我国森林资源管理存在的问题及对策

　　【摘 要】 森林资源是发展林业的物质基础。我国森林资源较少，管理工作又十分薄弱，远远不能适应社会主义现代化建设和改善生态环境的需要。因此，必须大力加强森林资源管理。

　　【关键词】 森林资源 管理 问题 对策

　　Abstract ： The paper mainly discusses the problems existing in our country forest resources management， and then puts forward countermeasures.

　　前言

　　改革开放以后，随着经济社会对林业多种需求的日益增长，我们广泛吸收林业发达国家森林资源经营管理的理论，并结合我国实际，积极探索，实现了森林资源经营管理理论与实践的双向互动和不断创新。在森林资源经营管理的指导思想上，以天然林保护、野生动植物保护等重点工程的启动为标志，开始了由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，确立了通过森林资源的可持续经营，实现人与自然和谐发展的新时期森林资源经营管理指导思想。

　　1.我国森林资源管理存在的问题

　　1.1森林生态功能性差距很大

　　我国森林覆盖率只有16.55%，林业用地2.63亿公顷，有林地只有1.59亿公顷，利用率60.37%；林分平均每公顷蓄积量78.06立方米、人工林仅为34.76立方米；林分平均郁闭度为0.54，其中郁闭度0.2—0.3的面积占林分总面积的20%左右。我国现有森林总量、结构、质量、分布的状况与健康稳定的森林生态系统的要求相比还有很大差距，尚未形成完备的生态体系，陆地生态系统的主体功能和作用难以充分发挥。

　　1.2森林资源结构严重失调

　　我国森林资源分布严重不均，东部沿海11省区市的森林覆盖率26.59%，西部11省区市森林覆盖率9.06%，其中西北5省区仅为3.34%。林龄结构极不合理，中幼林在林分面积中占71.1%；林种结构失调，用材林占76.9%，防护林仅占16.6%，限制了森林多种效益的发挥。树种结构单一，全国以马尾松、杉木、杨树等为主的人工林占人工林总面积的58.8%，混交林仅占7.9%。

　　1.3森林经营管理的压力大

　　一方面，林产品供需矛盾突出。目前，世界人均年木材消耗量为0.58立方米，发达国家1立方米以上，我国只有0.29立方米。我国每年对林木蓄积消耗的需求量为5.5亿立方米以上，而现有森林资源的年合理供给量仅为2.2亿立方米，占需求量的40%。仅2002年我国进口各种林产品折合林木蓄积约1.8亿立方米。另一方面，在未来5—10年，全国人口年平均净增1100万左右，经济增速每年达7%以上，同时随着全面建设小康社会步伐加快，人们追求人与自然的和谐相处，社会、经济、环境对森林多效益需求的张力不断增加，森林资源面临的压力将进一步加大。

　　1.4森林资源破坏现象突出

　　根据2002年对全国34个县（局）采伐限额核查和202个县（局）征占用林地检查的结果，仍有17.6%的单位存在超限额采伐，有的甚至超过了280%；非法占用林地的项目仍占12.5%左右；每年有林地逆转为非林地的面积达56.2万公顷。同时，大量无证运输和非法经营加工木材的现象，对森林资源造成了巨大威胁。

　　2.我国森林资源管理的对策

　　2.1林业可持续发展

　　社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。

　　2.2林业分类经营

　　实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场做出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

　　2.3加强森林病虫害预测预报工作

　　预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。从发展看，全国要以国家级中心测报点为龙头，以省、市重点测报点为骨干，以县级测报点为基础，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。当前，体系建设的重点是国家级中心测报点、省市重点测报点的仪器设备等基础设施建设、技术手段的提高和管理制度的健全，要达到仪器设备现代化、技术先进、管理科学规范，使监测和测报能力能够适应防治工作的需要。

　　2.4建立生态效益补偿机制

　　建立生态效益补偿基金，纳入中央和地方财政预算，对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴；对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的，由国家收购，不愿意被区划为公益林的，当地林业主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给予相应的补偿；对于私人业主营造的商品林，其不愿意继续经营又不能转让给他人的，也应当由国家予以收购并给予一定的补偿；逐步建立生态公益林补偿金缴纳制度，要求生态公益林使用者、直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开采、征占用生态公益林林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金。

　　结语

　　随着人类生态意识的觉醒，在全球范围内，关于森林的价值观念也正在发生着根本性变化。强化森林资源经营管理，实现林业的可持续发展，建设生态文明，已成为越来越多国家的共识。我们要认真落实全国林业工作精神，总结交流森林资源经营管理的成绩和经验，努力做好森林资源管理工作。

　　参考文献：

　　[1]王砚峰.加强森林资源管理的几个问题[J].林区教学.2010.01.

　　[2]汤端生.如何创新森林资源管理制度[J].广东科技.2008.22.

　　[3]范新立.李顺龙.切实加强森林资源管理，促进林区经济可持续发展[J].林业科技情报.2008.02.

　　（作者单位：木兰县林业局林木种苗管理站）