河南省各市换届党代会报告之三门峡(杨树平)

全面贯彻落实科学发展观为建设创新开放富裕文明平安和谐生态宜居三门峡而努力奋斗

——杨树平在中国共产党三门峡市第六次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党三门峡市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五次党代会以来的主要成绩和基本经验

过去五年，在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市五次党代会提出的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

——综合实力得到提升，发展后劲不断增强。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路，扎实推进重点项目、产业集聚区建设和招商引资等重点工作，经济发展保持了好态势、好趋势、好气势。五年间，全市生产总值由335亿元增加到874亿元，增长了2.6倍，年均增速15.3%，高于全省平均水平；地方财政一般预算收入达到49.7亿元，增长了3倍，年均增速24.5%；全社会固定资产投资累计完成2154亿元，是前五年的4.4倍，各项人均主要经济指标位居全省前列，经济持续发展的基础更加坚实。

——“四大一高”扎实推进，转型发展步伐加快。坚持把“四大一高”作为应对国际金融危机挑战、推进我市经济转型的重要战略，不断调优一产、调强二产、调大三产。“三纵四横”大交通网络雏形初显，枢纽地位初步确立；以中国三门峡海关、三门峡出入境检验检疫局等为标志的大通关建设取得显着成效，抢占了对外开放制高点；大中海、义乌国际商贸城等一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成；黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破；速达高科、恒生科技、华鑫铜箔等一批高新企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。“四大一高”战略的实施，优化了产业结构，提升了发展的质量和效益，在能源消耗和污染物排放指标连年下降的情况下，实现了经济平稳较快增长，被评为“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”。

——区域发展统筹推进，城乡面貌焕然一新。加强城市基础设施建设和城市绿化、美化、亮化，建成了高铁南站、迎宾大道、文体中心体育场、天鹅湖城市湿地公园等一批城建重点项目，城市功能日臻完善，城市在一天天“长高”、一天天“变靓”，品位显着提升，相继荣获了“国家园林城市”、“中国大天鹅之乡”称号。中小城镇建设步伐加快，全市城镇化率由39.3%提高到47%。农业和农村工作成效明显，现代特色农业快速发展，农业信息化、标准化建设全国领先，新农村建设稳步推进，村容村貌发生较大变化。

——人民生活不断改善，社会事业全面发展。坚持每年为群众办好“十件实事”，先后建成了城市引水、市中心医院病房楼、外语高中等一大批民生工程，群众关注的热点难点问题得到有效解决。就业形势保持稳定，城乡居民收入稳步增加。社会保障体系和救助机制不断健全，最低生活保障、医疗保险、养老保险逐步实现城乡接轨。科教文卫、广播电视、人口计生、环保气象、民族宗教等各项社会事业全面发展，公共服务体系不断完善。群众工作创新发展，社会大局和谐稳定，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，被确定为“全国社会管理创新综合试点市”。精神文明建设深入推进，社会文明程度明显提高。民主法制不断健全，人大、政协作用充分发挥，“一府两院”工作逐渐规范，统一战线工作不断加强，“五五”普法扎实开展，工会、共青团、妇联等工作成效较大。国防后备力量建设迈上新台阶，继续保持了“双拥模范城”荣誉。

——党的建设全面加强，执政能力不断提高。学习实践科学发展观活动达到预期效果，以“抓基层、打基础、争一流、当先锋”为载体的创先争优活动深入开展，各级领导班子和

领导干部的思想政治素质、领导发展能力明显提高，广大党员的先锋作用充分发挥。干部人事制度改革不断深化，群众对干部选任工作的满意度明显提高。农村、城市社区、企事业单位、“两新”组织和机关党建工作稳步推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。干部教育培训工作不断加强，党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。领导方式转变不断加快，雷厉风行、求实求效、勤政为民作风日益形成。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，市直机关设立大纪检组、农村设立村务监督委员会等体制创新成效明显，查处了一批大案要案，党员干部廉洁自律意识明显增强。

