第4章 中国环境管理制度
南开大学环境科学与工程学院
第四章中国环境管理制度第四章中国环境管理制度
白志鹏2007.10.15
南开大学环境科学与工程学院
第四章中国环境管理制度第四章中国环境管理制度
白志鹏2007.10.15
南开大学环境科学与工程学院
The Brief
随着我国环境保护工作的深化而逐步
形成了一套符合我国基本国情，又能为强
化环境管理提高保障的环境管理制度。尽
管这些制度还有待进一步的发展和完善，
在控制环境污染和保护自然生态方面发挥
了重要的积极作用。
2
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Contents
1 老三项环境管理制度
2 新五项环境管理制度
3 中国环境管理制度的特点
4 环境要闻（9.25~10.11）
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老三项环境管理制度
三同时
一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项
目必须和主体工程同时设计、同时施工、同
时投产。
环评
对规划和建设项目实施后可能造成的环
境影响进行分析、预测和评估，提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施
，进行跟踪监测的方法与制度。
排污
收费
对各种污染因子，按照一定标准收取一
定数额的费用以及有关排污费专款专用
，主要用于补助重点污染源防治、区域
性污染防治等基本原则规定的总称。
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三同时制度
.“三同时”制度是指一切新建、扩建、改建
项目、技术改造项目以及区域开发建设项
目以及可能对环境造成损害的其他工程项
目，其有关防治污染和其他公害的设施和
其他环境保护设施必须与主体工程同时设
计、同时施工、同时投产的制度。
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三同时制度
.“三同时”制度是指一切新建、扩建、改建
项目、技术改造项目以及区域开发建设项
目以及可能对环境造成损害的其他工程项
目，其有关防治污染和其他公害的设施和
其他环境保护设施必须与主体工程同时设
计、同时施工、同时投产的制度。
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三同时制度
.“三同时”制度和环境影响评价制度相辅相
成，是我国防止新污染出现和破坏的两大
法宝，是“预防为主”的环境保护方针的具
体体现、制度化、规范化，也是建设项目
环境管理的主要依据，是防止中国环境质
量继续恶化的有效手段。
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三同时制度的形成与发展
一系列规定
《中华人民共和国环境保护法》
《关于保护和改善环境的若干规定》
官厅水库污染事件
1998年以来
[1**********]2
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三同时制度的形成与发展
一系列规定
《中华人民共和国环境保护法》
《关于保护和改善环境的若干规定》
官厅水库污染事件
1998年以来
[1**********]2
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三同时制度的形成和发展
. 1972年的北京官厅水库无机物污染事件
官厅、密云水库是北京市饮水源
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三同时制度的形成和发展
. 1972年春，发现无机物污染，中央果断决
定成立官厅水库水源保护领导小组。
官厅水库上游地区，散发着腐烂恶臭气味的工业废水和生活污水，竟可以畅
通无阻地直接排进清澈的河流。
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三同时制度的形成和发展
. 1972年春，发现无机物污染，中央果断决
定成立官厅水库水源保护领导小组。
官厅水库上游地区，散发着腐烂恶臭气味的工业废水和生活污水，竟可以畅
通无阻地直接排进清澈的河流。
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三同时制度的形成和发展
. 1972年6月，在国务院批转的《国家计委、
国家建委关于官厅水库污染情况的解决意
见的报告》中第一次提到了工厂建设和“三
废”利用工程要同时设计、同时施工、同时
投产的要求。
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三同时制度的形成和发展
. 1973年由国务院颁发的《关于保护和改善
环境的若干规定》标志着“三同时”制度成
为中国环境管理制度。
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三同时制度的形成和发展
. 1973年由国务院颁发的《关于保护和改善
环境的若干规定》标志着“三同时”制度成
为中国环境管理制度。
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三同时制度的形成和发展
. 1976年《关于加强环境保护工作的报告》
中重申了这一制度，并进一步明确了不执
行“三同时”制度的项目不准建设、不准投
产。
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三同时制度的形成和发展
. 1979年颁布的《中华人民共和国环境保护
法（试行）》第六条中对“三同时”制度从
法律形式上加以确认。
. 1989年12月正式颁布的《中华人民共和国
环境保护法》总结了实行三同时制度的经
验。
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三同时制度的形成和发展
. 1979年颁布的《中华人民共和国环境保护
法（试行）》第六条中对“三同时”制度从
法律形式上加以确认。
. 1989年12月正式颁布的《中华人民共和国
环境保护法》总结了实行三同时制度的经
验。
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三同时制度的形成和发展
. 1998年颁布的《建设项目环境保护管理条
例》和2001年《建设项目竣工环境保护验
收管理办法》进一步强化和完善“三同时”
制度。
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三同时制度适用范围
扩建
项目
新
建
项目
技术改造
项目
改建
项目
凡可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目
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三同时制度适用范围
扩建
项目
新建
项目
技术改造
项目
改建
项目
凡可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目
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三同时制度的内容
设计要有发展余地设计要有发展余地目的保证同时投产目的保证同时投产验收合格验收合格方可投产
