"全面二孩"能遏制中国的老龄化趋势吗?
【编者按】从延续三十多年的“计划生育”到“单独二孩”的局部放开，再到“全面二孩”政策落地，关于生育问题的政策屡遭质疑。
《中共十八届中央委员会第五次全体会议公报》中关于该政策的原文是：
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2016年以后出生的“二孩”生来便拥有了合法的身份。那么，“全面二孩”放开之后，能否对公报中提到的目标产生作用？到底会对我国人口发展带来哪些重要影响？河北大学经济学院院长王金营教授在最近一期的《探索与争鸣》上发布题为《“全面二孩”下21世纪中国人口仍难转回年轻》的文章，公布关于预测全面二孩生育政策调整下我国人口的发展趋势的数据，并在此数据基础上分析全面二孩生育政策调整对我国人口发展的主要影响。
以下是文章主要内容摘要：
一、想生二孩的育龄妇女不会超过3000万
现在全国20~49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生一孩的妇女人数有1.2亿，扣除符合生育二孩政策的妇女外，全面二孩政策的目标人群大约8600万左右，这个群体的规模是比较大的，但是真的会有这么多的人想生育第二个孩子吗？
从2014年的生育意愿调查结果看，育龄妇女的二孩生育意愿是很低的。总体来看，全国20~49岁有1孩的育龄妇女中有再生意愿的妇女占比还不到31%，其中城镇比例只有25%，农村比例为40%。在20~30岁的青年育龄妇女中，每10个已生育1孩的妇女中会有7个妇女想再生第二个孩子，但是其他年龄段的育龄妇女生育二孩的意愿在20%以下。即使全面二孩政策落地，也不会超过3000万人因政策改变而生育二孩。而且长远来看，由于人们的生育意愿已经低于两个孩子，总和生育率能够维持在1.6~1.7之间将是未来最有可能的水平，人口规模最终负增长的趋势不会变。
二、“全面二孩”政策初期会增加多少孩子？
“全面二孩”政策调整初期，一段时期内可能出现扎堆生孩子的现象、出现出生人口堆积问题。到底会新增加多少孩子呢？从目前预测结果看，“十三五”时期每年的出生人口规模将增加到1900~2200万人，预计2017年将达到出生高峰2150万，人口出生率将提高到13‰~15.4‰。若生育政策不调整，“十三五”时期的出生人口规模将保持在1386~1715万人之间，出生率在10‰~12‰之间。
换言之，由于全面二孩政策在“十三五”期间将多出生近2000万，到2030年会多出生3700多万。在5年的生育补偿期后，出生人口规模和人口出生率将逐渐回落到正常趋势水平而波动下降。出生人口规模将以先快后慢的速度波动减少到本世纪中叶的1300万左右，到本世纪末出生人口将仅有850万人左右。
三、“全面二孩”之后的人口总数变化
从预测结果看，总人口将由2015年的13.84亿增加到2020年的14.36亿。如果政策不调整，2020年总人口规模最多为14.14亿。
在全面二孩生育政策情形下，2030年后我国人口规模将逐渐减少到9.8亿人，从2030年开始平均每年减少700万人。如果生育政策未调整，2025年以后我国人口规模将加速减少到本世纪末的7.5亿人，尤其是在2050~2090年期间，总人口规模将以每年减少1000~1200万人的速度快速缩减，75年里平均每年减少900万。
四、全面二孩只能让未来人口老龄化的高平台值下降3个百分点
预测数据表明，全面二孩生育政策调整的情形下，2080年后的老年人口规模，将从3.13亿人减少到本世纪末的2.86亿人，比全面二孩生育政策未调整的情形下，老年人口从2080年多出250万，累计到2100年多出3400万人。
具体而言，在生育政策未调整的情形下，我国老年人口比重将从2015年的11%快速增长到2060年的34%，然后直到本世纪末基本保持在这一高水平值左右。而在全面二孩生育政策下，我国老年人口比重将增长到2060年的31%，然后再本世纪末之前基本保持在31%左右。
从宏观层面上讲，全面二孩生育政策调整只能让未来我国人口老龄化的高平台值下降3个百分点，可以说，全面二孩生育政策调整对缓解人口老龄化的作用是积极的；但不会改变老龄化的态势，老龄化水平依然会超过30%。
而决定未来人口发展态势的，恐怕不再是政策生育率，而是人们的意愿生育水平和决定生育意愿的公共政策和社会经济发展环境。虽然当前有一部分人的意愿生育孩子的数量多于两个孩子，但是人们的平均生育意愿已经低于两个孩子，人口长期处于内在自然增长率为负的状态，我国人口规模最终负增长的趋势不会改变，并且人口年龄结构也不可能回转年轻。
本文是原新教授承担的教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“老龄化对中国经济发展的影响及应对策略研究”（项目号：13JZD005）子课题“中国人口老龄化发展趋势预测”的阶段性成果。作者王金营，河北大学经济学院院长、教授、博士生导师，原刊于《探索与争鸣》2015年第12期，第21页，编发时有删节。（推荐编辑：李大白）