尾矿库安全验收评价报告

目 录

1概述 ........................................... 1

1.1安全验收评价依据 .............................................3

1.1.1 法律、法规 ........................................................................................................... 3

1.1.2标准、规范 ............................................................................................................ 3

1.1.3企业提供的资料 .................................................................................................... 4

1.1.4评价范围及类型 .................................................................................................... 4

1.3建设项目概况 .................................................6

1.3.1地理位置 ................................................................................................................ 6

1.3.2地形地貌和地质条件 ............................................................................................ 6

1.3.3水文地质条件 ........................................................................................................ 7

1.3.4建设内容和建设规模 ............................................................................................ 9

1.4生产工艺 ....................................................15

1.5主要安全卫生措施和技术措施 ..................................15

1.6建设单位安全生产管理机构及管理制度 ..........................16

1.6.1建设单位安全生产管理机构 .............................................................................. 16

1.6.2芒市鑫地矿业有限责任公司管理制度提纲 ...................................................... 18

1.6.3芒市鑫地矿业有限责任公司各类规程 .............................................................. 18

2主要危险、有害因素识别 ......................... 19

2.1自然灾害危险、有害因素 ..................... 错误！未定义书签。

2.2上游挡水坝存在的危险、有害因素 ............. 错误！未定义书签。

2.3下游挡砂坝存在的危险、有害因素 ............. 错误！未定义书签。

2.4尾矿库堆存过程中存在的危险、有害因素 ....... 错误！未定义书签。

2.5库周边坡存在的危险、有害因素 ............... 错误！未定义书签。

2.6排洪系统存在的危险、有害因素 ............... 错误！未定义书签。

2.7其它危险、有害因素 ......................... 错误！未定义书签。

3评价单元和评价方法 ............................. 21

3.1评价单元的划分 ..............................................21

3.2评价方法的选择 ..............................................21

4单元评价 ...................................... 24

4.1尾矿库安全生产管理评价单元 ..................................24

4.2尾矿坝安全评价单元 ..........................................28

4.3库周边坡安全防护评价单元 ....................................29

4.4尾矿堆积安全评价单元 ........................................30

4.5职业健康危害控制评价单元 ....................................32

4.6评价单元的预先危险性分析 ....................................34

4.6.1预先危险性分析 .................................................................................................. 34

4.6.2尾矿坝安全评价单元 .......................................................................................... 35

4.6.3排洪（水）系统安全评价单元 .......................................................................... 38

5总体评价 ...................................... 41

6存在的问题及安全对策措施 ....................... 48

6.1安全管理机构及管理制度方面的措施与建议 ......................49

6.2坝体安全管理对策措施 ........................................50

6.3排洪系统安全管理对策措施 ....................................50

6.4放矿作业安全管理对策措施 ....................................50

6.5尾矿库运行过程中的安全管理措施 ..............................51

6.6防触电及机械伤害对策措施 ....................................52

6.7安全标志对策措施 ............................................53

6.8安全投入对策措施 ............................................53

6.9重大事故应急对策措施 ........................................53

7评价结论 ...................................... 54

8现场照片 ...................................... 56

8.1芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库坝顶实景图 ....................56

8.2芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库排洪隧洞局部实景图 ............56

8.3芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库大坝上游干滩实景图 ............56

8.4芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库坝体护坡实景图 ................57

8.5芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库库区尾矿排放实景图 ............57

8.6芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库库区全貌实景图 ................57

9附 件 ........................................ 57

1概述

1.1安全验收评价依据

1.1.1法律、法规

⑴《中华人民共和国安全生产法》

⑵《中华人民共和国矿山安全法》

⑶《中华人民共和国职业病防治法》

⑷《安全生产许可证条例》

⑸《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》

⑹《云南省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则》

⑺《工伤保险条例》

⑻《云南省劳动安全条例》

⑼《劳动防护用品管理规定》

⑽《特种设备安全监察条例》

⑾《尾矿库安全管理规定》

1.1.2标准、规范

⑴《非煤矿山安全评价导则》

⑵《生产过程安全卫生要求总则》(GB12801-91)

⑶《金属非金属露天矿山安全规程》(GB16423-1996)

⑷《安全标志》(GB2894-1996)

⑸《电工作业安全操作规程》

⑹《选矿厂尾矿设施设计规范》(ZBJ1-90)

⑺《尾矿设施施工及验收规程》(YS5418-95)

⑻《碾压式土石坝设计规范》（SL274－2001）

⑼《建筑结构载荷规范》（GB50009-2001）

⑽《建筑防震设计规范》（GB50011-2001）

⑾《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）

⑿《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）

⒀《构筑物抗震设计规范》（GB50019-93）

⒁《水工隧洞设计规范》（DL/T5195-2004）

⒂《碾压式土石坝施工规范》（DL/T5129-2001）

⒃《安全验收评价导则》

1.1.3企业提供的资料

⑴芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库竣工资料；

⑵芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库设计单位设计资质证书； ⑶芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库建设项目征占林地可行性研究报告；