同时设计同时施工同时投产
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同时设计
.在项目建设书阶段，应对建设项目建成后可能造成的影
响进行简要说明。
.在可行性研究阶段可行性研究报告书中应有环境保护的
专门论述。
.初步设计中必须有环境保护内容。
.在施工图设计中，必须按
已批准的初步设计文件及
环境保护规定的措施。
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同时设计
.在项目建设书阶段，应对建设项目建成后可能造成的影
响进行简要说明。
.在可行性研究阶段可行性研究报告书中应有环境保护的
专门论述。
.初步设计中必须有环境保护内容。
.在施工图设计中，必须按
已批准的初步设计文件及
环境保护规定的措施。
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同时施工
.在建设项目施工阶段，环保设施必须与主体工程同时施
工，其目的是保证同时投产。
.在施工过程中应当保护施工现场周围的环境，防止对自
然环境造成不应有的损害；防止和减弱粉尘、噪声、震
动的污染和危害。
.施工过程中环境保
护行政主管部门有
权进行现场检查。
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同时投产
.建设项目在正式投产或使用之前，建设项目必须向负责
审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收申请报
告”，说明环保设施的远行情况、治理效果，达标状况。
经环保部门验收合格后，发给“环境保护设施验收合格证
书”，方可正式投入生产和使用。
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同时投产
.建设项目在正式投产或使用之前，建设项目必须向负责
审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收申请报
告”，说明环保设施的远行情况、治理效果，达标状况。
经环保部门验收合格后，发给“环境保护设施验收合格证
书”，方可正式投入生产和使用。
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三同时制度的作用
老污染源治理
20世纪50年代和以前建
设的老企业，一般都没
有防治污染的设施，这
是我国环境污染严重的
原因之一。
作用
“三同时”制度
新污染源控制
新建项目不采取污染防
治措施，势必随着社会
经济的发展，增加大量
新的污染
源。
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三同时制度与环评
“三同时”制度的实行必须和环境影响评价制
度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的
环境管理制度。
只有“三同时”而没有环境影响评价，会造成
选址不当，只能减轻污染危害，而不能防止环境
隐患，而且投资巨大。
把“三同时”和环境影响评价结合起来，才能
做到合理布局，最大限度地消除和减轻污染，真
正做到防患于未然。
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三同时制度与环评
“三同时”制度的实行必须和环境影响评价制
度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的
环境管理制度。
只有“三同时”而没有环境影响评价，会造成
选址不当，只能减轻污染危害，而不能防止环境
隐患，而且投资巨大。
把“三同时”和环境影响评价结合起来，才能
做到合理布局，最大限度地消除和减轻污染，真
正做到防患于未然。
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环境影响评价制度
环境影响评价，是指对规划和建设项
目实施后可能造成的环境影响进行分析、
预测和评估，提出预防或者减轻不良环境
影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法
与制度。
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环评制度的形成与发展
《中华人民共和国环境影响评价法》
《基本建设项目环境保护管理办法》
《中华人民共和国环境保护法》
《环境保护工作汇报要点》
2002.10.281981.51979.91979.4
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环评制度的形成与发展
《中华人民共和国环境影响评价法》
《基本建设项目环境保护管理办法》
《中华人民共和国环境保护法》
《环境保护工作汇报要点》
2002.10.281981.51979.91979.4
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环评制度的形成与发展
. 1979年，北京师范大学等单位率先在江西
永平铜矿开展了中国第一个建设项目环境
影响评价。
江西永平铜矿
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环评制度的形成与发展
.环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的第一
次国际环境质量评价学术会议上提出的。
.将环境影响评价作为正式的法律制度是在美国。
.统计到1996年全世界已有85个国家和地区制定了环境影
响评价制度的相关法律。
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环评制度的形成与发展
.环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的第一
次国际环境质量评价学术会议上提出的。
.将环境影响评价作为正式的法律制度是在美国。
.统计到1996年全世界已有85个国家和地区制定了环境影
响评价制度的相关法律。
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环评适用范围
.建设项
目
–对环境有影响的工业、交通、水利、农林、商业、卫
生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术
改造项目、区域开发建设项目以及一切引进项目。
.政府行为
–国务院有关部门，市级以上地方人民政府及其有关部
门对其组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、
海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、
林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游自然资源
开发的相关专项规划。
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环评时限
.环境影响评价应在什么时间完成？
–建设项目环境影响评价报告书应在项目的
可行性研究阶段完成（铁路、交通等建设项
目，经审批权的环境保护行政主管部门同
意，可在初步设计完成前完成）。发展规划
环评应在规划草案完成前完成。