各位代表，同志们！过去的五年，是在艰难中探索、曲折中前进的五年，也是社会财富积聚增加、人民生活显着改善的五年。五年来的成就，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接力发展的结果，是全市广大党员干部群众忘我奉献的结果，是各民主党派、人民团体、各界人士和驻三门峡部队、武警官兵共同努力的结果，也是广大老干部、老同志建言献策、关心帮助的结果。在此，我代表五届市委，向所有为三门峡发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，奋进的历程难以忘怀，发展的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来的实践启示我们，要把三门峡的事情办好：必须始终坚持解放思想、与时俱进，站位中原经济区建设新实践创新提升发展路子，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持加快发展、科学发展，着力破解资源、环境等瓶颈制约，努力在发展中调结构、在调整中促转型；必须始终坚持以人为本、为民惠民，正确处理好改革、发展、民生、稳定的关系，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放，在更广领域、更高层次上参与竞争与合作，不断为科学发展注入新的生机和活力；必须始终坚持党委总揽全局、协调各方，不断提高党的执政能力和先进性，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的突出矛盾和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾仍然比较突出，资源、环境、土地等要素的制约逐步加剧；“三化”协调发展的任务繁重，中心城市的辐射带动能力不够强；持续改善民生的任务艰巨，社会稳定仍面临很大压力；党的基层组织建设、领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设等方面仍存在薄弱环节，等等。对此，我们一定要高度重视，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

未来五年，是三门峡全面建设小康社会的关键期，也是加快经济发展方式转变的攻坚期。尽管国际环境极其复杂，但我国仍处在加快发展的重要战略机遇期。中原经济区建设大幕已经开启，豫晋陕黄河金三角区域协作正在推进，省委、省政府对三门峡建好“西大门”、打开“西大门”寄予厚望，全市上下满怀信心踏上了“十二五”发展新征程。我们正面临着难得的历史机遇，完全能够利用综合优势，立足新起点，创造新业绩，在全面建设小康社会的道路上阔步前进。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作要求，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，强力实施“四大一高”和“人才强市”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会四大建设，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗。

按照总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展再上新台阶。全市生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省平均水平，领先豫晋陕黄河金三角地区，经济总量力争五年翻一番，综合实力和竞争力进一步增强。

——转型升级取得新突破。三次产业结构更趋合理，农业特色优势更加明显，工业整体竞争力显着增强，现代服务业不断壮大，创新型三门峡建设步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达56%以上，万元GDP能耗进一步下降，经济发展的质量和效益显着提升。 ——文化发展创出新业绩。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，居民文明素质和城乡文明程度明显提高，成为全省和黄河金三角地区文化强市。

——人民生活得到新改善。居民收入与经济发展实现同步增长，劳动力就业更为充分，社会保障体系更加完善，城乡居民的生活质量明显改善，人民群众幸福指数高于全省平均水平。

——社会建设开创新局面。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业均衡发展，公共服务体系进一步完善，社会管理体系更加健全，社会大局保持稳定，人与自然日益和谐。

三、强力实施“四大一高”战略，努力推动经济又好又快发展

“四大一高”战略，涵盖了消费、投资、出口三大经济增长要素，体现了“调优一产、调强二产、调大三产”的发展要求，是推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的重要载体，是优化经济结构、加快经济发展方式转变的主要抓手，是扩张经济总量、提升经济实力的强大引擎，是实现“三大战略定位”和“十六字目标”的现实途径。要紧紧扭住不放松，一以贯之不懈怠，强力实施不停步，努力推动经济社会又好又快发展。

（一）加快“大交通”建设，增创区位环境新优势。交通是经济社会发展的先导和基础。要充分发挥交通建设在城镇布局、产业布局方面的引领作用，大力加强交通基础设施建设，尽快形成全市对外大开放、对内大循环的格局，为承接国际和沿海产业转移创造良好条件。 打造战略交通枢纽。加快综合交通体系建设，争取运城至三门峡、三门峡至十堰、三门峡至平顶山、陇海铁路三门峡段改线等铁路工程尽快开工，确保运三高速三门峡黄河公铁两用大桥、三淅高速灵宝至卢氏段、运城至灵宝高速芮城黄河大桥、郑卢高速卢氏段、渑池至垣曲高速等按期建成通车，力争三淅高速卢氏至淅川段早日开工，完善以“三纵四横”为主框架的大交通网络，切实把我市打造成全省乃至中西部地区重要的战略交通枢纽，形成“连接金三角、融入大中原”的发展态势。进一步优化市域路网结构，推进辖区内国道、省道干线路网改造，在全面实现“村村通”的基础上，不断提高县乡公路等级，努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。