⑷芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库工程；

⑸芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库下坝签证资料；

⑹芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿库上坝签证资料；

⑺芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂尾矿坝岩土工程勘察报告。

1.1.4评价范围及类型

本次评价范围为芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂的尾矿库，评价类型为安全验收评价。

1.1.5评价程序

尾矿库安全验收评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素辨识与分析，定性、定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全验收评价报告。验收评价工作具体程序图：

1.2建设单位简介

芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂属非煤露天矿山企业，该选矿厂设计年产铅精矿4080吨、锌精矿7920吨，年产生尾矿量约18000吨。该公

司属于较典型的铅锌矿浮选企业，必然会在生产作业中产生大量的尾矿，其最终尾矿为选铅锌尾矿，将由管道输送至尾矿库进行堆存。

1.3建设项目概况

芒市鑫地矿业有限责任公司大矿山老缅硐芭蕉洼铅锌矿以处理铅锌矿石为主，其矿石来源于芒市中东村大矿山，选厂设计规模为600t/d，尾矿产量97000m3/a，主要为原矿石经选别后产生的浆状尾矿。拟建选厂尾矿库位于芒市城郊镇中东村地界，为一由东南向西北呈“S”型展布的冲沟中上游。库区处于芒市至象达公路北侧，与选厂相连。选厂西至芒市城区的直线距离约7.0km，公路距离约15.0km，交通运输较为便利。场地地理位置：东经98°39′04″，北纬24°27′01″。库区下游无居民居住，在库区有部分耕地，围绕库区有一条简易乡村公路通过，周围植被较发育，在库区左岸的尾部有人家居住。

建设场地处于南亚热带季风气候，场地内无断层通过，构造相对稳定地段，渗透形式以地下深部全—强风化基岩裂隙渗透为主，地下水对混凝土及钢筋具有微腐蚀性，可不考虑其腐蚀性影响。场地环境类型为II类。

尾矿为Ⅰ类一般固体废弃物，故本设计按Ⅰ类一般固体废弃物贮存设计，库区不作特殊防渗处理。

1.3.1地理位置

拟建尾矿库位于芒市城郊镇中东村地界，为一由东南向西北呈“S”型展布的冲沟中上游。库区处于芒市至象达公路北侧，与选厂相连。选厂西至芒市城区的直线距离7km，公路距离15km，交通运输较为便利。依据现场的实地情况，我公司工程部提出设计方案，并与业主讨论，确定了最终的

设计方案。尾矿库工程地质勘察工作已委托云南省地震工程勘察院，并于2012年5月初提交了《芒市鑫地矿业有限责任公司大矿山老缅硐芭蕉洼铅锌矿尾矿库岩土工程勘察报告》。

1.3.2地形地貌和地质条件

芒市大矿山老缅硐芭蕉洼铅锌矿拟建尾矿库位于云贵高原盆地—芒市坝子东部边缘的低中山岭区，属低中山山麓斜坡和侵蚀沟谷地貌。区内较高点海拔1586m。拟建尾矿库一带海拔1401～1494m，较低点位于沟谷底部季节性溪流的西南端，海拔1401m，相对高差90m左右。

尾矿库库址位于一“S”型展布的冲沟中上游，主轴方向为南东-北西向，长1.62km，宽85～262m不等，冲沟切割深度一般25～80m，绝对高差96.5m，冲沟两侧均为坡地地形，北侧坡度一般在35°左右，局部为高度15～30m的陡崖，南侧坡度稍缓，一般为20°～25°，局部少量坡耕地坡度较小，为10°左右。总占地面积140亩。

冲沟沟底有一季节性小溪，勘察期间正值枯水期，流速缓慢，流量极小，为1.5L/s。雨季时节，该沟谷系附近山体的主要汇水区及自上而下的排泄通道，沟谷流量及流速将大幅增加。现状调查表明，库区范围内植被覆盖率大于80%，水土保持较好，未见规模较大的滑坡、崩塌体，局部见小规模的岩质崩落。坝址区两岸斜坡浅部主要为少量坡、残积形成的粘性土，夹有大量碎石、角砾，坝址区不同深度揭露强风化岩石层。场区分布一套寒武系上统保山组一段的页岩夹泥质条带状灰岩及硅质岩（∈3b1），经对外围出露基岩调查，岩石风化厚度较大，节理、裂隙及层理发育，岩体破碎，属软质岩，实测岩层产状为：1070/NE∠19°

