公共管理_新的研究方向
第55卷 第1期 武汉大学学报(社会科学版)
2002年1月 WuhanUniversityJournal(SocialSciences) Vol155,No11 ～083Jan.2002,076 ●公共行政
公共管理:新的研方,,奥马哈;
.,广东广州510275)Ξ
[]马 骏(19692),男,贵州毕节人,美国内布拉斯加大学公共行政学系博士生,
主要从事公共预算研究;郭巍青(19542),男,甘肃兰州人,中山大学政治与行政学系副教授,主要从事公共政策分析研究。
[摘 要]在中国发展公共管理研究具有重要的积极意义。但是,国内学术界对于公共管
理学和公共行政学的相互关系一直缺乏清晰的界说。由于美国是开展公共管理研究的重要国
度,了解美国的情况,分析公共管理在美国兴起的背景,说明公共管理的研究角度、研究领域以
及研究性质,评价其贡献和缺陷,应有助于我们正确把握公共管理的学科内涵。
[关键词]公共管理;公共行政;政策管理;研究范式
[中图分类号]C93203;D0 [文献标识码]A [文章编号]100822999(2002)0120076208
在美国,自二战以来,公共行政学(PublicAdministration,国内通常译为行政管理学)
一直在努力寻求建立自己的学科地位、学术身份和学理规范。这种努力引起了公共行政学内部的各种流派纷争,并最终导致了公共管理(PublicManagement)乃至新公共管理(NewPublicManagement)的出现。从现在的情况来看,公共管理未见得能够完全解决公共行政学领域中的基本争论(例如政治与行政是否应该分开),毋宁说只是将争论置换成另外一些表达形式。但是不能否认,在公共管理这个概念下,许多流派正在聚拢,也形成了许多有价值的研究文献,值得我们关注。
中国的公共行政学在历经曲折后于最近20年获得了很大的发展空间。近年来,公共管理概念传入国内,引起很大重视,甚至在高校里牵动某种学科重组。在这当中,有许多发展趋势具有重要的积极意义。但是另一方面,国内学术界对于公共管理学和公共行政学的相互关系一直缺乏足够清晰的界说。公共管理只是公共行政的另外一个名称或另外一种翻译吗?还是它意味着一种新的研究路径和新的研究领域?我们要推动公共管理的学科建设,显然就要回答这些基本的问题,以便一开始就有学科上的共识。而要正确地回答这些问题,其中一项基础性的工作就是要对美国的公共管理的发展历程做一番认真梳理。
为此,本文概要介绍并分析公共管理研究在美国兴起的背景,说明公共管理的研究角度、研究领域以及研究性质,评价其贡献和缺陷,并对在中国发展公共管理研究的问题做一些简略的评论。特别要说明的一点是,本文主要评论美国的学科发展情况。我们充分意识到,美国的情况并不代表一切。在欧洲,公共管理有自己的独特研究传统和研究视野。美国的发展路径也不是必然要作为中国的样板。这一点,论文的结尾处还有说明。
Ξ收稿日期:2001207206
第1期 马 骏等:公共管理:新的研究方向・77・
一、公共管理兴起的背景
在19世纪末20世纪初,随着“管理科学”在私营部门管理中的发展和推广,开始有学者考虑是否可以有一门平行的用于公共部门的“行政管理”科学。伍德罗・威尔逊被广泛承认是美国公共行政学创始时期最重要的一位学者。但是,公共行政学一直在“管理科学”和“政治科学”20世纪40年代末,著名的管理决策专家赫伯特・西蒙(H.Simon)学者怀特・瓦尔多(D.Waldo)出版《行政国家》一书之争:实证取向的行政学,,。这场著名的“西