_[节能评估技术导则]国家标准介绍 (1)
绿色设计与制造论文集
《节能评估技术导则》国家标准介绍
■ 梁秀英 朱春雁(中国标准化研究院)
《节能评估技术导则》的研制和提出背景进行了说明,对标准的主要技术内容进行了介绍,并对摘 要:本文就国家标准
标准的作用和预期效果进行了分析,以期更好地理解和把握标准要求,促进标准的推广应用。技术要求关键词: 节能评估,
Introduction on National Standard General Principles for Energy
Conservation Assessment
LIANG Xiu-ying ZHU Chun-yan
(China National Institute of Standardization)
Abstract: This paper illustrates the background for the development and promulgation of national standard General
Principles for Energy Conservation Assessment. By offering a description of major technical aspects of this standard and analyzing its expected role and effects, this paper is intended to help understand the standard’s requirements and promote its application.
Keywords: energy conservation assessment, technical requirements
国家标准GB/T31341-2014《节能评估技术导国家发展和改革委员会根据《中华人民共和国节于2010年11月1日起实施。《办法》把节能审查作为
则》于2014年12月31日发布,2015年7月1日正式实施。约能源法》和国务院一系列文件精神正式发布,并
1 标准制定背景
自“十一五”以来,为深化推进节能工作,建立形成有利于节能减排的长效机制,我国政府坚持多管齐下,出台了包括建立固定资产投资项目节能评估和审查制度等多项重要举措,不断加大节能监督管理力度。《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(以下简称《办法》)于2010年9月由
固定资产投资项目审批、核准以及开工建设的前置条件,一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准,不断提高能源利用效率;另一方面能够与能源消耗总量控制相结合,从源头上遏制能耗不合理增长。建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,体现出国家把从源头控制能源消耗提高到日益重要的地位。
《办法》明确了固定资产投资项目开展节能评
硕士,副研究员,研究方向为节能标准化、节能政策以及资源综合利用与可持续发展等领域的研究与管理实践。作者简介:梁秀英,
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估和审查工作的具体规定,要求固定资产投资项目建设单位委托有能力的机构编制节能评估文件,节能评估文件应达到《办法》所要求的内容深度。对未进行节能审查或因不符合节能要求而未能通过节能审查的固定资产投资项目实行前置否决,依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。《办法》正式施行以来,各地区、各部门按照国家相关要求积极开展了固定资产投资项目节能评估相关工作,在科学核减投资项目能源消费量方面取得了成效。
然而固定资产投资项目节能评估和审查工作毕竟刚刚起步,相关机构和人员对能评工作的理解和认识还有待逐步深入,存在要求不统一、标准不统一、程序不统一、方法不统一等问题,节能评估工作的规范性和权威性都有所欠缺。特别是节能评估文件编制水平和质量不高,达不到深度要求,诸如:主要内容有较明显缺失、提供的基础资料不充分、数据失实、评估方法选择不当、主要能耗指标计算不正确、评估结论不明确、不合理或错误等问题,不仅增加了节能评审阶段的工作量、降低了评审工作效率,也严重影响了能评在提高能源利用效率、杜绝能源浪费等方面重要作用的发挥。在这样的背景下,《节能评估技术导则》国家标准的提出和发布,将为节能评估提供通用的共性方法和统一技术规范,在当前节能评估工作开展中提供必要的基础支撑。