1.3.3水文地质条件

根据工勘1：1000库区的地形图可知库区汇水面积：0.58km2。

拟建库区所在地—芒市中东村地处低纬高原，热量丰富，气侯温和，属南亚热带季风气候，具有夏长冬短、干湿分明、冬无严寒、夏无酷暑，日照时间长、雨量充沛、冬季多雾等特点。年平均气温19.6℃，最热月（6月）平均气温24.1℃，最冷月（1月）平均气温12.3℃，极端最高气温36.2℃（1960年4月29日），极端最低气温-0.6℃（1963年1月5日），年积温7170℃。年平均降水量1654.6mm，年最多降水量2294.4mm（2001年），年最少降水量1177.3mm（2006年），雨季（5～10月）降水量占全年降水量的89%，年平均降雨日数170天，一日最大降水量158.3mm（2002年10月25日）。日照时数2252.9小时，蒸发量1723.6mm，无霜期315天。

拟建尾矿库区为山麓斜坡和侵蚀沟谷地貌，地形较利于地表水的汇集及下渗。顺着斜坡地势沿沟谷向下游排泄，因此浅部地层较难富集地下水。地表水源自于库区内积水渗透及坝体下侧沟谷流水，勘察结果表明，库内斜坡及下游沟谷均遭受过地表水的强烈冲刷和侵蚀作用影响，以致岩石风化强烈，风化带厚度大。

拟建场地地下水主要为沟谷地段第四系地层中的孔隙水及基岩裂隙水，雨季时斜坡地带浅部含少量上层滞水。全～强风化页岩中的裂隙水，由大气降水间接补给，裂隙水在本场地埋藏较深，本次钻孔深度范围内未能揭露。据推算，该套地层的多年平均径流模量M0为1.2L/S.KM2。勘察期间，正值旱季，各钻孔未见地下水分布，雨季时节地下水的水位会有所抬升。

该场地基岩埋深大于5m，由地基土、下伏基岩情况推算，在20m范围内地基岩土层的等效剪切波速平均值在250～500m/s之间，该场地地基土类型属中硬土，综合判定场地类别为II类建筑场地。

根据《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001），该地区抗震设防烈度8度，第三组，设计基本地震动峰值加速度值为0.30g。特征周期值为0.35s。

（二）砂土液化

场地内地下水埋藏较深，无饱和砂（粉）土分布，按《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）的相关规定判定，本场地可不考虑砂土液化影响。本场地无软土分布，无软土震陷影响。

综合考虑场地地形地貌等因素判定，该场地处于建筑抗震不良地段

1.3.4建设内容和建设规模

芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库属于山谷型尾矿库，采用截河法修筑，不直接侵占基本农田，而且坝轴线较短，土石方工程量相对较少，库区选址可行。

尾矿库由尾矿坝、排水、污水处理系统、尾矿输送系统、防、排渗系统、堆存系统、回水系统等组成。

尾矿坝为内坡防渗碾压土石坝及后期堆积坝，尾矿排入库内，进行逐层堆积，形成需要的库容量，以满足生产要求。

库区内设置排水斜槽—管有效地排出库区汇聚的洪水，库区周边设置截洪沟兼做排水明渠使用，排出部分洪水，减少洪水入库压力，岸坡设置排水沟，有效地保护坝体不被冲刷。

尾矿输送采用管道输送，利用选厂和尾矿库的相对位置，具有较大落差，选择管道自流输送尾矿浆至坝前。

为防止库内渗水对下游水体造成污染，在库内设置防、排渗设施即在整个库区铺设土工膜，初期坝前铺设排渗盲沟并将收集的污水引排至下游集污池。

在尾矿库下游设置集污池、处理池及应急事故池，实现尾矿水零排放，在处理池内设置水泵，将澄清水泵回选厂继续供选矿使用。

根据选择有利地形，修筑的初期坝坝轴线较短，库区附近需要有足够的筑坝材料等原则，选择距选厂直线1.5km的冲沟里修建尾矿库（尾矿库为峡谷型尾矿库）。该库与选厂相对近，附近再无别的库址选择，另外下游也没有重要城镇、工矿企业、重要铁路干线，尾矿库失事对下游影响相对较小，库区周围植被发育，工程地质条件好，汇水面积相对小，因此选择的尾矿库库址相对适宜。

根据工勘提供的1:1000的库区地形图，量取地形图，得库容计算表，详见下表，表4—1。单位：高程（m），面积（m2）库容（m3）符号表示为：K（库容利用系数）∑V（总库容）K∑V（有效库容）S（面积）H（高程）。

