如何建立科学的煤矿安全监察机构

如何建立科学的煤矿安全监察机构 1 煤矿安全监察机构的职能建设

1．1 对煤矿实施重点监察专项监察和定期监察

煤矿安全监察机构要加强对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，要通过调查摸底，根据辖区煤矿灾害、矿点数量及分布、监察力量等因素，制定监察执法计划，积极推行煤矿安全监察目标管理，对重点事故多发区的煤矿应当实施重点监察在进行安全监察过程中，实行安全监察与促进企业安全管理相结合，教育与惩处相结合，要 纵使监察业务做好安全生产宣传教育工作，加大对《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的宣传力度。

煤矿安全监察机构要抓住煤矿瓦斯治理这个难点，提高监察执法的针对性和实效性。进一步加大监察执法力度，围绕瓦斯管理、安全监测监控、煤与瓦斯突出矿井防突措施落实、生产安全费用提取与使用、防止超通风能力生产等方面，组织开展重点监察和专项监察。在现场监察过程中，发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况或职工有安全违 法行为，必须当场作出处理决定，采取强制措施，责令立即停止作业人员的命令，并依法给予行政处罚。对自然条件差、安全事故多、管理手段落后、技术装备低劣的煤矿企业要通过实行有效的行政处罚，促使其自行关闭，淘汰出局，确保煤矿的安全生产向安全本质型转变。

1．2 加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导

为保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施，协助地方搞好煤

矿安全监管工作，煤矿安全监察机构要加强对当地政府及有关部门是否贯彻落实煤矿安全法律法规、标准、是否对不具备安全生产条件矿井按照有关标准进行关闭的情况进行检查；并对地方政府有关部门的煤矿安全监督检查执法情况，煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复 查情况，煤矿事故责任人的责任追究落实情况进行检查指导。煤矿安全监察机构要根据检查的情况，向地方人与政府及其有关部门提出意见和建议。

1．3 坚持以人为本强化煤矿矿长及特种服务

业人员的培训发证工作对于煤矿企业，煤矿矿长和特殊工种是煤矿企业安全管理的主体，他们的素质高低对矿井的安全管理起着重要的作用，事故统计表明，百分之九十以上的事故都是由于矿长安全管理素质低，特殊工种缺乏基本的安全操作技术和知识造成的。煤矿安全监察机构要认真贯彻执行《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》，要组织好煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员 的安全培训，进一步规范资格培训工作。督促地方煤矿安全监管部门，加强对煤矿职工全员培训的监督检查，督促企业严格执行职工上岗、转岗培训制度，提高职工法律意识和安全素质，为有效防范事故发生，实现安全生产状况的稳定好转打下坚实的基础。

1．4 认真做好煤矿建设工程安全设施的设计

审查和竣工验收工作煤矿安全监察机构应进一步规范煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，加大设计审查和竣工验收工作力度。凡是建设项目未经主管部门核准的，“安全专篇”不予审查；未进行设计

审查的矿井，一律不得开工建设，已开工的坚决责令停止施工；未通过竣工验收的矿井一律不得投产，已投入生产的矿井责令停止生产；示通过安全设施设计审查和竣工验收的煤矿建设项目，以基建名 义生产的，要依法加大行政处罚力度。

1．5 依法组织对煤矿事故的调查处理

查明事故原因，吸取事故教训是事故查处工作的真正目的。依法组织对煤矿事故进行调查处理是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构的重要职能，煤矿安全监察机构必须树立政府执法的形象和权威，对安全事故的查处要从严从快，不但要处理事故的基层单位和责任人，对造成事故的间接责任单位和责任人也要处理，督促事故单位制定切实可行的防治措施，充分发挥事故查处的警示教育作用，防止同类事故的再次发生。要严肃处事故背后失职渎职、蓄意瞒报和官商勾结、权钱交易等腐败问题，对事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延不报、故意破坏事故现场，或者非法阻碍、干涉事故调查组正常工作的要坚决按照国家有关规定，给予从重处罚。

1．6 认真落实安全生产许可证的审查颁发工作

安全生产许可证的重要作用在于提高安全生产市场准入的门槛。实施这一制度的目的，在于总体上提高高危行业的安全保障能力。审核颁发许可证的过程，事实上也是一个整顿和改善企业安全生产条件，淘汰落后的过程。办理安全生产许可要遵遁公开、公正、高效、便民的原则。

2 加强队伍建设做好煤矿安全监察执法工作

国务院办公厅以国办发[ 2004] 79 号文件《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》下达之后，国家煤矿安全监察和地方煤矿安全监管的职责已经明确，各方面关系已经理顺。为适应新形势、新任务的需要，煤矿安全监察机构要按照“两不误、两促进”的要求，在做好事煤矿安全监察工作的同时，搞好保持共产党员先进性教育各阶段的活动。同时，结合先进性教育活动，组织监察人员进一步加强政治思想建设、作风建设和业务建设，依法履行好党和国家赋予的 职责，把监察执法工作做到位。

2．1 加强领导班子建设打造一支团结高效的领导班子队伍

煤矿安全监察行政执法工作能否取得成交关键在领导，责任在领导。煤矿安全监察工作是业务性很强的工作，不仅要求领导班子成员具有较高的政策理论水平，一定的组织能力、协调能力和管理水平，而且要求掌握煤矿多方面的专业理论知识，具有丰富的现场实践经验。领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力，努力建设成为讲政治、懂全局、业务精、勤政廉政、开拓创新、团结高效的领导集体。只有领导班子整体素质提高了，才能带动整个煤矿安全监察队伍的整体水平和工作能力的提高。

2．2 培养和造就一支过硬的煤矿安全监察员队伍

2. 2. 1 强化专业技术知识的学习和业务

能力的培训煤矿安全监察工作是业务性很强的工作，不仅要求煤矿安

全监察队伍要有门类齐全的专业人才，而且要求每一位安全监察员 需要掌握煤矿多方面的专业技术理论知识，培养一专多能人才，因此必须加强对煤矿安全监察人员业务培训，提高技术素质、执法监察能力、法律法规水平；要积极探索和创新煤矿安全监察的有效方式方法，及时总结推广基层监察分局的好经验、好做法，开展执法案例分析和执法文书评比活动，同时组织开展执法交流，不断提高监察执法人员解决实际问题的能力，造就一支专家型的执法队伍。

2. 2. 2 抓好安监队伍的内业制度建设

煤矿安全监察机构要从基础工作入手，加强整张制度，严格制定各项管理制度建立健全执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。要建立执法监督制度对执法行为、执法依据、执法程序、执法决定和案卷质量进行定期考核，进一步规范 执法行为。