拓展城市发展空间。加强中心城市与各县城之间的高速公路、快速通道建设，尽快实现“全链接”，促进城市带状组团发展。强力推进三灵快速通道、沿黄生态旅游通道、310国道南移、北环路打通等重大项目建设，推动湖滨区、陕县、产业集聚区、开发区基础设施对接共建，有效实现资源共享。认真做好新区规划报批工作，积极推进好阳河治理、职教园区建设，不断拉大城市框架。围绕三门峡商务中心区建设，着力构建高端商住、旅游集散、休闲购物板块，努力把三门峡南站周边地区打造成面向金三角区域的高端服务平台。以建设路轴线、和平路轴线和黄河路商业中心“两轴线一中心”为重点，加快推进旧城和城中村改造，不断完善城市功能，提升综合承载能力，激发城市活力。围绕打造沿黄半岛景观带，加快推进庙底沟文化公园、黄河公园和虢国博物馆二期等工程建设，进一步提升天鹅湖国家城市湿地公园品位，充分彰显沿黄城市、山水城市特色，使三门峡真正成为中西部地区充满活力、富有魅力、极具竞争力的现代化城市。

提高城镇化水平。重点围绕沿310国道经济隆起带、209国道城镇隆起带，大力推进城镇化进程，使各县城成为承接城市可持续发展的战略空间，使有条件的乡镇发展成为规划合理、规模适中、特色鲜明的中心集镇，努力构建梯次分明、协调发展的新型城镇体系，力争五年内全市城镇人口达到130万，城镇化率达到55%以上。扎实推进社会主义新农村建设，重点加快新型农村社区建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、城市文明向

农村辐射，努力推动城乡一体化发展。

（二）加快“大通关”建设，增创对外开放新优势。大通关是开放型经济高点起跳的新平台。要毫不动摇地推进大通关体系建设，以大通关强化大服务，以大服务促进大开放，全力打造内陆地区对外开放高地。

加强口岸基础设施建设。按照“合理布局、统筹规划、有利监管”的原则，积极推进中国三门峡海关、国家铝及铝制品检验中心建设。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，稳步推进电子口岸建设，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动。依托铁路货运站，规划建设海关监管堆场、检验检疫查验场、配送仓库等相关配套设施，提高装卸作业机械化水平，提升口岸外贸进出口货物的通过能力。

提高通关服务效率。以产业集聚区为主体，积极推进出口加工区的申报和建设，下大力气引进大宗进出口商品加工项目和出口贸易企业，加快形成规模和聚集效应。按照简化流程、减少环节、优化环境的要求，完善和推广检验检疫部门“出口产地检验、进口目的地检验”工作机制，减少口岸工作环节，提高口岸查验效率。引导企业规范进出口行为，使更多的企业享受提前报关、快速通关、上门查验等便捷通关的待遇，努力为企业铺设进出口贸易“高速路”。

积极承接产业转移。充分发挥我市的大通关机制等比较优势，认真研究国内外产业转移趋势，持续开展大招商活动，切实改进招商方式，力求成链式、集群式承接沿海发达地区产业转移。积极发展总部经济、飞地经济，吸引更多国内外大企业落户我市，努力提高招商引资的规模和水平。加强跟踪问效，确保签约项目早落地、早建成，增强招商工作的实效性。加快产业集聚区建设，着力打造承接产业转移的主平台和加速经济发展的增长极。积极实施“走出去”战略，促进开放型经济大发展。

进一步深化区域合作。加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，扩大出口规模，提高出口效益，促进对外贸易持续快速增长。加强与黄河金三角地区各市的区域协作，就地、就近为临近地区企业提供通关服务，开辟跨省区域经济协作新领域，努力打造全省重要口岸作业区和金三角地区外贸出口基地。