表4—1库容表

根据业主要求尾矿库满足选厂6.0a的服务年限，因此可以计算出选厂每年排出的尾矿量：

W1a=600×0.858×300/1.6=9.7万m3

则6.0a的尾矿量为58.2万m3，查库容表4-1可知，当尾矿库堆至标高1320m时库容为70.28万m3，库容利用系数0.95，有效库库容66.76万m3，满足选厂生产6.9a的尾矿堆放，即尾矿坝的最终堆高为1320m。

尾矿库服务年限：

N=66.76/9.7=6.9a

即当尾矿库堆存至标高1320m，可满足选厂6.9年的服务。尾矿库服务年限为6.9年。当堆积坝标高1320m，总坝高56.0m（含清基深度3.0m），总库容70.28万m3，有效库容66.76万m³。

由于该尾矿库为峡谷型尾矿库，该地区处于8度地震烈度带，初期坝坝轴线为直线，距选矿厂直线距离1.5km的沟谷里。

根据规范《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90），初期坝坝高满足选矿厂投产后半年以上的尾矿量贮存。

选厂年处理18万t原矿，年产尾矿为9.7万m3，则半年尾矿量为4.85万m3，查库容表4-1可知堆高至标高1292m时，库容为7.25万m3，库容利用系数0.7，有效库容为5.07万m3，满足选矿厂投产半年以上的尾矿量的贮存，即初期坝坝顶标高1292m，初期坝坝高为28.0m（含清基深度3.0m），初期总库容查库容表4-1可知，初期库容为7.25万m3。

根据工勘可知，初期坝的设计清基深度3.0m，坐落于全风化页岩层，清基完毕铺筑两层土工格栅（每层碾压铺筑300mm碎石），即初期坝坝高为28.0m(含清基3.0m)，因此初期库容等别为五等，相应构筑物级别为5级。

根据尾矿库的工程设计和所选库址的地质地形条件，进行了以下工程建设工作：

初期坝为内坡防渗碾压土石坝，坝高28.0m（含清基3.0m），底标高1264m，坝轴线长96.8m，坝顶宽3.5m，内坡1:2.0，外坡:1:2.5，内坡设防渗层厚0.6m，外坡设块石护坡厚0.5m，坝基填筑碎石、土工格栅。外坡设置排水棱体兼做一级马道，棱体高11.2m，内外坡比均为1:2.0，顶标高

1264m，在标高1278m处设置二级马道，马道顶宽均为2.0m。

清除坝基表层的耕土、圆砾及粉质粘土，基坑开挖边坡1:1.0，设计清基深度3.0m，坐落于全风化页岩层，进行整平、夯实、振动，碾压，铺上级配良好碎石厚300mm，压上第一层土工格栅（本次设计拟选用钢塑土工格栅（GSZ100100）），再压上级配良好的碎石厚300mm，铺设第二层土工格栅，最后再压上级配良好的碎石厚300mm。

根据工勘提供的资料可知：库区周边广泛分布残坡积含砾粉质粘土、全风化泥灰岩、页岩等，土料的击实性能较好，可作为筑坝材料选用。筑坝石料可取自采矿区的中风化岩石，石料密度在2.30-2.40g/cm3。

填筑粉质粘土料新鲜，杂质小于2%，粉质粘土天然含水率ω=20.3%，密度ρ=2.03g/cm3，最大干密度ρmax=1.69g/cm3，快剪粘聚力C=50.9kPa，快剪内摩擦角φ=18°；渗透系数KV=3.30×10-5cm/s，碾压分层厚度小于0.5～0.8m，碾压机械大于14t，碾压速度小于5m/s，保证碾压最优含水率，密实度大于98%，碾压干密度大于1.69g/cm3。填筑筑坝体所用石料的块度、强度须满足设计要求，岩石的饱和抗压强度应大于40MPa，软化系数大于0.85，块石料径大于30cm小于200cm，其中40cm～80cm占60%。在填筑施工时，清除坝址区内废土填土，坝基坐落于全风化页岩层，对坡面上残留的泥土清扫干净，保证建设场地及填筑材料的干净整洁。碾压堆石必须分层碾压，设计碾压厚度0.5～0.8cm，碾压厚度根据碾压实验校核确定，当碾压厚度大于0.8m时按0.8m进行碾压，碾压机械必须大于14吨的角振碾压机，填筑孔隙率小于28%，干密度大于1.85t/m3。

1.4生产工艺

该尾矿库属于芒市鑫地矿业有限责任公司选矿厂。

其选矿生产工艺流程为：矿石经分段破碎后，采用球磨、浮选工艺先选出铅精矿，选铅尾矿作为选锌原矿，再进入锌精矿的选别作业，选锌尾矿即为最终尾矿，经尾矿管道输送至尾矿库堆存。

