资金来源难保公正性

　　英国媒体日前披露伦敦奥运会吉祥物是在江苏省盐城市一家“血汗工厂”里生产的，而关于苹果代工厂商富士康是“血汗工厂”的指责亦愈演愈烈。有论者提出一些劳工组织对中国工人调查是有问题的，他们一般没有正视中国社会的实际情况，而是纯粹在道德高地不明所以地批评中国的劳工问题。我们经常在媒体上面讨论“血汗工厂”，其背后真正的故事是怎样呢� 　　如何判定是“血汗工厂” 　　一般人会问：到底血汗工厂的标准是什么�是不是好像我们想象中的奴隶社会一样，血汗工厂就是工人不吃不喝只能工作呢�个人认为，血汗工厂是较为主观的一个词。要去衡量一家工厂是否“血汗”，我们到底是看工作时间、工资、劳动条件、安全健康，还是都要看呢�我们到底是拿我们国家的法律作标准，还是以国际准则作评定标准呢�如果我们看工时和加班，《中华人民共和国劳动法》规定正常每天工作8小时，每周工作5天，即每周超过40小时以外的工时算作加班；劳动法第四十一条规定，员工一天最多加班3小时，即每天总工时最多不超过11小时；每月总加班36小时。国际劳动组织公约(ILOConvention)则定义每周48小时为正常工作小时，每周加班最多不超过12小时，即总工时一周不能超60小时。当然还有其他重要的元素例如最低工资、安全健康、禁用童工、强迫劳动等。从工时的例子，读者不难看出，我国的劳动法比国际公约还要严格。那为什么还会被外国工会和媒体批评存在血汗工厂呢�其实“血汗工厂”这问题存在已久，而我们到底是以外国人的标准看中国的劳工问题，还是根据中国的经济发展情况来看这问题，这是值得我们去思考的。 　　“血汗工厂”存在已久 　　为什么外国工会、NGO和媒体都有权力批评中国的工厂，“干涉我国内政”呢�这是在全球化下国际贸易的问题。自上世纪80年代起，很多国际知名品牌亦考虑到生产成本，都来到包括中国的亚洲国家进行采购，委托代工厂生产他们的产品。由于大部分供应商都是劳动密集型企业，而且处于发展中国家，相关的法律法规执行力度有待提高，故此劳动条件不如理想，经常出现超时加班、拖欠工资，甚至达不到最低工资标准的情况。90年代开始，国外的利益相关者包括投资者、媒体和NGO，对于企业透明度的要求愈来愈高，消费者亦开始希望了解产品的制造过程以作选择，他们不希望买到不安全、不健康和不道德的产品，良心消费的理念开始在欧美国家出现并席卷全球。外国工会、压力团体和媒体进行互动，把品牌企业在发展中国家的供应商的劳动条件曝光，批评品牌从“血汗工厂”采购而获取利润。当然，首当其冲的就是面向广大消费者的品牌，如运动服装品牌Nike和时装品牌GAP等。那时候计算机和手机还不是主流消费品，所以压力团体也不会选择这行业作监察对象。 　　在欧美等国，随着媒体的曝光和被NGO猛烈批评为“血汗工厂”后，国际品牌亦开始要求供应商合乎相关的标准，即遵守采购商根据供应商所在国的法律和参考国际劳动组织公约而撰写的生产行为守则(CodeofConduct,CoC)，以及供应商所在地的相关法律法规(环境保护法、劳动法等)而制定的在劳工和环境上的要求；其后亦出现很多行业标准(IndustrialStandard)，如《电子行业行为准则》(ElectronicsIndustryCitizenshipCoalition，即EICC，苹果和富士康都是该准则会员)，以及多方利益相关者行动(Multi-stakeholderInitiative)如ETI、BSCI等也是希望品牌商在全球进行采购时确保供应商的劳工与环境表现。在数年前，这种CSR运动也慢慢蔓延到澳大利亚甚至中国的本土著名品牌，他们开始着手对其供应链进行监督。 　　对于在华采购的品牌企业，一方面他们了解中国在劳动法的执行力度上还有不足之处，工厂在成本上的操作空间较大；另一方面品牌有兴趣的相对低成本、高效率的生产和良好的运输，中国对他们来说是不二之选。