（三）加快“大商贸”建设，增创区域竞争新优势。“城”因人兴，“市”因业旺。要紧盯建设区域性中心城市目标，加快发展以大商贸为重点的现代服务业，使我市真正成为黄河金三角地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的沃土，不断提升三门峡的辐射力、带动力和竞争力。

建设区域性商贸中心。做好旧城区商业改造，科学规划建设大型专业市场，完善市场网点布局；加快丹尼斯、欧凯龙等国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈和特色商业街区；大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、超大型购物中心等新型商贸业态，不断增强对周边地区消费者的吸引力，力争五年内全市建设大型商贸城4家以上，社会消费品零售总额达410亿元以上。

建设区域性物流中心。依托中心城市和重要交通干线，重点抓好三门峡西综合物流、食品冷链物流等四大物流园区建设，积极发展第三方物流，发展壮大七海物流等大型物流企业，力争五年内培育物流龙头企业5家以上、引进省内外知名物流企业5家以上，努力构建起一个大枢纽、多节点、广覆盖、高效率、强辐射的现代物流网络。

建设区域性金融中心。规划建设金融商务区，积极引进域外金融机构，推动信托、保险、基金、期货、证券等金融服务业发展，加快投融资平台建设，保证3家以上公司实现A股首发上市，大力发展和利用资本市场，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

促进各类服务业全面发展。通过政策引导、多方扶持等手段，鼓励发展信息、会计、审计、法律等中介服务业，支持发展房地产、物业管理、托幼养老、家政服务等市场需求潜力

大的行业，为全市人民提供更多更好的服务产品，满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

（四）加快“大旅游”建设，增创持续发展新优势。旅游业是天然的绿色产业，不仅资源消耗少、环境污染小，还兼具一定的生态修复功能。要充分挖掘我市丰富的历史文化资源和自然山水资源，加快旅游产业发展步伐，努力将其培育成转型接续产业和新兴支柱产业。 打造龙头旅游品牌。加强精品景区规划建设，搞好中流砥柱、函谷关、甘山森林公园等传统景区的深度开发，突出抓好沿黄湿地公园、黄河丹峡、高阳山温泉休闲度假区等新兴景区建设，支持卢氏生态休闲旅游发展，着力培育一批龙头景区，加快打造以黄河风光、黄河文化为内涵的“文化山水”旅游品牌；依托5万亩黄河湿地和独特的山水资源，规划建设一批高档休闲娱乐场所和服务设施；持续提升国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会的策划运作水平，精心办好首届国际仰韶文化节，努力打造在海内外具有重大影响力的节庆活动品牌。 创新旅游投入机制。以市交通旅游投资集团组建为契机，发挥政府资金的杠杆撬动作用，坚持“谁开发、谁受益”原则，全面放开旅游市场，吸引国内外各类投资主体参与开发建设，加速形成投资主体多元化、融资渠道多样化的旅游发展机制。统筹“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设，进一步完善产业体系，扩大产业规模。加大对现有旅游企业扶持指导力度，积极实施强强联合、兼并重组、投资合作，促进规模化、品牌化、网络化经营，培育形成一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团。

加大旅游宣传推介力度。牢固树立大旅游、大协作理念，加强市内、省内外的文化旅游营销合作，巩固“黄河之旅旅游联盟”成果，加快建立黄河金三角地区无障碍旅游协作区，努力凸显旅游资源的叠加效应，真正把三门峡打造成全国重要旅游目的地城市、黄河旅游核心城市和全省旅游经济强市。

（五）加快培育壮大高新技术产业，增创转型发展新优势。要牢牢把握世界产业技术革命的新趋势，把高新技术产业发展作为推动经济结构战略性调整的关键举措，加快经济转型步伐，抢占未来发展制高点。

大力推动传统产业高端化。继续强化工业的核心和主导地位，加快用高新技术改造提升传统产业，努力在发展中调结构、在发展中促转型、在发展中增效益，集中力量推进三门峡火电厂三期、义煤1000万标方煤制气、铝精深加工产业园等一批重大产业升级项目建设，壮大能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，积极打造在全国有影响的铝及铝精深加工产业基地、装备制造和汽车及零部件生产基地、果蔬食品加工产业基地，力争通过五年左右的努力，使全市工业增加值再翻一番，为中原经济区建设提供有力支撑。