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环评时限
.环境影响评价应在什么时间完成？
–建设项目环境影响评价报告书应在项目的
可行性研究阶段完成（铁路、交通等建设项
目，经审批权的环境保护行政主管部门同
意，可在初步设计完成前完成）。发展规划
环评应在规划草案完成前完成。
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环评的形式分类
.根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理。
规划规划环境影响的篇章或说明
规划专项规划的环境影响报告书
对环境不产生不利影响或影响极
小的建设项目
环境影响登记表
对环境有影响，需建设污染防治
设施以消除或减少环境影响
环境影响报告表
对环境可能造成重大不利、敏感、
不可逆、综合、尚未有过的影响
建设项目环境影响报告书
适用范围形式
15
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环评工作程序
筛筛选选编编写写审审批批
环境影响评价
报告表或编写
环境影响报告
书的项目评价
形式筛选程序
环境影响报告
书编写工作程
序
环境影响报告
审批程序，由
建设单位报主
管部门预审，
主管部门提出
预审意见后转
报负责审批的
环境保护行政
主管部门审批
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环评的特点
. 法律强制性
. 纳入基本建设程序
. 分类分级管理
. 实行评价资格审查认证制度
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排污收费制度
.排污收费制度是关于全国范围内对污水、
废气、固体污染物、噪声、放射性物等各
类污染物的各种污染因子，按照一定标准
收取一定数额的费用以及有关排污费专款
专用，主要用于补助重点污染源防治、区
域性污染防治等基本原则规定的总称。
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排污收费制度
.排污收费制度是关于全国范围内对污水、
废气
、固体污染物、噪声、放射性物等各
类污染物的各种污染因子，按照一定标准
收取一定数额的费用以及有关排污费专款
专用，主要用于补助重点污染源防治、区
域性污染防治等基本原则规定的总称。
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排污收费制度的发展
苏州市试点收费
《排污费征
收办法》
《污染源治理
专项基金有偿
使用暂行办法》
《排污费征
收使用管理条例》
[**************]3
提出和
试行
建立和
实施
发展和
完善
改革
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排污收费制度的发展
. 1978.12《环境保护工作汇报要点》“向排污单
位实行排放污染物的收费制度，由环境部门制定
具体收费办法。”
. 1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》
“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放
污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”
. 1979年苏州市在全国
率先进行排污收费试
点。
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排污收费制度的发展
. 1978.12《环境保护工作汇报要点》“向排污单
位实行排放污染物的收费制度，由环境部门制定
具体收费办法。”
. 1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》
“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放
污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”
. 1979年苏州市在全国
率先进行排污收费试
点。
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排污收费制度的发展
. 1982.8《征收排污费暂行办法》，对实行排污
收费的目的、排污费的征收、管理和使用做出了
统一规定。
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排污收费制度的发展
. 1988.7《污染源治理专项基金有偿使用暂行办
法》，在全国实行了排污收费有偿使用。
. 1993《关于征收污水排污费的通知》，首次体
现了总量控制的思想。
. 1988《关于在酸雨控制区和二氧化硫控制区开
展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》，规定
征收二氧化硫排污费，开始了征收超标排污费向
征收非超标排污费的转化。
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排污收费制度的发展
. 1988.7《污染源治理专项基金有偿使用暂行办
法》，在全国实行了排污收费有偿使用。
. 1993《关于征收污水排污费的通知》，首次体
现了总量控制的思想。
. 1988《关于在酸雨控制区和二氧化硫控制区开
展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》，规定
征收二氧化硫排污费，开始了征收超标排污费向
征收非超标排污费的转化。
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排污收费制度的发展
. 2003.7.1 《排污费征收使用管理条例》
–将超标收费改为排污即收费和超标收费并行。
.废水废气实
施“排污收费，超标处罚”
–由单因子收费转向多因子收费。
–由浓度收费转向总量与浓度收费相结合的收
费
–排污由略高于治理设施的运行成本转向高于
治理污染成本。
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排污收费的体制
.环境保护行政主管部门负责污染物排放核
定工作、确定排污者排污费数额及向排污
者送达排污费缴纳通知单等项排污费征收
具体工作。
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排污收费的体制
.环境保护行政主管部门负责污染物排放核
定工作、确定排污者排污费数额及向排污
者送达排污费缴纳通知单等项排污费征收
具体工作。
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排污收费的特点
特点
征收程序化排污即收费
强制征收、限期缴纳
政务公开
可减免和减缓
不免除法律责任
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排污收费的作用
1
促使排污单位加强
经营管理，促进老
污染源治理，有力
的控制新污染源。
3
为防治污染提供了
大量专项资金，加
强环保部门建设，
促进环保工作。
2
推进了综合利用，
提高了资源、能源
的利用率。
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排污收费的作用
