论对外开放中国家经济安全的保护

《论对外开放中国家经济安全的保护》

随着对外开放的不断深化，世界经济对我国经济发展的影响越来越大。一方面我国可以利用两个市场和两种资源发展经济，另一方面又面临着世界市场的激烈竞争，尤其是发达国家经济优势的压力。如何维护国家经济安全的问题日渐突出。十六大报告中提出：" 在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全" ，第一次把" 维护国家经济安全" 写进党的文献。

所谓国家经济安全，就是指一国最为根本的经济利益不受危害和威胁。其主要内容包括：一国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续；在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力；不会因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失；能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机。

维护国家经济安全能够有利于保障国家的根本经济利益。中国从20世纪80年代就开始关注国家经济安全的问题。根据中国不断汇入经济全球化的现状，我们要正确处理对外开放和维护国家经济安全的关系，一方面要坚定不移地实行对外开放的国策，另一方面又要树立国家经济安全新观念、增强经济安全意识、维护国家经济安全。

1．坚定不移地坚持对外开放的方针，利用两个市场和两种资源，推动我国经济持续稳定的发展。为适应经济全球化趋势的发展和加入世贸组织的新形势，我们要以更加积极的姿态走向世界，坚持" 引进来" 和" 走出去" 相结合，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革促发展。尽管随着对外开放的深入，我国面临的国家经济安全问题越来越多，但不能因此而盲目排外，闭关锁国。对外开放是我国必须长期坚持的一项基本国策。

2．在贸易自由化条件下，在一些关键部门与领域积极采取独立自主的政策，保证国家的根本利益不受危害和威胁。例如，确定粮食安全指标，制定粮食安全政策；鼓励关键技术的研究开发，努力培育民族的无形资本；重要产品和机械设备避免依赖进口；对于一些重要的军事战略部门，至少维持最低的生产能力；限制战略物资出口等。另外，在贸易活动中，优化进口商品结构和开拓多元化市场，减少国外经济波动对我国经济的影响。例如，石油不仅从中东地区进口，也通过海外并购企业等方式开拓其他的石油进口市场，例如参与里海石油的开发。为了维护国家经济安全，还需要建立石油、稀有金属，粮食、重要物资、防洪抗灾物资等各种战略物资的储备制度，需要制定战略资源的发展战略。

3．合理利用WTO 规则，维护国家经济安全。中国作为世界贸易组织的成员，应该遵守WTO 的规则，积极推动贸易自由化进程。但同时，我国应该合理利用WTO 规则，在保护本国产业、维护国家经济安全方面作出努力。例如，在WTO 规则中，反倾销措施、反补贴措施和保障措施，都有利于维护国家经济安全。当我国进口了" 倾销商品" 或者" 补贴商品" ，并且国内同类产业由此受到实质性损害时，可以通过WTO 规则进行救济。当我国履行WTO 义务，进口激增并对国内相关产业造成了实质性的损害时，则可以启动保障措施进行救济。通过这些措施，可以使相关产业避免不公平竞争和履行WTO 义务带来的损失，对于维护国家经济安全有着重要的意义。在服务贸易领域，国民待遇原则只适用于已经作出承诺的部门，并允许对国民待遇采取某些限

制。在《农业协定》中，对于农产品的补贴有例外的规定。在透明度原则下，不要求成员公布那些会妨碍法令的贯彻执行、会违反公共利益或会损害某一企业的正当商业利益的机密材料。在《与贸易有关的投资措施的协定》中规定了许可例外，允许由于国家安全的原因，实施外汇平衡要求等措施。在WTO 规则中，还有包括一般例外、安全例外和免责的规定。在货物贸易的一般例外中，规定了为保证国内工业获得基本的原料供应，限制相关原料出口；在服务部门的一般例外中，规定了在社会的根本利益受到真正和足够严重的威胁时，可以采取为维护公共秩序所必需的措施。在安全例外中，允许成员方在战争、外交关系恶化等紧急情况下，为保护国家安全利益采取必要的行动，免除WTO 规定的义务。在WTO 的免责规定中，可以采取保护幼稚产业措施，在国际收支困难时采取中止关税减让和其他承诺措施。《服务贸易总协定》也允许成员方在国际收支恶化的情况下，对已承诺开放的服务贸易部门采取限制措施，或者对与该服务贸易有关的支付实施限制。另外，我们还可以充分运用WTO 有关承诺修改或撤回、义务豁免和对发展中成员的优惠待遇等规定来维护我国的经济安全。

4．合理利用外资，维护国家经济安全。外资进入对我国根本利益的影响取决于外资进入的规模和部门、外资的控制力以及政府防范外资危害国家经济安全的预防措施等。政府合理管理和利用外资可以减轻或避免外资对于国家经济安全的影响。一方面，我们应该认识到外资可能对本国经济安全造成重要影响，对此，我们应该通过产业政策引导外资改造和提升传统产业部门，例如，改造传统农业，发展现代农业，促进农业产业化；引导外资投向交通、能源、原材料等基础设施和基础产业；引导外资投向资本密集型产业，加大吸引新技术产业的外资，例如鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业，实现装备工业的升级换代；引导外资进入垄断行业，开放服务行业。另外，鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程；鼓励外商投资西部地区的优势产业；鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。总之，尽可能使外资适应中国的经济结构调整和" 入世" 后参与国际竞争的需要，实现产业结构的调整，另外通过区域政策引导外商投资西部地区，发展西部经济。另一方面，我们也要认识到尽管目前外资对中国经济影响的程度是有限的，但随着影响的加深，我们必须采取相应措施来维护国家经济安全。从数字上看，目前中国香港、台湾两地的资本占40%以上，主要发达国家的投资无论从流量还是存量上都没有超过30%。发达国家跨国公司2002年对中国的投资充其量不过150亿美元，因此平均每个跨国公司约为几千万美元。美国2002年对外直接投资总额为1 235亿美元，对华直接投资总额54.23亿美元，仅占4.4%，而日本和欧元区国家对外直接投资分别为360亿美元和1 510亿美元，而对华投资分别占其总量的11%和

2.4%。因此针对现有的资产规模来看，它们还不容易形成控制（参见叶辅靖：《中国会成为外资的附庸吗--冷静看待当前的外资控制力增大问题》，《经济要参》2003年第2期）。对此，我们应该正确评估外资的产业安全等问题，避免由于对国家经济安全等的顾虑而排斥外资。同时，当外资的控制力危害着国家的根本利益时，必须采取相应的措施纠正这种行为。

5．完善金融市场的管理，防范金融风险。 "入世" 后我国宏观金融调控、金融市场监管将面临严峻的挑战。一旦国际金融市场与货币市场发生剧烈波动，或出现资本项目逆差和国际收支恶化等情况，就有可能触发金融危

机。我们必须完善金融市场管理体制和信息体系，审慎放开资本帐户，密切关注国际资本市场动向，提高对金融市场的预警能力，建立完善的金融风险防范机制，确保金融安全。

6．建立国家经济安全的监测和预警机制，设计一套监测指标，随时进行监测和调整国内外政策，保障国民经济健康和高效运行，确保国家经济不受重大损失。

以上对策建议，主要起启迪作用。只要我们在积极对外开放当中有防范意识，密切分析开放与发展的动向，善于借鉴各国的经验，一套有效的保障国家经济安全管理体系就可以逐步建立起来。