网格化实名制监管工作
曹安发〔2015〕24号
曹县人民政府安全生产委员会
关于加强安全生产监管网格化实名制工作的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府安委会各成员单位、有关企业：
根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和省、市安排部署，为全面落实“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，加快推进安全生产监管网格化实名制工作，就有关事项通知如下： —1—
一、指导思想
深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系，构建安全生产网格化实名制动态监管机制，全面落实政府属地监管、部门行业主管和企业主体责任。
二、网格划分
全县按行政区域划分为县、乡镇（街道）和村（社区）“三级”监管网格。
（一）县级网格。负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，对全县范围内的生产经营单位落实实名制监管，并负责监督下级网格的履职尽责情况。高危行业、消防重点单位和规模以上企业要由县级网格监管，不得下放。
（二）乡级网格。对辖区内县级网格以外的所有生产经营单位落实实名制监管，并指导村级网格开展隐患排查工作。
（三）村级网格。有村办企业的落实实名制监管，无村办企业的对存在危险因素较多的生产经营单位，如集中连片的市场、大型超市、娱乐场所、宾馆等落实实名制管理，并协助乡级网格 做好信息报送、隐患排查等工作。
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三、监管重点
（一）规模以上企业，涉及危化品、粉尘、涉氨和具有重大危险源的工贸企业。
（二）用工较多的劳力密集型企业、处于偏远乡村的易燃易爆企业，以及易发生火灾的木材、服装加工等企业。
（三）存在危险因素较多的生产经营单位，如集中连片的市场、大型超市、娱乐场所、宾馆等。
企业的行业类别划分见附件1填表说明。
四、实名制管理
（一）定岗范围
1. 各乡镇（街道）党委、政府主要负责人和其他负责人。
2. 县政府安委会各成员单位要负责人和分管负责人。
3. 生产经营单位相关人员：所有生产经营单位法定代表人或实际控制人、其他负责人，安全管理机构负责人和相关机构负责人，生产车间（区队）负责人、生产班组负责人及一般从业人员。
（二）职责分工
1. 各乡镇办事处党委政府要严格落实“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，党委书记担任安委会主任全覆盖，履行好领导协调、监管体系建设、监督检查、安全投入、应急救援体系建设、事故报告和调查处理等职责。
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2. 县政府安委会各成员单位要严格落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；县乡安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖，履行好日常监管、行政许可、行政执法监察、宣传教育、应急救援等职责。
3. 生产经营单位要按照“五落实五到位”的要求，明确董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任，做到“党政同责”；明确所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责，做到“一岗双责”；成立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会，落实好安全生产组织领导机构；依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员，加强安全管理力量；建立安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（三）实名制要求
1. 各乡镇办事处党委政府建立完善主要负责人负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任分工实名制。党委对安全生产工作负领导责任，政府对安全生产工作负监管责任，政府主要负责人是安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人承 —4—
担安全生产综合监管领导责任，其他负责人按照职责分工和“一岗双责”的要求承担分管领域安全生产工作的领导责任。乡镇（街道）可采取分片包干的方式。
2. 县政府安委会各成员单位建立行业安全生产监管实名制。部门主要负责人是职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，其他负责人对分管范围内安全生产工作负直接领导责任。对职责范围内所有监管对象均明确责任领导、责任人。
3. 生产经营单位建立企业内部安全生产管理实名制。法定代表人或实际控制人是本单位安全生产第一责任人，分管安全生产的负责人和安全管理机构负责人是直接责任人，其他负责人和职能部门负责人、生产车间负责人、生产班组负责人及一般从业人员是各自职责范围内的具体责任人，实行全员安全生产责任制。
五、阶段划分
（一）9月25日前，按照明确的监管重点，认真排查核实各类监管对象，完成《生产经营单位安全生产信息登记表》（附件1）和《安全生产网格化实名制监管信息汇总表》（附件2）填写，实施分类监管，落实一企一档，强化动态管理，建立健全日常管理档案。