但考虑到外国的工会和NGO的监督，品牌亦有需要逐步提高供应链的CSR管理，故此品牌经常会派内部人员或第三方到供应商工厂进行审核(行内称“查厂”)，如果供应商不达标，品牌企业会要求并提供协助以作改进、情况不如理想的取消订单。有些相对在供应链管理上成熟的企业，亦会支持供应商开展一些劳工和环保的项目，如工人热线、留守儿童、碳排放等。 　　但是大部分品牌对于工厂的态度是“尽量”符合国际劳工准则就可以，不一定是100%Compliance，也不一定要供应商完全遵守中国的劳动法，因为品牌亦很清楚了解如果政府执法力度不够的话，这也是不可能的事。而且品牌能否推动供应商在社会责任上提升表现也是看品牌的议价能力有多少，实际点来说就是品牌的采购量有多少。更有甚之，供应商的企业规模有可能比品牌还大，或者他们只是品牌寥寥可数仅供选择的供应商，品牌不选他们就没有其他供货的渠道。我曾经和欧洲一家家电企业讨论过，他们在中国采购家用电器就出现过这问题，他们找的供应商在某些劳工问题上还有缺失也不太愿意改进，但是这供应商已经是行业内做得比较好的，其他工厂情况更差。权衡利弊后，家电品牌还是继续找这家供应商，但也害怕被国外NGO挑中曝光。故此，存在一定劳工问题的工厂依然大量存在，问题只是他们是哪个品牌的供应商而已。 　　指责者的问题 　　既然有问题的工厂还大量存在，那就给国外的工会和压力团体留下批评的借口。全球有很多专门披露企业不良行为的NGO存在，就好像香港的大学师生监察无良企业行动(SACOM)和荷兰的SOMO等，都是定期发布调研报告而对企业进行点名批评。他们会自己进行调研，但是更多是透过工厂所在国的劳工NGO或者学生专门帮他们收集信息做调查。他们都是一群以理念集结、维护劳工权益的NGO，故此觉得很多恶劣的劳动条件都是因为大企业的剥削而造成。 　　他们批评的企业主要是品牌企业，这是由于一方面引起的关注和效果会更明显，另一方面他们亦需要资金运作。他们的资金来源很多都是欧美国家的一些工会组织、政治团体或者基金会。外国的工会是强大的政治力量，对他们来说劳工运动是他们所关心的，也是他们的政治资本，故此有NGO帮他们拿资料做调研，他们也乐于在国会上舆论上批评企业的血汗供应链。 　　个人认为，当调研报告变成他们拿资金支持的工具的时候，会影响到NGO的选题和报告的公正性。有些NGO为了拿资金支持，因为外国的工会都爱听中国工人被剥削的故事，那他们在写报告时就一定有所偏颇，报告不一定中肯，造成很多情况都会被夸张了(当然中国也有很多环境很差的工厂)。有一次我看过一本批评计算机品牌供应链的报告，其中报告中把该计算机品牌的供应商都列出来；但后来我向该品牌查询，发现有两三家根本就不是他们的供应商。但碍于NGO在公共意见领域的权威，以及品牌觉得再加以否认就会给公众批评，只好发了声明说会重新全面评估供应商的表现和答应定期汇报进度。所以，总结来说，血汗工厂的指责是一场政治角力的问题。我们不需要不断指责品牌或中国的工厂，或者说人家干涉我国的内政，因为供应链的问题非常复杂。只有认清问题的本质，才能找到解决方案。 　　要真正了解劳工需求 　　血汗工厂的指责，说到底，还是执法力度的问题。外国组织批评中国的企业是血汗工厂的依据，就是很多出口企业都执法力度不足，中国的工厂可以利用剥削员工、破坏环境作为减低成本、提高利润的工具。当然，如果各地劳动部门能贯彻执行劳动法，外国的工会和劳工组织就少了一个借口攻击中国的劳工状况，中国的生产型出口企业也能在同一条起跑线上以技术和质量竞争，这会是最理想的状况，企业社会责任也是在企业守法的基础上才能真正体现的。 　　当我们提到血汗工厂，批评劳动条件的时候，有没有考虑过到底最大的利益相关方―我们的工人朋友，到时是怎样想的呢�工会、品牌、供货商，到底是为了自己利益或面子好过，随便做些审核、培训、项目而把东西强加在工友身上，还是真的有去了解工人需要些什么呢�这些都是大家在指责血汗工厂时必须考虑的。 　　作者系企业社会责任亚洲CSRAsia中国区总监