大力推动高新产业规模化。加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略新兴产业，重点突破产业核心关键技术，强力推进年产20万辆新能源电动汽车、柠檬酸金钾、纳米离子膜、导电玻璃等主导产品的研发与生产，努力建设全省一流的纯电动轿车生产基地、新材料产业基地、酶制剂产业基地、中药材种植与加工基地、光伏产业和新能源产业基地，力争五年内全市高新技术产业增加值达100亿元以上，占全市规模以上工业增加值的比重达10%以上。

大力推动农业现代化。坚持用新型工业化理念发展农业，用高新技术提升农业，本着“人无我有、人有我优”原则，进一步做大做强林、果、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态猪、生态牛、生态鸡、生态鱼等绿色生态农业、有机农业、观光农业，加快物联网技术在农业领域的运用，推动三门峡由传统农业小市向现代特色农业强市迈进。坚持用现代经营形式推进农业，坚持“建基地、强龙头、扶组织、带农户”的发展思路，进一步扶持壮大灵宝景源果业等农业龙头企业，培育农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。坚持用现代科技装备农业，继续大力推进农业信息化、标准化，布局建设一批高效农业先导集聚区和特色农业示范园区，让更多的三门峡绿色生态农产品走向全国，走进千家万户。

四、大力实施科教兴市和人才强市战略，努力促进先进文化大繁荣大发展

先进文化增强凝聚力、创造生产力、提高竞争力。必须树立新的文化观，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显特色文化，为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

（一）更加注重学习型社会建设。知识改变命运，学习创造未来。要大力倡导全民学习、终身学习的新理念，积极创建学习型城市、学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型家庭，广泛开展丰富多彩的群众性学习实践活动，搭建人人皆学、时时能学、处处可学的组织网络和支撑平台。广大党员干部特别是各级领导干部，要自觉把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，带头深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识，提高自身综合素质，增强解决突出矛盾的能力，带动全市上下形成崇尚学习、积极探索、大胆实践、勇于创新的风气，推动创建学习型社会活动深入持久开展。

（二）更加注重社会道德建设。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激励全市人民为推动科学发展、实现富民强市而团结奋斗。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德行为规范，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强和改进未成年人思想道德建设，注重对青少年的德育培养和党史学习宣传，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导“三平”精神，不断提高城乡群众文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高舆论引导水平，激发干部群众干事创业的热情，营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（三）更加注重科技教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面实施科教兴市战略，深入推进素质教育，重视发展学前教育，巩固提高义务教育，科学发展普通高中教育，积极发展高等教育和职业技术教育，促进城乡区域各级各类教育均衡发展，力争五年内建成1所本科院校、2—3所专科院校，办好让人民群众满意的教育。加快发展科技事业，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，努力建设创新型三门峡。深入落实全民科学素质行动计划纲要，弘扬科学精神，树立科学观念，提倡科学方法，普及科学知识。

（四）更加注重人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的思想，大力实施人才强市战略，最大限度地开发人力人才资源，为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，认真实施以经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才为主的“万名人才引进”计划，不断扩大人才总量，优化人才队伍结构，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，充分激发人才的创新创造活力，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

（五）更加注重文化事业和文化产业发展。加快传媒大厦等公共文化基础设施建设，大力实施文化信息共享、农家书屋等文化惠民工程建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务水平。继续深化文化体制改革，大力实施文化品牌带动战略，开发一批具有三门峡特色、体现时代精神的文化产品，积极培育创意文化、网络文化等新型文化业态，重点打造仰韶文化产业园、老子文化产业园和虢国文化产业园三大文化产业园，突出抓好仰韶彩陶、虢国澄泥砚、三门峡剪纸等拳头产品开发，不断提升三门峡特色文化产业的竞争力。着力推进文化传承创新，深入挖掘三门峡文化资源，大力弘扬优秀传统文化，尤其要充分发挥函谷关、《道德经》等名关名着效应，进一步扩大对外宣传和文化交流，增强三门峡文化的吸引力、影响力，努力把我市建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强市。