1
促使排污单位加强
经营管理，促进老
污染源治理，有力
的控制新污染源。
3
为防治污染提供了
大量专项资金，加
强环保部门建设，
促进环保工作。
2
推进了综合利用，
提高了资源、能源
的利用率。
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新五项环境管理制度
环境保护目标责任制
城市环境综合整治定量考核
排污许可证制度
污染物集中控制
限期治理
新五项
（1989）
新五项新五项
（（19891989））
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新五项制度的提出
. 1989年召开的第三次全国环境保护会议，
在集中出台了五项环境管理制度。这五项
制度体现了环境保护工作的重点由治理转
向管理、以管促治、强化环境管理的思想。
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新五项制度的提出
. 1989年召开的第三次全国环境保护会议，
在集中出台了五项环境管理制度。这五项
制度体现了环境保护工作的重点由治理转
向管理、以管促治、强化环境管理的思想。
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环境保护目标责任制
.环境保护目标责任制是一种具体落实地方
各级人民政府和有污染的单位对环境质量
负责的行政管理制度。
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环境保护目标责任制
. 责任者：地方行政首长和企业法人代表
. 实施形式：环境目标责任书
责任书
上级政府
|
下级政府
政府
|
企事业单位
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环境保护目标
责任制
工作程序
责任书考核
责任书实施
责任书签订下达
责任书制定
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环境保护目标责任制的特点
有明确的时间和空间界限1
有明确的环境质量目标和定量要求2
配套措施、考核与奖惩办法3
有明确的年度工作指标4
以责任制的形式层层落实5
定量化的监测和控制系统6
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环境保护目标责任制的特点
有明确的时间和空间界限1
有明确的环境质量目标和定量要求2
配套措施、考核与奖惩办法3
有明确的年度工作指标4
以责任制的形式层层落实5
定量化的监测和控制系统6
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城考
.城市环境综合整治定量考核制度是城市环境保护目标管
理的重要手段，也是推动城市环境综合整治的有效措
施，它以城市环境综合整治规划为依据，在城市政府的
统一领导下，通过科学的、定量化的城市环境综合整治
指标体系，使城市环境综合整治定量化。
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城考对象
根据市长要对城市的环境质
量负责这一原则，城市环境综合整治定量
考核的主要对象是城市政府。
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城考对象
根据市长要对城市的环境质
量负责这一原则，城市环境综合整治定量
考核的主要对象是城市政府。
城考指标
考核方面所占分数指标
环境质量44API指数≤100的天数占全年天数比例（20分）
集中式饮用水源地水质达标率（8分）
城市水环境功能区水质达标率（8分
区域环境噪声平均值（4分）
交通干线噪声平均值（4分）
污染控制
30清洁能源使用率（3分）机动车环保定期检测率（2分）
工业固体废物处置利用率（5分）
危险废物处置利用率（5分）
重点工业企业排放稳定达标率（7分）
万元工业增加值主要污染物排放强度（8分）
环境建设20城市生活污水集中处理率（8分）
生活垃圾无害化处理率（8分）
建成区绿化覆盖率（4分）
环境管理6环境保护机构建设（3分）
公众对城市环境保护的满意率（3分）
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南开大学环境科学与工程学院
城考的作用
使城市保护工作逐步由定性管理转向定量管理1
明确了城市政府在环境综合整治中的职责2
保护和改善城市环境3
促进城市政府加强环境管理4
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城考的作用
使城市保护工作逐步由定性管理转向定量管理1
明确了城市政府在环境综合整治中的职责2
保护和改善城市环境3
促进城市政府加强环境管理4
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排污申报登记与排污许可证制度
.排污许可证制度是以改善环境质量为目
标，以污染物总量控制为基础，规定排污
单位许可排放污染物种类，许可污染物排
放量，许可污染物排放去向等的一项具有
法律含义的行政管理制度。规定凡对环境
有影响，排故污染物的开发、建设活动均
需由经营者向当地环境保护行政主管部门
申请，经批准领取排污许可证后方能排污。
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排污申报登记与排污许可证制度
.排污申报登记制度是指排放污染物的单
位，须按规定向环境保护行政主管部门申
请登记所拥有的污染物排放设施，污染物
处理设施和正常作业条件下排放污染物的
种类、数量和浓度。
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排污申报登记与排污许可证制度
.排污申报登记制度是指排放污染物的单
位，须按规定向环境保护行政主管部门申
请登记所拥有的污染物排放设施，污染物
处理设施和正常作业条件下排放污染物的
种类、数量和浓度。
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两者关系
排污许可证制度排污申报登记
实行基础
定量化
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实施排污许可证的步骤
.排污申报登记
.污染物排放总量指标的规划分配
.审核发证
.排污许可证的监督管理
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实施排污许可证的步骤
.排污申报登记
.污染物排放总量指标的规划分配
.审核发证
.排污许可证的监督管理
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排污许可证的作用
.能够促进老污染源的改造并能有效地控制
新的污染源的产生。
.增强总量控制的观念。
.有利于环境目标的实现。
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排污许可证的作用
.能够促进老污染源的改造并能有效地控制
新的污染源的产生。
.增强总量控制的观念。
.有利于环境目标的实现。
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污染集中控制制度
.污染集中控制制度是指在不减轻污染源单
位防治责任的前提下，将同类污染源排放
的污染物集中预防和治理的措施。