资料、文件和数据,项目能源利用全过程应完整纳入评估范围,采用科学适用的分析方法,做到过程可追溯、结果可核验;优化节能的调整建议应符合项目实际特点,在项目建设与运行中合理可行。2.2 节能评估的通用方法
节能评估通用方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法。标准对照法是指通过对照相关节能法律法规、产业政策、标准和规范等,对项目能源利用的科学合理性进行分析评估;类比分析法是指通过与同行业领先能效水平对比,来分析判断项目能源利用是否科学合理;专家判断法则是指利用专家经验、知识和技能评估项目的能源利用情况。
在节能评估实际工作中应根据项目特点和评估需要,选择适用的评估方法。2.3 节能评估的程序
节能评估一般分为3个阶段:前期准备、分析评估和报告编制。前期准备阶段的主要评估内容包括确定评估范围、收集基础资料、确定评估依据以及开展现场调研;分析评估阶段主要内容包括项目建设方案评估、节能措施效果评估、项目能源利用状况评估和能源消费影响评估。2.4 节能评估的技术要求2.4.1 确定评估范围
节能评估的范围原则上应与项目投资建设范围一致,并涵盖项目的完整用能体系,体现能源购入存储、加工转换、输送分配、终端使用的整个过程。如为依托原项目建设的改、扩建项目,则原项目相关既有设施的用能情况也应纳入评估范围。2.4.2 收集基础资料
节能评估应收集的基础资料包括项目建设单位基本情况、项目基本情况、项目咨询设计资料、项目用能情况、项目外部条件等方面的信息,标准
应注意的是,实际工作中应避免陷入节能评估针对的只是项目可研报告这一误区,广泛收集能反映项目最新进展情况的相关文件;改、扩建项目还需收集原项目的用能情况等相关资料,以便后续开
2 标准的主要技术内容
2.1 节能评估应遵循的基本原则
质量是节能评估工作的生命线,只有科学、准确、客观的节能评估才能发挥其应有作用。开展完整性、可追溯性、可操作性。节能评估技术含量高,承担具体工作的机构和人员应具备相关的专业、能力以及必要的资质和经验,其专业水平将直接影响节能评估报告的质量;节能评估应依据真实可靠的 96
节能评估应遵循的基本原则包括:专业性、真实性、针对不同方面的信息类型给出了收集的范围。
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展利用既有系统与设备的可行性、优化改进的针对性等分析评估。2.4.3 确定评估依据
评估依据是评价判断项目能源利用情况的基规划、产业政策;标准及规范;节能工艺、技术、装用能产品和设备目录;类比工程及其用能资料等。
应按照全面、真实、准确、适用的原则收集并确定评估依据。实际工作中,往往由于对评估依据重要性认识不足而出现遗漏重要文件、采用已废止或失效文件、罗列不相关或不适用的文件、错误引用指标参数等问题,应予以重视并避免。2.4.4 开展现场调研
根据项目特点与基础资料收集情况,确定现场调研的工作任务并开展相应的踏勘、调查和测试。现场调研应重点关注的内容包括项目进展情况、项目计划使用的能源资源情况、周边可利用的余能情况、改扩建项目原项目的用能状况和存在问题、类比工程实际情况等。2.4.5 项目建设方案评估
项目建设方案评估是节能评估的核心,通常可从工艺方案、总平面布置、用能工序(系统)及设备、能源计量器具配备方案、能源管理方案等方面分别展开,评估内容应根据项目实际情况确定。相总平面布置、用能工序(系统)及设备合并评估;而及设备进一步划分为主要用能工序(系统)及设备、辅助用能工序(系统)及设备、附属用能工序(系统)及设备分别进行评估。
建设方案各方面的评估均应在明确项目选定的设计方案基础上,首先判断是否符合相关节能要求,进而从节能角度分析其方案设计的合理性和可行性、评价能效水平的先进性、找出存在问题估的不同方面分别给出了规范指导,体现了整体统筹、系统优化和回收利用的节能理念。
2.4.6 节能措施效果评估
针对节能评估过程中提出的优化、调整和完善建议,进行全面梳理,逐条分析评价项目节能措施的合理性、适用性、可行性,分析预测主要节能措的能效水平、产生的节能效果进行说明。