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（二）10月25日前，完成《县（区）安全生产网格化实名制监管信息汇总表》（附件3）（附件要经县政府分管领导签字，并加盖单位公章）填写，逐一落实属地监管责任人、行业主管部门责任人、生产经营单位主体责任人，报县政府安委会办公室审查（所有上报材料都要提供纸质形式和电子版）。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各乡镇办事处、县安委会各成员单位主要负责同志要亲自过问，分管领导靠上抓，具体部署、具体指导。各乡镇办事处安委会办公室负责排查登记的组织、协调、统计、上报等工作。
（二）精心组织，认真排查。各乡镇办事处、县安委会各成员单位要结合实际，制定本辖区、本部门安全生产“网格化、实名制”管理实施方案，细化任务，明确要求。组织召开专题会议进行动员部署，并对参与的所有人员进行专题集中培训，以便准确理解和掌握有关标准要求。实施分片包保责任制，将工作责任落实到参与此项工作的每一个单位、每一个人员。排查登记工作要深入细致，每个单位都要到现场逐一核实，由被排查登记单位主要负责人、排查登记人员签字确认，确保排查摸底数据的真实可靠。因排查不细造成漏报、漏管而发生生产安全事故的，要从重追究有关部门（单位）主要负责人和排查工作人员的责任。 —6—
（三）准确把握，做好职责界定。各乡镇办事处、县安委会各成员单位要对本辖区、本部门各类生产经营单位逐一登记造册，建立安全管理档案，落实管理责任。对于隶属关系不明确或安全监管责任存有争议的生产经营单位，由县级政府管理指定行业主管部门和责任领导，落实安全监管责任。
（四）完善制度，建立长效机制。各乡镇办事处、县安委会各成员单位要全面掌握本辖区、本行业领域内各生产经营单位变动情况，及时纳入相应的管理层级，明确责任领导和责任人，实现动态管理，做到安全生产管理无缝隙覆盖。
（五）强化监管，严厉开展“打非治违”专项行动。乡镇办事处、县安委会各成员单位要结合排查登记工作，认真组织开展好安全生产大检查和“打非治违”专项行动。对存在的重大危险源，要严格落实监控措施；对存在非法违法行为、重大安全隐患的生产经营单位，要依法依规及时处理。
附件：1. 生产经营单位安全生产信息登记表；
2.安全生产网格化实名制监管信息汇总表（乡镇）；
3.安全生产网格化实名制监管信息汇总表（县区）； 曹县人民政府安全生产委员会
2015年8月24日
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附件1
县（区）生产经营单位安全生产信息登记表 填报单位： 填报时间： 年 月 日 审核工作人员签名：
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填 表 说 明
一、隶属关系：央属、省属、市属、区县属、乡镇街道属。 二、上级管理单位：与中央、省属驻菏企业、市属企业有人、财、物隶属关系的上级单位（部门）。
三、所属层级关系：中央、省属企业及市属企业的几级单位。
四、行业分类按照国民经济行业分类(GB/T 4754-2011)划分为20大类：1. 农、林、牧、渔业；2. 采矿业；3. 制造业；4. 电力、燃气及水的生产和供应业；5. 建筑业；6. 交通运输、仓储和邮政业；
7. 信息传输、计算机服务和软件业；8. 批发和零售业；9. 住宿和餐饮业；10. 金融业；11. 房地产业；12. 租赁和商务服务业；13. 科学研究、技术服务和地质勘杳业；14. 水利、环境和公共设施管理业；
15. 居民服务和其他服务业；16. 教育；17. 卫生、社会保幢和社会福利业；18. 文化、体育和娱乐业；19. 公共管理和社会组织；20. 国际组织。
五、监管分类：1. 煤矿和非煤矿山；2. 烟花爆竹生产、批发、零售；3. 危险化学品生产单位、经营单位、使用单位、储存单位、运输单位、一般化工；4. 有色冶金；5. 建筑施工、建材；6. 水利工程（水库）；7. 民爆物品生产、销售、爆破作业；8. 采掘施工；9. 交通运输道路运输、养护施工、水上运输、铁路运输、公路（水运）工程；10. 特种设备生产、使用；11. 油气输送；12. 电力生产、经营；
13. 燃气、供水、排水、供热；14. 机械制造；15. 购物场所、住宿、餐饮、旅游；16. 地质勘探；17. 轻工、纺织、烟草、医药、农机、 —9—
监狱（劳教、拘留所）；18. 市政工程、林业、房屋拆除、园林绿化；
19. 粮食；20. 其他。 六、经济类型以工商行政管理部门对企业登记注册的类型为依据，划分为国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制、外商投资、港澳台投资、其它经济。 七、单位规模根据《国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》（国统字〔2011〕75号）划分为大型、中型、小型、微型。
八、主要负责人：（1）对于公司制企业，填写董事长及经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；（2）对于非公司制企业，填写厂长、经理等企业行政“一把手”。 九、本表一式两份，乡镇（办事处）留存一份，报县（区）安委会办公室一份。
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附件2
县（区） 乡镇（街道）安全生产网格化实名制监管信息汇总表
填表时间：2015年 月 日
乡镇（街道办事处）主要负责人（签字）： 填表人（签字）： 联系电话 : ★注：行业管理部门：由县区政府依照部门职能明确的行业管理部门。
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附件3
菏泽市 县（区）安全生产网格化实名制监管信息汇总表
填表时间：2015年 月 日
县（区）政府（管委会）分管安全生产主要负责人（签字）： 填表人（签字）： 联系电话： ★注：行业管理部门：由县区政府依照部门职能明确的行业管理部门。
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