基层创新社会管理机制

浅析乡镇创新社会管理机制的问题及措施 浅析乡镇创新社会管理机制的问题及措施 问题 ——以 三查三进三解” ——以“三查三进三解”活动为契机改善民生2011 年２月１９日， 在省部级主要领导干部社会管理及 其创新专题研讨班上，中共中央总书记、国家主席、中央军 委主席胡锦涛指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用 好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要 求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人 民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执 政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实 现党和国家长治久安具有重大战略意义。 社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基 础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发 挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。 自 2012 年 1 月 29 日起，按照市、县委要求我镇认真开 展“三查三进三解”主题教育活动。在活动的走访调研中， 结合群众的反映和我们自身的认真自查，总结乡镇社会管理 的问题主要集中在一下几个方面。 一、乡镇社会管理的问题 （一）社会管理理念不够准确 1、重经济建设、轻社会管理的思想仍然突出。近年来， 重经济建设、轻社会管理的思想仍然突出。 在农业农村工作中仍然存在着偏重经济增长，招商引资、上大项目，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，往往只是等到 社会矛盾突出、突发事件出现时，才会想起社会管理问题， 采取临时抱佛脚的态度应急处理。 管控思想严重、服务意识淡薄。 2、管控思想严重、服务意识淡薄。 相当长一段时间以 来，个别镇、村组干部习惯于“管”、“卡”、“压”，习 惯于围、追、堵、截，习惯于收费办证、罚款了事。社会管 理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的 优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；长 期以来形成了坐着办公的习惯，对于群众的所思、所想、所 盼和所愿都缺少主动调查了解。 （二）社会管理主体不够多元化。 社会管理主体不够多元化。 政府包揽一切不堪重负。 1、政府包揽一切不堪重负。近年来，随着经济社会的 快速发展，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需 求千差万别，利益关系错综复杂，在这种情况下，政府仍然 存在管了很多管不了、 也管不好的事项， 基层政府无所不管， “越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域 的现象时有发生。 社会管理领域出现空白。 2、社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理， 政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候就会被一些 不法分子趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩 序。一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得 不到有效保护。（三）社会管理方式不够灵活 公民参与社会管理不够。 1、公民参与社会管理不够。在社会管理中仍然存在着 简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政 干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织 制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现对基层的领导、 组织和管理。 2、社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。虽然在形式上 社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。 我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼等一整套的纠纷 解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在着渠道不够畅 通、公正无法保障等问题。因此，很多时候，人们“信访不 信法”、“信闹不信理”。 乡镇指导村委会乏力。 3、乡镇指导村委会乏力。实行村民自治后，一方面乡镇 不能过多干预村民委员会的工作，另一方面乡镇对村委会的 指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机 制极不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，没有社会 保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡镇指导村委会工 作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是 乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏 低。 （四）乡镇公益事业建设难办。 乡镇公益事业建设难办。 一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的 分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产 生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。 二、创新基层社会管理的主要措施： 创新基层社会管理的主要措施： 结合乡镇实际，加强和创新社会管理，就要健全三项机 制，破解五大难题，全面提高社会管理科学化水平。 （一）健全三项机制： 健全三项机制： 健全党委和政府主导机制, 1、健全党委和政府主导机制, 建立健全社会维稳组织 体系。 体系。 一方面，以加强考核为“指挥棒”，制定和完善社会管理 及其创新评价体系，进一步提高这项工作占经济社会发展综 合目标管理考评的比重，充分激发各部门、各村组做好这项 工作的积极性。另一方面，以加大投入为“助推器”，加大 对社会管理及其创新工作的保障力度，在人、财、物等各方 面加大投入，并且更多地投到各村组，努力夯实基层组织、 壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做 事、有钱办事。 加强镇综治中心规范化建设，整合派出所、司法所、信访 办、综治办、民政、劳动保障等政法成员单位的资源，进一 步整合力量，建立健全协作联动工作机制，强化各个部门单 位的责任，形成以镇综治中心牵头的社会维稳组织体系，构 建基层维稳第一道防线。加强村组织建设，理顺完善村委会 管理体系，完善和规范村治调工作室建设,同时改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。要科学设置乡镇机构，采 取乡镇党委和政府机构合并设置的办法，设置 3 至 4 个综合 性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办 公室等，以整合资源、形成合力，提高效率。 2、健全整合协调参与机制，改革创新、科学施政，赢取 健全整合协调参与机制，改革创新、科学施政， 乡镇工作新跨越。 