尾矿从选矿厂的尾矿出口接入尾矿输送系统，尾矿浆通过自流管道输送到送到坝上，采用主管结合支管向库内排放尾矿，排放控制采用闸阀，支管向库内冲积，形成冲滩，粗颗粒沉积于坝前，细颗粒沉积于库中。输送方式为自流输送。尾矿输送工程因涉及到生产的具体情况及内部变化因素，甲方根据生产实际情况可进行局部调整。

其尾矿库的生产工艺流程为：选锌尾矿通过尾矿管道输送至尾矿库坝前，进行坝前分流以后直接排放入库，矿浆在流趟过程中由于重力作用，使矿砂在坝上游近处沉积，清水流入坝上游远处的回水区，回水区的清水可根据情况加以循环利用。

尾矿库的生产工艺流程如下图所示：

1.5主要安全卫生措施和技术措施

芒市鑫地矿业有限责任公司注重保护职工生命安全、身体健康和周边环境，在人、物、设施、设备的安全与职业防护等方面进行了大量的投入。同时对职工开展了安全操作技能、自我防护技能及其它相关安全知识的培训，配备了劳保用品。现场设备、设施均配备了安全防护设施及附件，以

提高设备、设施的本质化安全度。

1.6建设单位安全生产管理机构及管理制度

1.6.1建设单位安全生产管理机构

芒市鑫地矿业有限责任公司设置有安全生产管理机构，有尾矿库安全管理制度和尾矿库安全操作规程，各类安全生产操作人员持证上岗，建立了安全生产事故应急救援预案，依法参加工伤保险，并为从业人员缴纳工伤保险费。

芒市鑫地矿业有限责任公司

安全生产管理机构示意图

1.6.2芒市鑫地矿业有限责任公司管理制度提纲

⑴ 安全管理制度

⑵ 总经理安全责任制

⑶ 安全管理员安全责任制

⑷ 车间主任安全责任制

⑸ 员工的安全责任制

⑹ 防洪应急预案

1.6.3芒市鑫地矿业有限责任公司各类规程

⑴ 放矿工操作规程

⑵ 水泵岗位安全操作规程

⑶ 边坡处理工安全操作规程

⑷ 推土机作业安全操作规程

2主要危险、有害因素识别

一、溃坝

尾矿库溃坝事故的出现，究其原因一是由于设计及施工过程中未按相关标准和技术规范执行而存在的隐患，二是由于管理上的不到位。现就以上各种原因作如下分析：

1）设计中暴雨、洪峰流量、洪水量等参数取值错误，导致排洪设施设计流量小于实际需排洪流量，致使洪水流入尾矿库内，最终导致库内水位升高、洪水漫坝，进而导致尾矿坝溃坝。

2）尾矿库建设过程中，截排洪沟未按设计要求进行施工，不能满足截排洪要求，致使洪水流入尾矿库内，引起库内水位升高，导致洪水漫坝或溃坝事故的发生。

3）截排洪设施遭到破坏或堵塞，在外部因素如山洪、暴雨、地震、泥石流、山体滑坡等的影响下洪水无法及时排出，引起尾矿库内水位升高，导致洪水漫坝或溃坝事故的发生。

4）尾矿坝未设计排渗设施或未按设计要求进行施工，或防渗层破坏而导致浸润线升高，引起堆积坝沼泽化、纵向或横向裂缝、塌陷、冲沟或坝体滑坡。

5）坝址由不具备相应技术能力的单位进行勘探，造成勘探不准确，坝体建在不稳定的地质体上；

6）坝体设计缺陷或设计标准选用偏低；

7）由不具备相应能力和资质的单位施工或未按设计施工、施工偷工减料等；

8）尾矿库调洪能力或排洪能力不足，安全超高和干滩长度不能满足要求，造成溃坝。

9)尾矿库在运行过程中未对坝体进行安全检查，无坝体变形、位移监测系统或监测监管不及时、不准确，对隐患无处理措施或措施不力等。

二、洪水漫顶

因设计防洪标准偏低和设计洪水计算出现较大偏差，导致排洪构筑物泄洪能力不足，不能满足排泄洪水的要求；截排洪构筑物未按设计要求进行施工，致使排洪能力不足；因生产管理方面的原因引起排洪构筑物破坏、损毁，导致排洪能力降低乃至失效，从而导致洪水漫顶事故发生。洪水漫顶是导致溃坝的主要因素之一。

三、裂缝

裂缝是一种尾矿坝较为常见的病害，按裂缝方向可分为横向裂缝（平行坝轴线）、纵向裂缝（垂直坝轴线）和龟裂裂缝等；按产生裂缝原因可分为沉陷裂缝、滑坡裂缝和干缩裂缝等；按部位分为表面裂缝和内部裂缝。细小的裂缝可能发展为集中渗漏的通道，而成为坝体滑坡事故的前兆。