污染集中控制的模式
扩大绿化覆盖率，防止二次扬尘。
加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理
合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤优先供应居民
使用，积极推广和发展民用型煤
改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖
实行集中供热取代分散供热
回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民利用
城市民用燃料向气体化方向发展7废气
工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂
进行进一步处理
对含特殊污染物的废水实行集中控制
同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制
以大企业为骨干，实行企业联合
集中处理4废水
集中控制模式种类污染源
污染集中控制的模式
扩大绿化覆盖率，防止二次扬尘。
加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理
合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤优先供应居民
使用，积极推广和发展民用型煤
改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖
实行集中供热取代分散供热
回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民利用
城市民用燃料向气体化方向发展7废气
工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂
进行进一步处理
对含特殊污染物的废水实行集中控制
同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制
以大企业为骨干，实行企业联合集中处理4废水
集中控制模式种类污染源
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污染集中控制的模式
采取环境噪声达标区的办法来推进噪声的集中控制1噪声
建设固体废物处理场
建设集中填埋场
建设生物工程处理生活垃圾
将废物转变成能源，从废物中回收能源
将废物转变成其他有用物质
回收利用有用物质6固体废物
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30
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污染集中控制的作用
解决重点
问题
有利于集中人力、物力、财力解决重点污染
问题。
促进污染
治理
有利于推动科技进步，提高污染治理效
果，提高资源、能源的利用率，同时加
速废物资源化的进程。
改善环境
质量
有助于环境质量状况在相对短的时间内
得到较大改善。
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污染限期治理制度
. 限期治理是以污染源的系统分析为基础，
以环境保护规划为依据，突出重点，分期
分批地对污染危害严重、群众反映强烈的
污染物、污染源、污染区域采取限定治理
时间、治理内容及治理效果的强制性措施。
南开大学环境科学与工程学院
污染限期治理制度的对象
.位于特别保护区域内的超标排放的污染源。
.造成严重污染的污染源。
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污染限期治理制度的对象
.位于特别保护区域内的超标排放的污染源。
.造成严重污染的污染源。
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污染限期治理制度的对象
.特别保护区域：政府划定的特殊保护区域
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污染限期治理制度的对象
.严重污染污染源
–据污染物对于人体健康有无严重影响，是否扰民，经
济效益是否远小于环境污染所造成的损失等情况来考
察是否属于严重污染。
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污染限期治理制度的对象
.严重污染污染源
–据污染物对于人体健康有无严重影响，是否扰民，经
济效益是否远小于环境污染所造成的损
失等情况来考
察是否属于严重污染。
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污染限期治理制度的类型
1
区域性限期治理
指对污染严重的某
一区域、某个水域
的限期治理
3
污染源限期治理
指对污染严重的排
故源进行限期治理
2
行业性限期治理
指对某个行业性污
染的限期治理。
33
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中国环境管理制度体系
环境管理制度体系
的系统性
环境管理制度
体系的包含性
层次性
仍存在问题
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层次性
. 环境保护目标责任制做为目标层次。
. 城市环境综合整治定量考核、污染物集中
控制制度体现了环境质量保护和改善的客
观规律，体现了我国环境保护中综合防治
的战略思想，处于体系的中间层次。
. 最后，环境影响评价、“三同时”、排污收
费、限期治理、排污许可证制度处于实践
体系。
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包含性
.城市环境综合整治定量考核制度中包含环
境影响评价、排污收费、“三同时”等制度。
.集中控制制度中包含排污许可证、限期治
理、“三同时”。
.环境保护目标责任制包含城市环境综合整
治定量考核的内容。
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包含性
.城市环境综合整治定量考核制度中包含环
境影响评价、排污收费、“三同时”等制度。
.集中控制制度中包含排污许可证、限期治
理、“三同时”。
.环境保护目标责任制包含城市环境综合整
治定量考核的内容。
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系统性
.环境管理制度体系存在明显的系统性，保
证了管理的连贯性。
35
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系统性
环环评评三三同同时时排排污污收收费费
环境管理制度体系存在明显的系统性，保证了管理的连贯性。
环境影响评
价制度针对
建设项目提
出超前的防
治污染要求
“三同时”制
度则提出具
体的防治污
染要求以及
项目建成后
防治污染的
要求
排污收费制
度则从经济
刺激的角度
强化污染源
单位治理污
染的行为
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存在问题
1
缺乏强有力的跨区环境管理机构；缺乏
高规格的专门性法定协调机构。
2
有关机构的法律地位不够明确。
3
有些地区环境管理机构的设置不合乎环
保工作的实际需要，部分地区仍保留了
城建环保一体化的机构设置模式.
