"以奖代补"促调解成功
“我们两家发生毛竹山界限纠纷，闹了不少矛盾，找村里的调解员调解，不出一分钱就调解好了。”3日，建阳市黄坑镇新峰村的林少敏和宣金达向记者夸奖村里的调解员。
“以前调处纠纷，只是凭良心干活，疑难案子谁都不想接。现在政府又发奖状又给钱，大家抢着干，而且比赛调解成功率。”黄坑镇司法所所长徐伯飞说。
黄坑镇村民间各类纠纷特别是林权纠纷一度经常发生。干了多年调解工作的新峰村首席调解员罗国华说，以往人民调解员的待遇是每人每月发40元补贴，干多干少、干好干坏一个样，调解员并未发挥好“第一道防线”的作用。2007年3月，黄坑镇下发《关于推行人民调解工作奖励办法的通知》，将经费纳入镇财政统筹安排。2008年4月，“以奖代补”制度在建阳市全面推行。
所谓“以奖代补”，就是根据平日调解纠纷时的难易程度和实际工作量，确定标准进行奖励。据介绍，为保证有调处必有报酬，市里规定以乡镇为单位，建立“以奖代补”资金，按乡镇人口数量划分三个等级，分别按5万元、3万元、2万元的标准列入当地财政预算予以保障；分四类进行奖励，第一类为口头调解的简单民间纠纷；第二类为有调解记录的一般性个案纠纷；第三类为群体性纠纷，按10人以下和10人以上两种情况进行奖励；第四类是有标的的民事纠纷，按万元以下和万元以上两种情况给予奖励。此外，各村可结合实际，制定相应的配套奖励，经村民代表大会通过后付诸实施。
建阳在推行“以奖代补”中，对全市245个调委会，选出由人大代表、政协委员、老干部等组成的调解队伍共1020人，在调解室里挂牌上岗，聘请首席人民调解员216人，当事人需要调解矛盾可自由“点将”，在岗位牌里选出几人组成调解队伍来处理纠纷。
回龙乡白沙村调解员刘财灵说：“以前调解成功，写个协议书就行；现在必须按要求制作规范的案卷，才能获得补助，这对于村里土生土长的调解员来说，一开始并不容易。”为此，建阳市邀请专业人士集中授课，下乡进村面对面指导。2009年5月，黄坑镇进一步出台《村主干综治、信访工作考评办法》，将“以奖代补”范围从调解员扩大到村主干，激励村主干参与矛盾纠纷排查调处工作。
“以奖代补”树起了主动介入、积极调处的新观念，走出了“一般纠纷懒得调处，疑难纠纷不敢调处”的尴尬局面。如今的调解工作，已由传统领域的婚姻、家庭、邻里纠纷向劳动争议、村企矛盾等复杂事项延伸。黄坑镇三峡村调委会主任袁贤荣去年一共成功调处了71起纠纷，制成书面协议58份，并成功平息了一起10多人越级上访的事件，得到了大家的认可，获得年终评比第一，拿到800元的年终奖。再加上村里配套的奖励，他去年的调解奖金近4000元。
实行“以奖代补”机制以来，建阳市共兑现奖金15万余元，排查调处各类矛盾纠纷5151件，调解成功率达到97%，促进了社会和谐。