%91展性评价理念的公务员考核制度分析

基于发展性评价理念的公务员考核制度分析

张

丽

（辽宁师范大学管理学院，辽宁大连１１６０２９）

［摘要］

公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，加强和完善公务员考核制度，对于建设高效廉洁的

政府，加强公务员队伍的建设具有十分重要的作用。本文尝试应用发展性评价理念对我国公务员考核制度存在的问题进行分析，并提出建议，力图使我国公务员考核制度更加完善。

［关键词】

发展性评价；公务员考核；对策与思考

［文献标识码］＾

【文章编号］

１００９－５４８９（２０１０）０１－００２５－０２

【中图分类号］Ｄ６３

理念是一种经过深思熟虑的、具有理性色彩的、自觉化程度较高的观念，它必须是科学的、先进的、能指导我们实践的一种思想认识。在我国公务员考核制度完善的过程中，必须树立先进的考核理念，为制度层面提供坚实的理论基础。

ｌ、发展性评价理念概述

发展性评价原是２０世纪８０年代以后发展起来的一种关于教育评价的最新理念。这种理念强调“通过系统地搜集评价信息和进行分析，对评价者和评价对象双方的教育活动进行价值判断，实现评价者和评价对象共同商定发展目标的过程”。与以往的评价相比，发展型评价十分强调评价的促进功能。从发展性评价的五个主要特征，我们可以看出这一理念的现实意义。

首先，它以被评价者的素质全面发展为目标。基于一特定的培养目标。这些目标显示了被评价者发展的方向，也构成了评价的依据．同时又充分考虑了被评价者的实际情况。其次，强调评价主体多元性。评价主体多元化是指：评价者应该是参与活动的全体对象的代表，而不应将评价的权利仅局限于上级领导、部门领导，同事、群众、专家甚至被评价者个体都可以成为评价者。再次，注重过程评价。发展性评价强调收集并保存表明被评价者发展状况的关键资料，对这些资料的呈现和分析能够形成对被评价者发展变化的认识，并在此基础上针对被评价者的优势和不足给予被评价者激励或具体、有针对性地改进建议。最后，对被评价者发展特征的描述和发展水平的认定甚至到进行必要的选拔，其目的都是为了更有利于被评价者后继发展。正确地判断每个被评价者的不同特点及其发展潜力，为被评价者提出适合其发展的具体的有针对性地建议。

２、我国公务员考核制度的现状分析

２．１考核理念落后。目前，我国的公务员考核仍沿袭着传统的考核理念。主要表现为：（１）在考核中，更强调考核本身，而忽视被考核者的主动性。考核者并不重视考核过程的沟通，被考核者往往处于被动参与的地位：（２）在考核中，更注重惩罚，而忽视了考核过程中行为的改善。比如，前两年一度盛行的末位淘汰法，这种方法强调在考核中处于末尾的公务员将被淘汰。这种考核方法，更注重惩罚，而并不关注在考核过程中对公务员行为的改善功能。在这种考核理念下，领导在考核过程中更多仍扮演主管、裁判的角色，而没有转变为教练型的角色；（３）在考核中，更重视行为细节，忽略了考核目标。在公务员考核中，制度规定以德、能、勤、绩四个方面为内容，但是在实际的考核中，德、勤两个方面占主要地位。这与公务员考核的目标是不一致的。出现了“没有功劳，也有苦劳”、“只看态度，不看成绩”等现象；（４）在考核中，更关注过去，而没有着眼于未来。在考核中，主要侧重于对被考核者过去工作表现的评价，对被考核者潜在能力素质的变化没有作出相应的评价及指导。２．２考核制度存在的问题。（１）考核的标准模糊。现行的《公务员考核规定（试行）》中提到，“全面考核德、能、勤、绩、廉五个方面”，但却只是做了原则性的规定，缺乏对各个职位责、权、利的科学系统分析。同时我国公务员法中虽然明确规定考核要采取“定量与定性相结合”的原则，但实际中，各部门在考核中没有建立专门具体的考核标准，造成考核标准难以避免产生随意性和片面性。作者简介：张丽（１９７８－－），女，辽宁师范大学管理学院教师。