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南开大学环境科学
与工程学院
环境管理要闻环境管理要闻
2007.9.25~2007.10.11
南开大学环境科学与工程学院
环保总局继续对5个地区解除“流域限批”
.国家环保总局有关负责人9月30日向媒体
通报，继第一批对5个地区解除“流域限批”
后，经过环保总局督查组的现场检查和有
关省环保局组织的验收，环保总局决定对
达到整改要求的甘肃白银市、安徽巢湖市、
蚌埠市、河北邯郸经济开发区、山东省莘
县工业园区等5个地区解除限批。
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环保总局继续对5个地区解除“流域限批”
.国家环保总局有关负责人9月30日向媒体
通报，继第一批对5个地区解除“流域限批”
后，经过环保总局督查组的现场检查和有
关省环保局组织的验收，环保总局决定对
达到整改要求的甘肃白银市、安徽巢湖市、
蚌埠市、河北邯郸经济开发区、山东省莘
县工业园区等5个地区解除限批。
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环保总局继续对5个地区解除“流域限批”
.“流域限批”是推动地方政府推进产业结构
调整、抓好流域水环境治理、提升环境管
理能力的有力手段。但要看到限批仅仅是
一种工作手段，解限也不是最终目标。
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制度建设才是最终目标
.5个“流域限批”地区第一批获得解除限批，
标志着国家环保总局实施的“流域限批”已
取得了阶段性成效。认真总结成效，发现
问题和不足，将一些行之有效的做法和带
有规律性的经验归纳提炼出来，使之上升
为制度甚或进入法制框架，应是眼下的当
务之急和今后的工作重点之一。
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制度建设才是最终目标
.5个“流域限批”地区第一批获得解除限批，
标志着国家环保总局实施的“流域限批”已
取得了阶段性成效。认真总结成效，发现
问题和不足，将一些行之有效的做法和带
有规律性的经验归纳提炼出来，使之上升
为制度甚或进入法制框架，应是眼下的当
务之急和今后的工作重点之一。
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《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》
.国家环保总局近日印发《关于开展生态补
偿试点工作的指导意见》，破坏环境者埋
单，保护环境者不再“吃亏”。
.我国将建立重点领域生态补偿标准体系，
探索多样化的生态补偿模式，为全面建立
生态补偿机制奠基。
南开大学环境科学与工程学院
“节能减排，共享蓝天”首都公交车厢科普展
.在市民中倡导“节约资源能源，保护生态环
境，保障安全健康”的理念。
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“节能减排，共享蓝天”首都公交车厢科
普展
.在市民中倡导“节约资源能源，保护生态环
境，保障安全健康”的理念。
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天津：以高新科技加速推进节能减排工作
.天津市以高新科技改造企业，加速节能减排工作，收到
良好效果。今年上半年，全市单位GDP能耗同比下降
4.3％，规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.2％。
.利用先进技术改造高耗能高污染的行业和企业，坚决淘
汰落后生产能力。大力发展循环经济，有效利用清洁能
源和可再生能源，加强资源综合利用，形成低耗能、低
排放、高效率、节约型生产方式。
.今年以来，天津市实行了重点工业集团与21户重点企业
能源统计月报制度和定期例会制度，还实行了能源审计。
南开大学环境科学与工程学院
2007年中央财政新增70亿鼓励企业节能降耗
.中国政府今年在中央财政中新增７０亿
元，主要用于支持余热余压利用、能量系
统优化、工业锅炉（窑炉）改造、节约和
替代石油、电机系统节能等十大重点节能
工程，并对企业按节能量进行奖励，这只
是中国政府采取的鼓励企业节能降耗的最
新举措之一。
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2007年中央财政新增70亿鼓励企业节能降耗
.中国政府今年在中央财政中新增７０亿
元，主要用于支持余热余压利用、能量系
统优化、工业锅炉（窑炉）改造、节约和
替代石油、电机系统节能等十大重点节能
工程，并对企业按节能量进行奖励，这只
是中国政府采取的鼓励企业节能降耗的最
新举措之一。
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中国外长呼吁发达国家继续率先减排温室气体
.中国外交部长杨洁篪9月24日在联合国气候变化高级别
会议适应问题专题会上发言，呼吁发达国家在2012年
《京都议定书》第一承诺期到期后继续率先减排温室气
体。
.中国将根据公约和议定书，本着“共同但有区别的责任”
原则，承担应有的国际责任和义务，为气候变化国际合
作做出更大贡献。
南开大学环境科学与工程学院
环境标志生态住宅标准
.环保总局近日颁布的《环境标志产品技术要求生态住宅
（住区）》在保护生态环境和节约各类资源的基础上，
体现出节约资源、减少污染，创造健康舒适的居住环境
以及与周围生态环境相融合的三大主题。
.所谓生态住宅是指在建筑生命周期的各个环节充分体现
节约资源与能源，减少环境负荷和创造健康舒适居住环
境，与周围生态环境相协调的住宅。
.一是要求住宅从选址、结构设计时就要考虑到节能的要
求，在建造材料选择上也要尽可能节约能源，还要求中
水利用率≥25%，节水率≥15%。二是
要充分利用自然
通风来改善空气质量、自然光线充足、住宅墙体具有良
好的隔声性能、建造和装修住宅的材料必须环保。
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环境标志生态住宅标准
.环保总局近日颁布的《环境标志产品技术要求生态住宅
（住区）》在保护生态环境和节约各类资源的基础上，
体现出节约资源、减少污染，创造健康舒适的居住环境
以及与周围生态环境相融合的三大主题。
.所谓生态住宅是指在建筑生命周期的各个环节充分体现
节约资源与能源，减少环境负荷和创造健康舒适居住环
境，与周围生态环境相协调的住宅。
.一是要求住宅从选址、结构设计时就要考虑到节能的要