五、全面加强社会管理创新，努力推进和谐三门峡建设

要以建设全国社会管理创新综合试点市为契机，围绕发展、改革、民生、稳定、民主法治抓创新，先行先试，不懈探索，努力走出一条具有三门峡特色、具备全省全国示范意义的社会管理创新之路。

（一）立足基层促创新。社会管理重点在基层。要坚持重心下移、关口前移，构筑起横到边、纵到底、全覆盖的新型社会管理体系。整合基层社会管理资源，构建基层综合管理和服务平台，把更多的人力、财力、物力投向基层，确保基层社会管理和服务有人做事、有权管事、有场所办事。着力完善基层群众性自治组织，加强农村村民委员会和城市居民委员会建设，提高群众自我组织、自我管理、自我监督的能力。支持非公有制经济组织完善内部治理结构，使其切实担负起服务管理职工的社会责任。强化城乡社区社会管理职能，重点发挥好社区内业主委员会、物业管理机构等在社会管理中的积极作用，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（二）完善机制促创新。坚持用群众工作统揽信访工作，继续深化信访评估、流动调解、信访周会审等好做法，不断完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾；以夺取全国“长安杯”为目标，深入开展多种形式的专项斗争和集中整治行动，进一步完善社会治安防控体系，不断提高群众安全感和满意度；加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平；加强流动人口、特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，努力做到在管理中体现服务，在服务中延伸管理；强化安全生产监管体制，提高应对紧急突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。

（三）以人为本促创新。社会管理的实质是对人的管理和服务。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，继续下大气力抓好省、市“十大民生工程”落实，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。坚持完善鼓励就业、创业的政策体系，千方百计拓宽就业渠道。全面推行农村养老保险制度，进一步完善失业、医疗、住房、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖范围，提高保障水平。大力发展各项社会事业，不断提高公共财政对民生的投入比例，让广大群众共享改革发展的成果。发扬双拥工作的优良传统，推进军民融合式发展，密切军政军民关系。坚持计划生育基本国策，落实低生育家庭各项优惠政策。大力发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加大生态建设和环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，巩固提高全省林业生态市成果，积极创建国家森林城市，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

六、扎实推进民主法治建设，不断发展社会主义政治文明

建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，积极推进民主法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）突出民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权。支持政府依法行政，履行法定职能，推进行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发挥统一战线围绕中心、服务大局的优势和作用，进一步发展壮大新时期新阶段爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程创造性开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。积极推进决策的科学化、民主化，建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，进一步完善涉及群众切身利益的重大决策风险评估、公示听证、专家咨询、责任追究等制度，

拓宽社情民意表达渠道，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务、村务公开，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）突出监督体系建设。积极运用多种监督形式，建立健全综合监督体系，切实提高监督实效。强化党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善巡视制度，严格执行领导干部个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问质询和经济责任审计等制度。强化人大、政协监督，支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督。强化政府内部监督，进一步规范政府行为，提高行政效能，全力打造阳光政府、廉洁政府、服务政府。强化司法监督，积极发挥司法机关监督职能，确保公共权力的正确行使。强化社会监督，充分发挥群众团体、公民个人、新闻舆论等监督作用，真正让权力在阳光下运行。

（三）突出法治城市建设。深入实施“四五”依法治市规划，提高依法治市水平，努力在全省率先建成“法治城市”。加强社会主义法治理念教育，广泛开展“六五”普法活动，不断提高全民法律意识和法律素质。切实加强政法队伍建设，进一步树立政法机关和政法干警的良好形象。积极推进司法体制改革，建立健全司法工作保障机制，大力推进执法规范化建设，促进公正廉洁司法。加强司法救助和法律援助工作，规范和拓展法律服务，依法维护困难群众权益，努力实现社会公平正义。