（２）考核主体单一化。在我国公务员的考核中，直接上级考核占多数，且现行的考核方式一般采用自上而下的单向评估模式，评估主体与评估客体之间缺乏有效沟通。这种单向的评估模式不但容易造成对评估结果的认识分歧，而且也容易导致评估的不公正和腐败的滋生。同时如果仅依据直管领导进行垂直考核．很可能形成“对上负责，对下不负责”的情况，考核者把有利于自己的信息报告给领导，将不利于自己的信息过滤掉，破坏信息的真实性、完整性，导致考核结果失效。（３）轻视平时考核。依据现代管理学原理，考核的一条重要原则就是连续的信息反馈和对员工指导成为组织的一项积极的、日常的工作。但就目前来看，一年一度的考核缺少时段性的跟进，使许多本应在工作进程中加以改进的问题无法得到及时改正。使考核具有明显的时滞性。平时考核的缺失不仅致使考核结果失真，而且抑制了公务员工作积极性的发挥，长期缺乏平时考核对考核制度的完整性也是一种威胁。（４）被考核者总是处于被动地位。反馈是将考核评价的结果反馈给被评估对象．并对被评估对象的行为产生影响的过程。在我国现阶段的考核中，反馈环节缺失，导致考核程序流于形式，考核失去意义。造成这种情况的一个原因就是被考核者只是被动接受考核，没有主动参与到考核中来。从考核标准的制定到平时考核的时段性跟进，到最后考核结果的使用都存在着沟通、反馈不良的情况。

３、用发展性评价理念创新完善公务员考核工作

制度的完善和创新以理论的创新为先导，只有真正树立与发展性评价理念相符合的考核理念，才能为制度层面的完善提供理论支持。

３．１树立正确的考核目标。考核是公务员进行奖惩和职务升降的依据。但这并不应是考核的最终目的，考核的目的应放在促进公务员素质的全面发展方面和公务员的职业成长方面。在促进公务员发展方面，发展性评价显示出了它所具有的先进理念，即评价的目标应该是培养评价对象的能力提升及发展方向。因此，考核的最终目的是帮助公务员进行合理的个人职业生涯发展规划，使他们对自己的现状和未来有清楚的认知和了解，通过不断地改进、调整，进而实现职业目标。

３．２制定科学合理的考核指标。在公务员考核的实施过程中，我们应该将定性考核与定量考核综合运用。首先，我们应分析岗位特征、分解考核要素、量化考核标准，对于难以量化的考核标准，采取设定档次的办法来评定，之后再赋予每个档次固定的分值。具体操作时可根据岗位职责与能力所需，将德、能、勤、绩、廉设为一级指标，在此基础上设立二级指标体系，将每一指标设定分值，以此来加强定量考核。

３－３考核主体多元化发展。发展性评价理念认为，考核主体的多元化在一定程度上会加强考核的公正性，也会加强考核的客观性。因此，可使考核主体多元化。考核的主体可以是公务员的上级、同级、本人、或是公众舆论，采用多向考核主体可以使获得的考核信息较为准确。同时建立健全的法律法规约束各考核主体的行为，以免考核中出现违法违纪行为，影响考核的结果。

３．４重视公务员的平时考核。平时考核主要是考核公务员在执行公务中的政治态度、思想表现以及完成工作任务的情况、取得

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Ｍｌｇｎｌｆｌｃｏｎｔ

Ｗｒｉｔｉｎｇ辛事

【参考文献】

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的成绩和造成的失误，由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势是年度考核不能替代的。可把年终考核与平时考核相结合，而且以平时考核为主，平时考核可以不定期举行，根据实际需要一个月、一个季度或完成一项工作任务以后进行。同时由于平时考核的动态性，在实践中应有相应的措施保证它实施．包括对平时考核建章立制；考核的方法法要简便易行；结果的使用要体现力度；加大指导监督检查力度等方面。