求，在建造材料选择上也要尽可能节约能源，还要求中
水利用率≥25%，节水率≥15%。二是要充分利用自然
通风来改善空气质量、自然光线充足、住宅墙体具有良
好的隔声性能、建造和装修住宅的材料必须环保。
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减排就要强化经济责任审计
.据《中国环境报》9月19日报道，黑龙江省施行新举
措，把节能减排指标完成情况纳入党政领导干部和国有
企业领导人员经济责任审计评价体系中，以扎实推进全
省的节能减排工作。
.所谓经济责任审计，是由国家审计机关依据有关法规和
程序，对党政领导机关或部门的法定代表人在其任期内
的经济责任进行检查、验证并做出评价。
南开大学环境科学与工程学院
环保政绩考核震撼“一把手”
.近日，在《无锡日报》上刊登的一张排名表格，引起了
江苏省无锡市各级地方官员的高度关注。这是无锡市按
照今年新制订的《市(县)区党政领导班子和主要领导干
部工作实绩综合考核评价体系》，对上半年9个市、县、
区工作实绩的排名。
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环保政绩考核震撼“一把手”
.近日，在《无锡日报》上刊登的一张排名表格，引起了
江苏省无锡市各级地方官员的高度关注。这是无锡市按
照今年新制订的《市(县)区党政领导班子和主要领导干
部工作实绩综合考核评价体系》，对上半年9个市、县、
区工作实绩的排名。
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山东半岛流域取消深海排放特权
.自10月1日起，山东省半岛流域内的1864家排污企业将
执行严于国家现行排放标准的《山东省半岛流域水污染
物综合排放标准》。
.《标准》取消了深海排放特权，禁止一切排污单位向海
域直接排放未经处理或处理后不达标的废水。在编制过
程中坚持环境容量与总量控制相结合、饮用水源地保护
优先、分阶段逐步加严原则。
南开大学环境科学与工程学院
公开道
歉、法德相兼
.“今天我们怀着十分惭愧的心情，再次对我公司
违规排污事件进行深刻反省”。这是去年9月深圳
一家企业在《深圳特区报》上刊登的“悔过书”中
的一句话。这家企业此前因严重违法排污行为被
吊销了排污许可证，并在市环保局的通气会上向
公众公开道歉，承诺不再出现类似环境违法行为。
近日深圳又有10家违法企业被深圳环保部门责
令在当地媒体进行公开忏悔。
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公开道歉、法德相兼
.“今天我们怀着十分惭愧的心情，再次对我公司
违规排污事件进行深刻反省”。这是去年9月深圳
一家企业在《深圳特区报》上刊登的“悔过书”中
的一句话。这家企业此前因严重违法排污行为被
吊销了排污许可证，并在市环保局的通气会上向
公众公开道歉，承诺不再出现类似环境违法行为。
近日深圳又有10家违法企业被深圳环保部门责
令在当地媒体进行公开忏悔。
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曾培炎强调推动形成可持续发展的国土开发格局
.国务院9月24日召开全国主体功能区规划编制工作电视
电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎
出席会议并讲话，对规划提出了五点要求:
1.客观分析国土空间情况
2.合理确定不同区域的主体功能
3.以主体功能规划为依据，指导城
市、土地等相关规划
4.发挥财政、产业、投资、土地、
环保、人口等政策的作用
5.加强组织领导，健全工作机构，
深入调查研究
南开大学环境科学与工程学院
中国采取行动措施积极应对气候变化
.来自中国、墨西哥、巴西等３个发展中国
家的代表２６日在华盛顿国家新闻俱乐部
向媒体阐述了各自国家在应对气候变化方
面采取的行动措施，同时呼吁美国等发达
国家带头减排温室气体，并向发展中国家
提供额外的资金支持和技术援助。
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中国采取行动措施积极应对气候变化
.来自中国、墨西哥、巴西等３个发展中国
家的代表２６日在华盛顿国家新闻俱乐部
向媒体阐述了各自国家在应对气候变化方
面采取的行动措施，同时呼吁美国等发达
国家带头减排温室气体，并向发展中国家
提供额外的资金支持和技术援助。
南开大学环境科学与工程学院
北京再生水利用率达50%
.如今走在北京街头，路边的喷泉景观、洒水车以及园艺
工人的浇花用水，已不再是让人“心疼不已”的自来水，
而是循环利用的“再生水”。
.截至目前，北京市共建成再生水厂4座，水泵站两座，
铺设管线325公里，日供水能力达96万立方米，再生水
回用率达50％。其中2006年全市再生水用
量达3.6亿立
方米，预计2007年将达4.8亿立方米,已成为全国再生水
利用率最高的城市。
南开大学环境科学与工程学院
《水污染防治法》修订
.在《水污染防治法(修订草案)》(以下简称修订草案)向社
会公开征求意见之际，国家环保总局政策法规司日前组
织部分省、市环保部门的人员对修订草案进行了研讨。
与会人员认为，修订《水污染防治法》应在强化政府水
污染防治责任、加强有利于水污染防治的经济政策、加
大处罚力度等方面有所突破。但国家层面的立法当详则
详，当简则简，要考虑到各地实际情况有所不同，为地
方水污染防治立法留出一定空间。
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《水污染防治法》修订
.在《水污染防治法(修订草案)》(以下简称修订草案)向社
会公开征求意见之际，国家环保总局政策法规司日前组
织部分省、市环保部门的人员对修订草案进行了研讨。
与会人员认为，修订《水污染防治法》应在强化政府水
污染防治责任、加强有利于水污染防治的经济政策、加
大处罚力度等方面有所突破。但国家层面的立法当详则
详，当简则简，要考虑到各地实际情况有所不同，为地
方水污染防治立法留出一定空间。
南开大学环境科学与工程学院
《环境监测管理办法》
. 2007年7月25日，国家环保总局颁布了《环境监测管理
办法》（总局令第39号，以下简称《办法》），已于9
月1日实施。
.《办法》共23条，分别明确了《办法》制定的目的、依
据、适用范围，规定了环境保护部门和环境监测机构的
职责分工、标准规范的制定、环境信息发布、环境监测
数据的法律效力、环境监测网的建设原则和管理主体、
环境监测质量管理要求、企业的环境监测责任和义务、
环境监测机构资格认定等。
南开大学环境科学与工程学院
全球2030年将停产氢氯氟烃
.据新华社电联合国环境规划署(UNEP)执行主任阿基姆.