拟建尾矿库初期坝为碾压土石坝，后期坝为尾矿堆积坝。坝址持力层为全风化页岩，如果初期坝坝基未按设计要求进行清基和处理或未按设计要求进行施工，可能发生沉降或干缩裂缝。

综上所述，建设单位在尾矿库运行期间必须建立健全安全生产管理制度，落实安全生产管理职责，制定应急救援预案，对从业人员定

期进行安全教育培训，保证尾矿库能够安全运行，从而为选厂创造更高的经济效益。

3评价单元和评价方法

3.1评价单元的划分

根据《尾矿库安全管理规定》(2000年版) 的相关规定，芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库，现整个尾矿库的全库容为89.43万m3，有效库容为79.45万m3，初期坝高为28m，满足选矿厂6.9年生产的需要，属于四等库。

尾矿库的生产工艺流程比较简单，按照非煤矿山安全评价导则的相关要求，根据尾矿库现场的生产实际情况，结合目前该尾矿库安全生产现状，划分出6个评价单元。

具体验收评价单元如下： ⑴ 尾矿库安全生产管理评价单元 ⑵ 尾矿坝安全评价单元

⑶ 尾矿库周边坡安全防护评价单元 ⑷ 尾矿堆积安全评价单元 ⑸ 职业健康危害控制评价单元 ⑹ 排洪（水）系统安全评价单元 3.2评价方法的选择

评价方法是对系统各单元的危险性、有毒、有害性进行分析、辨

识、评价的工具。由于评价对象的特性不同，存在的危险、有害因素不同，因此采用的评价方法也不相同。但由于企业生产工艺和生产流程的关联性，决定了其危险性也是相互关联的，所以评价方法也有其共性的一面。通常安全评价方法分为两大类，即定性评价和定量评价。

定性评价方法通常有预先危险性分析法（PHA）、事故树（FTA）法、鱼刺图法、安全检查表法（SCL）及危险可操作性研究法（HAZOP）等。

定量评价方法通常有DOW火灾爆炸危险指数评价法、ICI/MOND火灾爆炸毒性指标法、综合安全度法等。

根据芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库的实际情况，参照国家安全生产监督管理局《非煤矿山安全评价导则》（安监管技装字[2003]93号文）的相关要求，决定对本非煤矿山类生产企业，选用安全检查表分析法（SCL）和预先危险性分析法（PHA）进行安全验收评价。现分述如下：

⑴安全检查表分析法（SCL）

安全检查表分析法是依据标准对设计、施工、生产作业现场按表逐项进行检查，从而发掘生产现场和安全管理中存在的不安全因素的一种可行、有效的安全评价方法。该法科学、直观、真实，能够及时准确地发现生产中存在的各类安全隐患以及安全管理中存在的薄弱环节，并有利于督促业主及时、有效地采取安全防护措施，从而实现企业的安全、正常、有序生产，可以广泛地应用于企业发展的各个阶段。

本次安全验收评价，采用安全检查表法对尾矿库安全生产管理评价单元、库周边坡安全防护评价单元、尾矿堆积安全评价单元、职业健康危害控制评价单元等4个单元以及尾矿库总体分别进行了危险性辨识、评价。

⑵预先危险性分析法（PHA）

预先危险性分析法是安全系统工程中的重要分析方法之一，主要用于对危险主要区域进行分析，以识别系统中潜在的危险，并确定其危险的等级，以防止危险发展成事故。

由于该生产系统属尾矿库生产系统，由于尾矿坝安全评价单元和排洪（水）系统安全评价单元在尾矿库安全生产中占有非常重要的地位，具有较大的特殊危险性。因此，本次安全验收评价，选用预先危险性分析法（PHA）对这两个单元分别进行了危险性辨识、评价。

4单元评价

4.1尾矿库安全生产管理评价单元

安全生产管理工作是一项系统而复杂的工程。

首先，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，各级领导和员工要从思想上对安全工作引起高度的重视，特别是在市场经济条件下要充分认识到安全就是效益，安全无小事。