３．５重视考核结果的反馈和运用。发展性评价理念强调交流过程本身的价值，而反馈和运用结果正是这一价值取向的表现。反馈是考核中关键的一个环节，在考核周期结束时，由上级领导和被考核者之间进行面谈，将考核结果告诉公务员，指出公务员工作中存在的不足，并和公务员一起制定改进计划。上级领导除了对被考核者过去工作表现的进行评价，也要注重对被考核者潜在能力素质的变化作出相应的评价及指导。

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（上接第２０页）要单打一，应拿入集教育、观光、旅游、经济发展于一体的综合型建设中来。要使土改文化升级，相应的增加投入。譬如，暴风骤雨纪念馆共计投入３２０００００元，成为ＡＡＡ级国家旅游景区，如果没有领导的重视和支持，那里的土改文化也不能得到充分发掘．

３．２充分调动社会各界人士参与土改文化建设的积极性。土改文化是历史形成的，虽地域不同，但都大同小异。土改文化的开发，要求人们跟上时代的步伐，以土改为前导，以补充为契机，打破“封闭型”，广泛调动社会力量。实践证明，丰富多彩的文化生活是促进经济发展的润滑剂，用文化唤起企业的爱心，从而达到文企双

赢是最理想的办法，土改文化建设可接受有识之士的捐助，调动社

会各界的积极陛，即扶持了土改文化的兴起，又实现了土改“小文

化”向社会主义“大文化”的回归。

３－３增加收入。以文养文。把土改文化建成既是追忆我国土改历史的“红色教育基地”，又是反应改革开放后现代化农村新风貌的“展览馆”，也是小村的“聚宝盆”。土改文化应以“先小后大，逐一完善，因地制宜，逐步推进，量力而行，立见成效”为原则，在建设中开放，在开放中建设，催活假日游、集体游等，随开放随收入，用以弥补资金的不足，为土改文化的发展积攒后劲。

（上接第２２页）中国的现代化建设指明了新的前进方向。

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（上接第２３页）并进行调解。突破了裁判只能就当事人诉讼请求进行裁决的局限性。

３．２在效率上的快捷性。“大调解”可以提高审判工作效率：一是不受答辩期、举证期等期限限制：二是不受庭审程序限制，可不经法庭调查、举证质证、法庭辩论等程序直接解决争议焦点问题；三是可由主审法官一入主持调解，合议庭其他成员并不必须参加，节约了审判资源；四是调解可以从根本上化解双方纠纷，而不必经

过二审、再审程序。

３．３在诉讼成本上的低耗性。调解无需支付鉴定费、公告费、邮寄费等费用，节约了大量成本：对法院和法官而言，可以减少诉讼环节，文书制作更加简便，申诉案件大大减少，不存在上诉案件，大大节省了诉讼资源。提高了办案效率，符合诉讼经济原则。

３．４在执行上的自觉性。实践证明，调解结案的案件当事人大多能自觉履行，从而在一定程度上解决了执行难的问题。

（上接第２４页）使秩序崩溃了，很快仍能复原。道德的关怀是很高贵的情感，但人类社会还有许多其他值得我们关切的问题，如社会财富的增加以及普遍提高大众生活的水平，因为一个贫穷的社会，道德根本不可能获得改善。至于说社会财富增加了，社会罪恶也跟着增加（如能均富，情形就不同），这是无法避免的现象，也是进步的社会需要支付的代价，仅仅是普通的罪行，不可能打翻整体的社会。

支持我们信心的另一项事实是，即使当道德衰落之际，文化仍可以有伟大的表现。以上只是用来说明一点：我们对人类社会必须有信心，纵然道德衰微，也只是部分现象，绝不致影响文明的进

展，推动文明发展的因素是多重的，道德是其中之一。传统的泛道德主义是滥用了道德，道德的理想主义，如没有实践作为基础，可能只表示对道德缺乏信心。这并不表示对社会的罪行不应当或不值得去努力控制，减少社会罪行的一切努力，都应该鼓励、赞扬，但不要因此悲观。

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