施泰纳9月22日在加拿大蒙特利尔宣布，来自191个国家
和地区的代表一致同意，将于2030年在世界范围内彻底
停止生产和使用破坏臭氧层的氢氯氟烃(HCFC)，这比原
计划提前了10年。
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全球2030年将停产氢氯氟烃
.据新华社电联合国环境规划署(UNEP)执行主任阿基姆.
施泰纳9月22日在加拿大蒙特利尔宣布，来自191个国家
和地区的代表一致同意，将于2030年在世界范围内彻底
停止生产和使用破坏臭氧层的氢氯氟烃(HCFC)，这比原
计划提前了10年。
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江苏治理太湖用重典
.9月27日，江苏省审议并通过了《江苏省太湖水污染防
治条例（修订）》。修订后的《
条例》将于2008年6月5
日起实施。
.实行最严格的环保标准，采取最严厉的整治手段，建立
最严密的监控体系。
.考核“一把手”、设立三级协调机构、区域生态补偿、区
域限批、环保权限扩大、违法排污罚100万、一级保护
区禁设排污口。
南开大学环境科学与工程学院
曾培炎指出中国坚持把节能减排作为转变发展方式的重要
措施
.第二届中日节能环保综合论坛27日在北京人民大会堂举
行，国务院副总理曾培炎出席开幕式并讲话。他指出，
中国高度重视能源节约和环境保护，制定并实施了一系
列政策措施，动员全社会力量开展节能减排行动。希望
两国进一步加强节能环保领域合作，积极应对气侯变
化，共同推动全球可持续发展事业。
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曾培炎指出中国坚持把节能减排作为转变发展方式的重要
措施
.第二届中日节能环保综合论坛27日在北京人民大会堂举
行，国务院副总理曾培炎出席开幕式并讲话。他指出，
中国高度重视能源节约和环境保护，制定并实施了一系
列政策措施，动员全社会力量开展节能减排行动。希望
两国进一步加强节能环保领域合作，积极应对气侯变
化，共同推动全球可持续发展事业。
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《国家环境保护“十一五”规划》
.国务院总理温家宝26日主持召
开国务院常务会议，讨论并原
则通过《国家环境保护“十一五”
规划》，决定取消和调整186项
行政审批项目。
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《国家环境保护“十一五”规划》
.《国家环境保护“十一五”规划》紧紧围绕
实现国家“十一五”规划确定的主要污染物
排放总量控制目标，把防治污染作为重中
之重，对水、大气、固体废物、生态安全、
农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全
等重点领域的环保工作作出了全面规划，
明确了目标、任务和措施。
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《国家环境保护“十一五”规划》
.《国家环境保护“十一五”规划》紧紧围绕
实现国家“十一五”规划确定的主要污染物
排放总量控制目标，把防治污染作为重中
之重，对水、大气、固体废物、生态安全、
农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全
等重点领域的环保工作作出了全面规划，
明确了目标、任务和措施。
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温家宝指出
.一要加大结构调整力度，强化环境准入。
.二要坚持依法行政，完善监管体制，严格环境执法。
.三要依靠科技，创新机制。
.四要加强部门、地方政府之间的组织协调。
.五要加强环境宣传教育，增强全社会生态文明意识。积
极开展环境保护国际合作。
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“绿色奥运”照耀绿色梦想
国庆前夕，北京奥组委举行新闻发布会，由奥组委
工程和环境部编制的《北京2008年奥运会、残奥会环境
报告(2001~2006)》正式对外发布。北京市投入1200亿
元环境保护资金,促进经济、社会和环境协调发展。
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“绿色奥运”照耀绿色梦想
国庆前夕，北京奥组委举行新闻发布会，由奥组委
工程和环境部编制的《北京2008年奥运会、残奥会环境
报告(2001~2006)》正式对外发布。北京市投入1200亿
元环境保护资金,促进经济、社会和环境协调发展。
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《电子废物污染环境防治管理办法》公布
国家环保总局日前公布了《电子废物污染环境防治
管理办法》(全文见今日本报三版)，重点规范拆解、利
用、处置电子废物的行为以及产生、贮存电子废物的行
为。《办法》将于2008年2月1日起施行。
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中国科学家首获“圣弗朗西斯环境奖”
由于在环境与发展领域中的杰出成就，中国科学院
可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元教授日前被
意大利“国际圣弗朗西斯环境奖”委员会遴选并授予2007
年度大奖。这是我国科学家第一次获取世界环境与发展
领域的高规格奖项。
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中国科学家首获“圣弗朗西斯环境奖”
由于在环境与发展领域中的杰出成就，中国科学院
可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元教授日前被
意大利“国际圣弗朗西斯环境奖”委员会遴选并授予2007
年度大奖。这是我国科学家第一次获取世界环境与发展
领域的高规格奖项。
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白志鹏2007.10.8