对[水利工程工程量清单计价规范]的认识及建议
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对《水利工程工程量清单计价规范》的认识及建议
邱会旺
(江西省水利规划设计院,江西南昌
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摘要:《水利工程工程量清单计价规范》的发布,标志着我国水利工程工程量清单计价工作走上了法规化的轨道,它对规范水利工程工程量清单计价行为,维护发、承包双方合法权益,促进水利工程建设健康发展无疑会起到重要作用。该规范在计价格式、项目编码、项目特征、工程单价等方面,还存在不够合理和难以操作的问题,有些规定不够恰当,有些条文不够严谨,这些问题影响了规范的应用,有必要加以改进。
关键词:水利工程;工程量清单;计价规范中图分类号:CD
文献标识码:E
文章编号:(#
见项目的主要工作内容,规定了工程单价或总价应该摊入的有关工程项目或费用名称,并以强制性条文规定清单项目必须描述项目主要特征,体现了工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的本质要求,为招标、投标单位正确计价提供了基础平台,也为合同顺利实施创造了有利条件,从而能更好地维护发、承包双方的合法权益。!’#
开创了水利工程造价管理的新局面
水利工程自实行招投标以来,工程量清单一直是作为商务文件的组成部分,其计价活动由技术文件、商务文件共同规定。《#
建设部和国家质量监督检验检疫总局于#
[8]程量清单计价规范》(以下简称《#
《#
[#]单计价规范》为主要依据,列示了各分类分项工程
量清单常见项目,并以强制性条文规定清单项目必须描述项目主要特征,具有显著的进步意义。但在工程量清单格式、项目编码、项目主要特征描述内容等方面,没有很好地结合水利工程特点,有些规定也不够合理,造成执行难度很大。
的积极意义!《#
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规范了工程量清单计价行为
在以往工程量清单计价活动中,由于没有规范约束,经常出现随意修改计价格式和计价条款、随意采用扩大的计量单位等一些不规范现象,严重影响了招标人对投标人的合理选择,给实施时的工程价款结算带来了很多隐患。《#
更好地维护了发包、承包双方权益
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的缺陷
未充分结合水利工程特性
商务文件的关系
水利工程招标文件的技术文件除提出材料、施工、检验、试验、验收等技术要求外,还列有计量和支
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付条款。计量和支付条款规定了工程量清单项目
的计量规则、计量单位和工程单价或总价包含的内容。而《#
作者简介:邱会旺(8:;
水利经济,(#)!
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不一致,甚至矛盾之处。
商务文件也有类似问题,如总价项目(措施项目)不协调,工程单价包括的费用内容不一致等。!
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“张冠李戴”。在《!
单项目对应的编码时,容易将相邻项目的编码作为该项目编码。
’&编码重复。水利工程量清单项目一般需要根据工程结构部位、平面部位或者专业工程性质进行分级或分组列项,各分级、分组项目中可能存在项目名称和项目特征完全相同的分项工程,如伸缩缝、止水等。按《!
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虽然针对项目编码可能引发的问题开发配套软件能够解决编制时间延长的问题,也能够有效防止错漏出现,但编制成本的加大,会使软件的普及受到限制。
容易引发纠纷!
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从工程量清单计价的实质看,只有影响工程计价并且是招标人承担风险的特征才应该描述,如材料材质及规格、设计断面及结构要求等;而由投标人承担风险的特征,或者由招标人承担风险但不影响
水利经济,(!)!
工程计价的特征,可以或不应该描述,如施工组织、检测方法、合格标准等。
如按《!
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[(]其列入其他直接费。
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水利工程招投标项目除建筑工程外,还有机电、金属结构设备及安装工程。大型设备或主要设备采购常单独招标,其安装常与小型设备采购及安装工程一起招标。《!
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[%]而复杂,地形地质条件多变,涉及专业较多,造价
工程师不可能全面掌握这些专业知识。其次,水利工程在招投标阶段后,还有详细的施工图阶段,因此,招标设计图纸常常不够完整,有的甚至只有典型断面图。造价工程师无从理解设计意图,难以计算工程量并编制出合格的工程量清单。因此,工程量清单由造价工程师单方签署不具有可执行性,考虑到造价工程师在编制工程量清单时的“参谋”作用,可以要求造价工程师和设计人员共同签署。!)!