其次，要从制度上去规范员工的行为，建立健全安全生产管理规章制度、各级人员安全生产责任制及相关岗位的安全技术、操作规程。

再次，要加强员工的安全教育及安全技能演练，提高安全素质。 同时，应建立健全安全管理机构，明确责任人及其相应的安全管理职责。

现运用安全生产管理单元检查评价表进行辩识、评价如下：

安全生产管理单元检查评价表

APJ5104077-01表

经统计，安全生产管理评价单元16个子项中，合格项8个，基本合格项8个，无不合格项。存在的主要问题是：

⑴ 部分安全生产规章制度不健全、不完善；

⑵ 事故应急救援体系和预案仍需健全和完善；

⑶ 完善防洪抢险组织和随时准备齐全各类相关的防洪抢险物资；

⑷ 劳动防护用品配备不全。 4.2尾矿坝安全评价单元

现运用尾矿坝安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下：

尾矿坝安全评价单元检查评价表

统计该检查表，尾矿坝安全评价单元共10个评价子项，合格10项，无不合格项，符合安全生产的要求。 4.3库周边坡安全防护评价单元

库周边坡是影响尾矿库安全生产的重要环节，虽然该尾矿库及库体四周工程地质较好，但因库边四周山坡地形较陡，当山洪暴发或库内蓄水较多时，容易发生部分山体滑坡或崩塌事故。

现运用库周边坡安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下：

库周边坡安全防护评价单元检查评价表

统计该检查表，库周边坡安全防护评价单元共9个评价子项，合格6项，基本合格3项，无不合格项，符合安全生产的要求。 4.4尾矿堆积安全评价单元

针对该尾矿库尾矿堆积现场安全生产的实际情况，现运用尾矿堆积安全评价单元检查评价表进行辩识、评价如下：

尾矿堆积安全评价单元检查评价表

APJ5104077—04表

经统计，该检查表共9个子项，其中6个合格项，2个基本合格项，1个不合格项，基本符合安全生产的需要。

存在的主要问题是：

⑴ 尾矿库内澄清水域未设置水位标尺；

⑵ 下游挡砂坝坡面个别地方有积水坑。

4.5职业健康危害控制评价单元

该尾矿库生产企业存在的主要职业健康危害因素有粉尘及尾矿浆等。现运用职业健康危害控制单元检查评价表进行辩识、评价如下：

职业健康危害控制单元检查评价表

APJ5104077—05表

经统计，该检查表6个子项中，合格项4个，基本合格项2个，无不合格项，基本符合职业健康危害控制的需要。

存在的主要问题是：

⑴岗位作业人员职业健康防护措施和手段比较单一。

4.6评价单元的预先危险性分析

芒市鑫地矿业有限责任公司的尾矿坝属较典型的上游式尾矿坝，地面以上坝高15m（＜30m），其有效库容约为79.45万m3,全库容约为89.43万m3（＜100万m3），属于四等库。由于库址位于位于芒市镇中东村团结社区，采用截河法构筑尾矿库，尾矿库的防排洪压力较大，尾矿坝自身也将承受较大的尾矿堆积压力，该尾矿库一旦失事，将会危及下游芒宴村，产生较大的政治经济影响。因此对尾矿坝安全评价单元和尾矿库排洪（水）系统安全评价单元采用预先危险性分析法进行较为详细的安全评价。