首先应依据行业特点和项目实际情况,明确项目所适用的主要能效指标,按照相关标准要求进行项目能量平衡分析并核算项目能效指标,说明项目能源消费结构,评价项目能效水平,分析存在问题并提出改进建议。2.4.8 能源消费影响评估
根据项目所在地能源消费总量控制目标,或根据节能目标、能源消费水平、国民经济发展预测等,计算在指定经济规划时期内的项目所在地能源消费增量控制数,对比同时期内项目综合能源消费量、综合能耗指标核算结果,分析项目对所在地能源消费增量的影响,分析项目对所在地完成节能目标的影响。
如为改、扩建项目,应与项目新增能源消费量进行对比,其综合能源消费量应扣除原项目综合能源消费量。2.4.9 报告编制
节能评估报告是完整记录项目节能评估过程情况的预见性评定,标准明确了节能评估报告的
础和根据,主要包括:相关的法律、法规、部门规章;施的节能量,并对采取这些节能措施预期可到达备、产品等推荐目录以及国家明令淘汰的生产工艺、2.4.7 项目能源利用状况评估
对来说,工艺方案较为简单的项目,可将工艺方案、与结果的文件,体现项目投入正常运行后能源利用工艺方案特别复杂的项目,则可将用能工序(系统)编制要求和主要内容。
3 标准的作用
实施能评制度是依据节能法落实党中央国务院决策部署、推进生态文明、促进节能减排、治理大气污染的重要举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出双控行动”,能评制度是实现能耗总量和强度双控的重要抓手和有力手段。作为能评制度的核心,节
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并提出优化完善的具体建议。标准就建设方案评“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度
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能评估是一项技术含量高、质量要求严、社会影响大的工作,关系到能评制度的生命力。
将在能评制度完善与推行中发挥其重要的技术支撑作用。
(1)提供通用技术规范,为各类评估机构科学开展节能评估工作提供指导,促进节能评估工作质量和水平的不断提高,确保通过科学、客观的分析评价,全面把握项目能源利用情况,准确识别项目能源管理和使用设计方案中存在的问题,找出节约潜力和方向,优化提升项目能效水平,核减不合理的能源消费,严把投资项目合理用能关。(2)提供共性技术框架,有效指导具体行业节能评估技术指南等相关文件、标准的编制工作,加快重点行业节能评估技术指南的制定,形成主要用能行业全覆盖,支撑节能评估技术体系的构建与完善,切实保障各级能评工作的开展。
(3)实现节能标准配套与衔接,通过与节能标准体系中有关强制性用能产品能效标准、高耗能行业能耗限额标准以及节能设计、系统运行、测试计量、分析计算、能效评估、能源管理等标准有效衔接,加强节能标准的推广应用,夯实能评制度的标准基础。
(4)促进项目能源管理机制的建立健全,在项目立项、设计的前期阶段明确能源管理基本要求,的节能意识,加大对能源管理基础工作的重视和投入,为加强项目用能管理奠定基础。
(5)促进节能评估相关咨询服务行业发展,通过规范评估行为、指导评估工作开展,带动咨询机构的能力建设,提高咨询服务的质量和水平,切实承担起节能评估的重要任务,保障能评制度取得扎实的节能效果。
《节能评估技术导则》国家标准的研究制定,实现用能全过程的节能优化,提升项目建设单位
4 结 语
在简政放权背景下,能评制度在施行过程中进行了优化调整,项目节能评估工作更多地从国家下放到省里、从省里下放到市里、从市里又下放到县里,基层节能评估工作中基础不牢、能力不够、水平不足的问题将进一步凸显。应尽快加强《节能评估技术导则》国家标准的宣贯培训,加快行业节能评估技术指南的制定,加大相关标准的推广应用力度,以适应国家能源和节能管理的新形势,支撑并促进能评制度的深入推行,为保障国家“十三五”节能和能源消费总量控制目标的实现发挥应有作用。
参考文献
[1] GB/T 31341-2014节能评估技术导则[S].[2]
陆新明. 加快能评技术支撑体系建设[J]. 宏观经济管理,
2014(06).
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