定义不够准确
规范要求用词恰当,叙述清楚,含义指向唯一,而不是模棱两可或另有他意。《!
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险因素”含义模糊。未明确考虑何种风险、多大风险。
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人不要求列示工程量的施工措施项目”不够准确。措施项目中有特定计量单位、能够恰当计量的,可以要求按照分类分项工程量清单的方式进行编制及计
[%]价,但仍归入措施项目。
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适用范围是预应力混凝土桥梁。没有明确二者的区别,而且前者是一个分项工程,其主要工作内容却没有成品的运输、安装。
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括预制混凝土模板,($)条文明确预制混凝土+(*#
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规定不甚合理
合理就是要体现工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的实质,《!##)规范》不够合理的地方主要有:
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(!)规定其他建筑工程可按项为单位!
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招标人提出的零星工作项目所需的人工、材料、机械单价”。该条文并没有解释零星工作项目,而且没有提及数量概念。因为没有竞争性,投标人就可以报出很高的价格,这对发包人构成不公平,势必造成结算纠纷。
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条文不够严谨
规范的严谨性体现在条文的逻辑顺序和关联条文的相互呼应等方面。《!##)规范》影响工程计价的不够严谨主要有:
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他临时建筑工程按其他建筑工程编码。这两处规定,没有解释环境保护措施与林草工程,没有定义小型临时工程和其他临时建筑工程,因而难以对具体项目进行分类和编码。
(&)、(!)条!
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水利经济,(!)!
平、不公正,也必然会引发合同价款结算纠纷。分!
($)条文“预制混凝土工程单价应包#
价条款、计量和支付条款,甚至工程价款调整条款、索赔与签证条款、争议处理条款等宜作为计价规范条款,技术条款、商务文件可以引用计价规范条款,但不宜展开规定。%
合理划分分类分项工程和措施项目
根据“公平、公正、风险分担”的原则,恰当划分分类分项工程和措施项目。按照使地形、地貌发生变化、构成工程实体、能以一定的计量单位恰当计量的要求,再结合预算定额子目情况,合理编制各分类分项工程量清单。
分项工程量清单要尽可能的全面,不宜示范性地列些项目,再编个“其他++工程”,应确保实际
工作中计入“其他++工程”的项目少之又少;而且分项工程的范围或工作内容不宜过大,要有利于计价和支付。
要考虑设备及安装工程不同于建筑工程的特点,研究、制定适合于设备及安装工程计价的工程量清单格式。%
改革水利工程造价管理现状
水利工程造价管理取得的成就有目共睹,但工作重点基本上是针对前期阶段的投资概(估)算,对招投标阶段、实施阶段的计价管理工作重视得不够,以致造价管理“政出多门”,不够系统。其实,投资概(估)算、工程量清单计价、合同支付只是因为发生的阶段不同而包括的范围不同、计价格式和计价标准不同而已,而费用名称、费用构成、计算方法、计价原理大体是相同的,它们相互联系,共同构成工程建设全过程造价管理这根链条。
因此,应改变目前水利工程造价管理阶段分割、各自成一体的现状,建立工程建设全过程造价管理的概(估)算、工程量清单计价、合同支付的规范体系,以指导工程计价,减少合同纠纷,促进水利工程建设健康有序发展。
%修订建议
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充分考虑可操作性
修订《%&&’规范》时,充分借鉴、吸收建设部的做法是必须的,但更应紧密结合水利工程特点,对项目编码、项目特征、工程单价、计价格式、责任签署等规定的恰当性,以及条文的严谨性、准确性、合理性等方面进行深入研究,使其既能体现“公平、公正、风险分担”的内在要求,又能方便使用。%
协调与技术文件、商务文件的关系
在招标文件中,技术文件、商务文件和工程量清单是紧密联系的统一体,它们都有影响计价的条文规定,但对同一问题只能在一个文件中规定,不能相互重复,更不能彼此矛盾。但究竟在哪个文件中规定合适,应与相关部门沟通协商。笔者认为,工程计
(结语
工程量清单在招投标阶段是各方计价的统一平台,在实施阶段又是合同支付的基础和维护发、承包双方合法权益、解决合同纠纷的依据。因此,对工程量清单编制及计价活动进行规范是十分必要的,但应根据“公平、公正、风险分担”的原则,充分结合水利工程特点进行规范,并拓展到工程建设的全过程计价活动。
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