4.6.1预先危险性分析

为了更好分析该评价单元系统的危险性，衡量危险性的大小及其对系统的破坏程度，现将各类危险性划分为4个等级，见APJ5104077-06表。

危险性等级划分表

APJ5104077-06表

4.6.2尾矿坝安全评价单元

根据尾矿坝安全评价单元实际情况，结合危险程度等级，对该评价单元采用预先危险性分析方法评价如下：

尾矿坝安全评价单元预先危险性分析

APJ5104077-07表

通过对尾矿坝安全评价单元的预先危险性分析可知，该单元的危险性主要存在于以下几个环节：

⑴上游挡水坝是否具有良好防渗、防滑移功能；

⑵上游挡水坝的坝体和坝基的筑填材料是否符合设计要求；

⑶下游挡砂坝的坝体和坝基是否防渗；

⑷下游挡砂坝的排渗功能是否符合安全要求；

⑸下游挡砂坝的筑填材料是否符合设计安全要求；

⑹下游挡砂坝的反渗层是否符合设计规定；

⑺下游挡砂坝的安全超高是否不低于0.8m；

⑻上游挡水坝顶是否比下游挡砂坝顶至少低2m。

目前，该尾矿库尾矿坝存在的主要安全问题是：

⑴下游挡砂坝坡面上有个别积水坑；

⑵下游挡砂坝坝外坡面维护工作仍有待加强，如尚未修筑人字沟或网状排水沟；

⑶坝体的日常监护和巡视工作尚不全面；

⑷大坝的防震措施尚不健全。

虽然尾矿坝安全防护存在以上问题，但总体安全状况基本上符合安全生产要求。今后应针对存在的问题及时进行整改，以防发生事故。

4.6.3排洪（水）系统安全评价单元

根据尾矿库排洪（水）系统安全评价单元实际情况，结合危险程

度等级，对该评价单元采用预先危险性分析方法评价如下：

排洪（水）系统安全评价单元预先危险性分析

APJ5104077-08表

通过对排洪（水）安全评价单元的预先危险性分析可知，该单元的危险性主要存在于以下几个环节：

⑴排洪（水）系统日常管理；

⑵排洪（水）系统的标准是否制定适当；

⑶排洪隧洞的结构和排洪能力是否满足安全要求；

⑷排洪隧洞的进出口是否满足安全要求；

⑸尾矿库的排水系统即回水泵站是否正常运转；

目前，该尾矿库排洪（水）系统存在的主要安全问题是： ⑴排洪隧洞沿程的边坡加固仍有待加强；

⑵尾矿库的排水系统即回水泵站的管理、维护不够；

⑶整个排洪（水）系统缺乏完善的监控措施和手段；

⑷应急救援体系不完备。

虽然尾矿库排洪（水）系统存在以上问题，但总体安全状况基本

符合安全生产要求。今后应针对存在的问题及时进行整改，以防发生事故。

5总体评价

现对该尾矿库采用安全检查表逐项评分办法进行总体评价如下：

矿山尾矿库安全检查表

检查分汇总表

评分标准说明

由上表可知，通过逐项评分，该尾矿库总分为88.9分，且尾矿坝的最小安全超高和尾矿库的最小干滩长度均符合设计要求，尾矿坝的轮廓尺寸符合设计要求，稳定安全系数及坝体渗流控制满足要求，工况正常。因此，从总体上看，该尾矿库属于正常库。

6存在的问题及安全对策措施

通过对芒市鑫地矿业有限责任公司尾矿库6个评价单元的辨识评价，共查找出目前该尾矿库生产系统存在的主要安全问题14项。针对这14项存在的主要问题，一方面，企业自身应积极采取有针对性的措施进行整改和加强危险防范，另一方面，结合企业的实际情况，提出如下安全对策措施建议，供企业在针对上述安全隐患进行整改时

参考，以消除安全生产中存在的安全隐患，防止事故发生。 6.1安全管理机构及管理制度方面的措施与建议

⑴必须加强安全管理工作，始终坚持安全第一，预防为主的方针。逐步实现安全管理科学化、标准化。主要负责人、安全管理人员应经常学习有关的法律法规和必要的专业安全知识。在计划、布置、检查、总结、评比安全工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。认真落实 安全生产责任制，做到责任到人，各负其责。

⑵企业法人代表和主要负责人是企事业的安全生产责任人，尤其要强化安全意识，加大对尾矿库在人力、物力和财力上的投入。建立和健全安全技术措施专项费用管理制度。

⑶进一步建立健全尾矿库安全生产管理机构，配备合格的管理人员结合本企业的实际情况制定相应的管理制度，做好尾矿库生产管理、安全管理和技术管理工作。

⑷根据尾矿库生产规模和安全生产实际需要，加强对在岗作业人员的安全意识教育和安全操作技能培训，并经考核合格后方可上岗作业。严格按尾矿库的安全操作规程操作。

⑸加强重点岗位、重点人员如放矿岗位等作业人员的安全监护和防护，配备必要职业健康和劳动保护用品，如劳保鞋、安全帽、手套等。

⑹加强设备、器材及使用工具的检查、维护，检修，不断提高本质化安全度，防止因设备、器材、工具故障导致的安全事故。

⑺加强尾矿库现场巡回检查和安全管理，遇有险情应及时采取安

全措施。同时各级人员应具备必要工伤救护知识，必要时能积极自救和求援。

⑻进一步制定和完善重大事故应急救援预案，并定期组织操作人员学习、熟悉事故应急救援预案，提高工人的事故应急处理能力。同时，加强对尾矿库周围居民的安全教育，提高他们的自我防护意识。实当时应组织事故应急救援预案演练，以检验事故应急救援预案的可行性和可操作性。

6.2坝体安全管理对策措施

⑴加强对现场重点危险源点尾矿坝的监控。

⑵不定期对尾矿坝进行巡视检查，发现隐患及时上报处理。 ⑶坝顶设置防护系统，防止无关人员坝上行走。 6.3排洪系统安全管理对策措施

⑴排洪渗孔等存在的隐患整治和安全监控力度，防止因垮坝、漫坝、尾矿泄漏等重特大事故的发生。

⑵对库区的水量、汇水情况及时监控，确保任何时候的安全超高不小于0.8m，调洪高度不小于1.2m，干滩长度不小于40m。

⑶及时清除排洪隧道内的堆积物，保证畅通。 6.4放矿作业安全管理对策措施

⑴对重点危险作业过程如放矿、泵站操作等作业过程应制定标准化作业程序，由专人负责作业操作，确保万无一失。

⑵正常情况下尾矿堆积滩应保持最小干滩长度不低于40m，非正常情况下要保证最小安全超高不小于0.8m。