国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见

《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号，以下简称“国29条”）刚颁布，就得到了中小企业主们的积极响应，因为这些期盼已久的扶持措施，给了中小企业极大信心，使其从国际

金融危机阴影中挣脱出来。

但是，中小企业认为，要享受到“国29条”税收优惠，还面临着一些诸如中小企业界定模糊等实际的困难。中小企业热盼国家更加放开一些能够带来更多实惠的税收优惠政策。同时，毕业的大学生在创业道

路上也亟待财税政策给予更多的帮助。

中小企业界定标准不明确

就福建目前而言，中小企业群体十分庞大，是经济活跃度极高的一个企业群体。据统计，福建目前有5万余家中小工业企业，从业人员近500万人。但由于中小企业自身免疫性较差，外部环境一变化，受的影响远比大型企业来得严重，更需要国家政策的有力扶持，因此，“国29条”的出台备受关注。但事实上，

许多企业在申报相关税收优惠政策时，依然面临着一些困难。

福州大学管理学院教授周晓亮认为，主要原因在于我国对中小企业的划分标准不明确，是按规模分、按员工人数分还是按产值分，显得很模糊。此外，中型企业和小型企业该如何界定也并不清晰。“可以说，现行对中小企业的划分标准过于简略，这也是造成上半年天量信贷没有普遍惠及中小企业，从而影响了我国经济复苏质量的重要原因之一。如果以国际通行的标准来看，我国的中型企业从规模上说是十足的大型

企业，小型企业则更符合中小企业的标准。”

9月初，工业和信息化部新闻发言人朱宏任表示，目前我国的中小企业划分存在一定的问题，工业和信息化部将考虑细分中小企业标准，有针对性地对不同规模企业进行扶持，以实现中小企业又好又快发展。

“门槛”挡住税收优惠

龙海市一家制鞋企业的负责人老徐告诉记者，“国29条”中的财税减免有一道“门槛”，并非所有小企业都能跨过。“国29条”规定，年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计算。也就是说，享受优惠的企业首先必须是小型微利企业，而且年应纳税所得额要在3万元以下。如果企业2009年已经具备小型微利企业的资格，年应纳税所得额在3万元以下，2010年企业就可以享受“国

29条”中规定的税收优惠。

“事实上，这样的优惠措施对于我们这样的企业来说，也很需要，但遗憾的是，我们被挡在了门外。”老徐说，他的企业有员工80多人，资产总额不足1000万元，也属于小型微利企业的范畴，但由于企业

的年应纳税所得额超过了3万元，便与优惠措施失之交臂。

采访中，一些中型企业的负责人也表达了同样的心声。晋江市豪迈鞋服有限公司的财务总监郑语声坦言：“在鞋服行业，中型企业与小型微利企业几乎是站在同一起跑线上，制作工艺流程相差无几，面对的风险也不相上下，最大的不同就在于企业规模的大小。如果因此无法享受到优惠措施，中型企业反而会输在

起跑线上。”郑语声说，他很希望同样的政策能惠及中型企业。

除了企业所得税，小规模纳税人所能享受到的增值税优惠，也让不少中型企业羡慕不已。从今年起，小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，其中非商业企业的增值税降低了一半。南安市一小型卫浴企业老板何先生说，对小企业而言，增值税的下调比出口退税上调更有利。据介绍，何先生的企业年销售额达不到80万元，被列入小规模纳税人行列。而在当地的卫浴行业中，规模中等、年销售额在100万元～

400万元的企业居多，这些企业无法享受到相关优惠。为此，何先生很忧虑，他的企业处于成长期，随着

出口情况的不断好转，企业总会不断壮大，年销售额肯定会越来越多，到时还能继续享受优惠吗？ 记者在采访中发现，纳税人呼声较高的还有针对进口设备免关税这一条款。此次“国29条”中明确，中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。也就是说，免关税的前提是必须

符合国家鼓励类项目。

这一点让不少纳税人苦恼不已。福州合成文具有限公司总经理赵先生说，国家鼓励的项目多集中在环保、节能等项目上，而福建的许多中小企业仍停留在传统的制造业阶段，想转型也无法一步到位。因此，国家对于减轻企业购置设备税负的优惠措施让很多企业望而兴叹。赵先生建议，国家能否对企业购置未进

入优惠关税目录的设备给予一定的税收减免。

大学生创业渴求财税优惠暖身

记者在采访中还发现一个现象：关注此次“国29条”的不单有中小企业主，还有不少怀揣创业梦想的

大学毕业生。

2006年7月，小蔡从福州某大学毕业，2007年，他在泉州益华电脑城开始了自己的创业之路。开业初期，扣除成本和开支，盈利非常有限。在“国29条”出台以后，小蔡表示，大学生创业较其他群体而言更加辛苦，更应该得到政府的政策扶持，在现有的财税政策中，除了大学生创业可获得一定的贷款融资额度和免税优惠以外，是否能够在税收核定征收部分得到更多的优惠，但“国29条”并没有包含相关内容，希望在这一方面见到实惠。另外，对于像他这样毕业已经几年的大学生走入社会创业，国家目前也应视同

于大学生自主创业，加以扶持。

据了解，福建目前关于大学生创业的税收优惠政策包括：工商、税务的登记手续费减免、所得税减免和申请创业贷款。但是在所得税方面有所限制，即大学生新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业

除外），当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，可免征所得税3年。

在福建师范大学生街开店的师大毕业生小袁认为，大学生创业要想完全免征所得税还是有些困难，希

望国家在这一方面能够放宽限制的条件。