鄄城县推行农村党员群众"说事日"制度

——加强基层组织建设的探索与实践

中共鄄城县委常委、组织部长 王保华

随着改革的不断深入，村级组织职能缺位现象日益突出，不同程度地存在着村干部怕事、躲事、不问事现象，造成人难找、事难办、矛盾难解决等问题；有些村干部包办民意办“实事”，好心办成了“坏事”。再者，群众的参政意识不断提高，但缺乏一个参政议政的平台，存在群众找干部难、反映问题难现象，导致问题越积越多，小问题酿成了大事情。针对这些现象，积极寻找解决问题的有效载体和结合点，2009年3月，在红船镇红船村和引马乡大黄庄进行了“说事日”试点，2010年在总结试点经验的基础上，在全县推行了农村党员群众“说事日”制度。

一、做法

农村党员群众“说事日”制度，就是在村级组织活动场所设立“说事室”，方便党员群众反映问题，说经济发展中的难事、影响和谐稳定的杂事、要求服务的实事、新农村建设中的大事、扶贫帮困中的好事以及发展经济的建议,等等；由村“两委”成员轮流接待并协调处理，制定了“问”、“说”、“议”、“评”等运行程序，建立了必要的保障制度。

一是干部“问”事。每个村按每30-50户划分一个片区，村党员干部分片区每月走访3次农户，通过召开座谈会等形式掌握社情民意，及时了解和掌握苗头性及群众反映强烈的问题。

二是村民“说”事。村党支部把每月1日和15日定为党员群众“说事日”，村党员干部和说事群众坐在一起说心里话，拉知心呱，谈烦心事；另外，还可以采取书面“说”和电话“聊”等方式反映问题，了解群众在想什么、急什么、难什么、盼什么，形成了发现问题的快速反应机制。

三是集中“议”事。根据“说事”情况，村党支部及时进行归纳、梳理、分类，对比较简单的问题，当即办理答复；对群众思想认识不到位的问题，做好疏导工作，消除群众疑虑；对因条件限制一时无法解决的问题，做好解释工作；对重大需要研究解决的问题，召开村民议事会研究，制订解决方案，并向群众承诺解决问题的时限。

四是党员“评”事。实行季度一小评，半年一大评，年终一总评。村党支部定期向党员群众通报问事、说事、议事、办事情况，由党员和群众代表对办事情况进行评议，对群众不满意的事项，村党支部进一步查找问题症结，再次征求群众的意见建议，进一步完善工作措施，进行整改。

为落实农村党员群众“说事日”制度，各乡镇（街道）都成立了由党委书记为组长的领导小组，各村也都成立了由村支部书记为组长的协调小组，逐级抓落实。各村都制订了“说事”日程表，建立专用记录薄，对群众反映的问题登记造册，销号处理。逐村发放了党员干部“便民联系卡”，方便群众反映问题。县乡对各村“说事日”执行情况不定期进行检查督导，并及时通报。县委将党员群众“说事日”纳入基层组织建设的一项重要考核内容，凡执行不到位、群众满意率达不到85%的村，该村党支部当年不能评为先进基层党组织，党支部书记不得评为优秀等次。

二、成效

通过推行农村党员群众“说事日”制度，为民服务渠道更加畅通，干部作风更加务实，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。这一做法，被中央创先争优活动简报刊发。

一是密切了党群干群关系。通过村干部、党员和群众面对面交谈、零距离沟通，融洽了村党员干部与群众的关系，架起了一座党群干群关系的“连心桥”。

二是转变了干部作风。在制度上明确了服务事项和工作要求，有效防止了某些村党员干部工作责任心差、推诿扯皮现象，进一步增强了基层党员干部为民服务的自觉性和责任感，促进了村级组织由过去的职能缺位、不到位向全方位、综合性服务转变，营造了“群众动嘴、干部跑腿”为民服务的良好氛围，进一步提升了农村党员干部的服务意识、大局意识和责任意识，为群众办实事、好事3659件。

三是促进了农村经济发展。通过问计于民，党员群众积极参与，扩大了村级民主决策途径，推动了农村经济发展。目前，全县形成了特色种植、畜牧水产养殖、农副产品加工等专业村215个，占行政村的49.5%，增加农民收入7.2亿元。

四是促进了社会和谐稳定。通过推行党员群众“说事日”制度，畅通了群众建言渠道，及时发现、解决和处理群众关注的热点难点问题，把老百姓的怨气说“消”了,把矛盾说“化”了。推行党员群众“说事日”制度以来，全县已接受党员群众反映的土地承包、宅基纠纷、宗族矛盾等问题3276起，办结3127起，办结率达95.5%，信访案件明显下降，促进了农村社会和谐稳定。

三、启示

一是做好新时期基层组织工作要敢于创新、大胆探索。“说事日”是以畅通民意、转变作风、化解矛盾、改善民生、促进和谐为目标，探索了新形势下基层组织建设的新途径，促进了农村经济协调发展和社会和谐稳定，充分体现了以人为本的执政理念。这种探索是有益的，也是富有成效的。

二是群众认可的方法就是好方法。“说事日”更贴近群众、贴近实际，把实事办到群众心坎上，顺应了群众的意愿，适合了新形势下农村工作的新情况、新特点、新变化，在农村工作中行得通、推得开，易被群众接受、认可，是做好基层组织工作的一种好方法。

三是加强基层组织建设要健全机制、完善制度。基层组织建设是一项永无止境的工作，“说事日”是加强基层组织建设的有效途径。建立长效机制，是推进制度落实的重要保证；建立科学的考评机制，是促进活动落实的重要措施。