七、以党的执政能力和先进性建设为主线，切实加强和改进党的建设

实现未来五年的宏伟目标，关键在党，核心在人，根本在做。我们必须坚持党要管党、从严治党，切实经受住“四大考验”，时时警惕着“四大危险”，围绕提升党的执政能力和先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设，不断提高引领科学发展的能力。思想建设是党的建设的灵魂。要强化理想信念教育，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立科学的世界观和方法论，引导广大党员增强政治意识、加强党性锻炼、提升党性修养，激发广大党员进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与中央和上级党委保持高度一致，努力在富民强市的伟大实践中建功立业。坚持把解放思想作为破解难题、引领发展、成就事业的重要法宝，坚决破除因循守旧、固步自封、坐井观天、小富即安等保守观念，大胆地闯，大胆地试，大胆地干，以思想的大解放不断开创各项工作的新局面。

（二）加强领导班子建设，培养造就一支高素质的干部队伍。党的政治路线确定以后，干部就是决定性因素。要立足实现“三大战略定位”选干部，围绕“十六字目标”要求配班子，真正把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。始终坚持“德才兼备、以德为先”标准和“五重五不简单”原则，更加注重从履职尽责看干部，在关键时刻看干部，更多地关注和关心在基层一线工作的老实人、正派人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步深化干部人事制度改革，健全完善干部考核评价机制，加大从基层一线培养选拔干部力度，加大优秀年轻干部、妇女干部和党外干部培养使用力度，加大竞争性选拔交流力度，加大干部教育培训和日常考核管理力度，形成充满活力的选人用人机制。

（三）加强基层组织建设，进一步巩固党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积极创新活动载体，深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在完成重要任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优，形成先进带后进、党内带党外的生动局面。积极探索新形势下加强基层党建的有效途径和办法，重点建立完善农村、社区干部激励机制，充分激发基层党员干部的工作热情；继续做好机关、学校、企事业单位等领域的党建工作，加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，进一步扩大基层党组织的覆

盖面和影响力。认真做好党员发展和教育工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上争先锋、当模范、创业绩。继续推行完善“四议两公开一监督”工作法，扎实做好农村“六大员”和驻村任职第一书记工作，选优配强农村基层党组织班子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（四）加强党的作风建设，更好地战胜前进道路上的各种艰难险阻。党的作风事关党的形象。要认真落实“用领导方式转变加快发展方式转变”要求，坚持“三具两基一抓手”工作法，在“四个基层”上下工夫，以良好的党风带政风促民风。要大力弘扬奋发有为的精神，坚决整治“庸、懒、散”现象，引导广大党员干部始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，顽强拼搏，务实苦干，一步一个脚印地把各项事业推向前进。要大力弘扬敢于担当的精神，进一步强化各级领导干部的责任意识，始终做到责随职走、心随责走，恪尽职守，勇于负责，切实把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在服务发展上，在全市形成干大事、创大业的浓厚氛围。要大力弘扬顾全大局的精神，坚持围绕中心，服务大局，共谋发展，坚决克服狭隘的部门利益、地方利益和个人利益，坚决制止有令不行、有禁不止、消极应对、各行其是的现象。要大力弘扬真抓实干的精神，全面提升行政执行力，形成雷厉风行、说干就干、干就干好的良好风尚，快节奏、高效率、大力度地抓好各项工作落实。

（五）加强反腐倡廉建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要深入开展党性、党风、党纪教育和警示教育，大力加强廉政文化建设，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成靠制度管人、管事的防范机制。进一步加大案件查处和专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，防止党员领导干部权力失控、决策失误和行为失范。各级领导干部要严格贯彻执行《廉政准则》，始终牢记“两个务必”，带头做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立为民、务实、清廉的良好形象。

（六）加强党的制度建设，提高党建工作科学化、规范化水平。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，逐步完善党的领导制度和执政方式。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序。加强和改善党领导经济工作的体制机制和方式方法，着力解决涉及全局性、战略性、前瞻性的重大问题，重点把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。完善党代表大会制度和党内选举制度，尤其要认真总结好集中换届试点乡镇的经验，进一步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。进一步完善党委新闻发言人和网络新闻发言人制度，积极推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。

各位代表，同志们！宏伟的目标鼓舞人心，美好的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，抢抓机遇，乘势而上，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而不懈奋斗