乡镇工作新跨越。 加强社会管理及其创新，是一项系统工程，需要整合社会 各界力量。要将各有关部门工作力量下沉、工作重心下移， 创新服务方式，延伸服务触角，使之真正贴近基层、服务群 众；建立健全各类机构分工负责、协同管理的工作机制，增 强协调力度，不断提高基层办事效率；健全重大事项社会风 险评估机制、公开公示等制度，积极发动共青团、妇联、工 会等各种社会力量参与到社会管理和服务中来；建立较为完 备的激励机制，对于在推动社会管理创新中做出突出贡献的 单位和个人给予褒奖。 健全管理手段创新机制。 3、健全管理手段创新机制。要积极转变政府职能，全 面推进依法治理工作，使各项工作步入法制化轨道。要健全 完善乡镇综治工作中心各项制度，力争设立乡镇综治工作中 心 24 小时“民生维权服务热线”，加强与群众沟通的渠道。 要更新群众工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服务 型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被 动应付向事前预防、主动掌控转变。 （二）破解五大难题： 破解五大难题： 加大镇村环境综合整治力度， 1、加大 镇村环境综合整治力度，推进社会治安防控体 系建设。 系建设。 大力实施农村危房改造力度，想方设法解决好特困群众 住房保障问题，结合新农村集中点建设工作，对于生态移民 群众，鼓励动员生产生活条件不便的村组群众在集中点建 房，优先解决他们的生产生活困难问题。 针对，大部分学校没有专职专业的安保人员，难以有效 防范意外突发治安事故和私立幼儿园还存在校车超员超载 现象，要继续开展校园内部及其周边环境综合整治工作，创 造良好的教育环境。 要健全社会治安治理网络，由镇社会管理服务中心牵 头，成立镇、村、组治安巡逻队，负责本地的治安工作，形 成三级防控体系，有效打击犯罪，降低辖区发案率，提高广 大人民群众的安全感。完善突发公共事件应急联动指挥机制 和网格化布警机制，确保发现得早、防范得住、控制得好、 处置的快。切实加大村综治办、治保会、调委会的建设力度， 配齐配强村干部和村（居）民小组长，大力培养基层综治维 稳骨干力量。 切实抓好基层政法组织建设， 充实基层派出所、 司法所力量。每两至三个行政村建立一个警务室，最大限度 提高群众见警率，最大限度减少刑事发案，最大限度增强群众的安全感、满意度。切实加强专兼职治安巡逻队伍建设， 不断增加辅警力量。坚持在公益性岗位中选定流动人口协管 员及社区治安巡逻队员，将镇干部、大学生村官、村干部纳 入治安巡逻队伍，严格按照治安巡逻要求开展巡逻工作。在 全镇中小学配齐保安门卫，增加辅警力量，严密防控网络。 扎实开展突出治安问题和场所排查力度，有力打击违法 犯罪活动，同时，加强安全生产、食品安全等检查力度，保 障公共安全和人民群众生命财产安全。 加大民生保障力度，提高公共服务水平， 2、加大民生保障力度，提高公共服务水平，为群众提 供生活保障。 供生活保障。 要进一步加大民生工程投入，为群众办更多的好事、实 事；进一步加大就业、创业帮扶力度，为移民农民提供免费 就业技能培训。 要进一步完善社会保障体系，加强养老保险、医疗保险 的征缴和管理，不断完善医疗救助、教育救助、生活救助、 社会互助、法律援助等社会救助体系，围绕解决民忧，建立 乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下 村领办、代办、协办、督办制。要进一步提高公共服务水平， 着力解决当前群众反映强烈的民生问题使改革发展成果更 好地惠及全镇群众。 3、加大解决问题能力及力度，解决群众切身问题。 加大解决问题能力及力度，解决群众切身问题。 能力及力度党员干部要结合岗位职责和所包抓村的实际情况，深入 开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方 针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮 助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮 助群众丰富精神生活。建立“民情台账”制度，党员干部要 逐户上门走访，面对面了解村民所思、所想、所需以及关注 的热点难点问题，记好“民情日记”，对收集到的问题要进 行归纳分析梳理，分门别类建立“民情台账”，提出解决办 法或意见建议，提交相关部门研究解决，要通过开展建立群 众工作新机制，全镇达到“三和”目标；即邻里和睦、干群 和谐、社会和顺。深入开展“三帮扶”活动。一要帮扶困难 群众。对五保户、低保户、人、优抚对象、贫困学生、上访 户等重点户，要安排得力干部，优先落实帮扶措施。二要帮 扶产业发展。对还未形成产业效益的要帮扶整合形成产业 链， 对已形成产业链的要尽可能帮助开辟绿色通道， 从资金、 技术、信息、人才方面给予帮扶。三要帮扶企业发展。对有 发展前景，暂时有困难的企业要帮助其开拓市场，对有资金 困难的企业要联系银行帮助融资贷款，用于做强做大。 对“三查三进三解”主题教育活动中梳理出的问题，要 及时跟进，从小事做起解决群众问题，对于目前暂时没有能 力解决的问题（主要集中在基础设施建设问题上）要认真做 好解释工作。4、加大人员管理力度，落实人员帮教管工作措施。 加大人员管理力度，落实人员帮教管工作措施。 工作措施 把流动人口纳入公共服务体系，积极稳妥地解决他们的 社会保障问题，公平地为他们提供服务。流动人口、刑释解教 人员、社区矫正人员、吸毒人员、邪教人员、肇事肇祸精神病人登 记造册，对其安置、帮教、转化、管理、掌控工作记录齐全。特别 要注意三类人员的管理工作。 一是释解教人员。大部分由于缺乏职业技术专长，又普 遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望 或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。要实行无缝对 接，分类帮教，刑释解教人员顺利融入社会重新做人 。加 强对刑释解教人员的思想教育，同时要研究制定刑释解教人 员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由 政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担 保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税费减 免等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予 临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人 员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教 人员重新犯罪。 二是在校“留守孩”。在农村 “留守孩”大量存在， 因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身 社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。要对在校 “留守孩”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩”家访，机关党员干部开展“留守孩”结对帮扶活动， 招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守孩”，帮助他 们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。加强学校老师 和“留守孩”与家长之间的沟通联系，让学生家长随时了解 自己小孩在学校和家里的学习生活与思想情况， “留守孩” 让 能够突破时间和空间的限制感受到父母亲的关爱。要从政法 干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校长配备到每 一个学校，并定期到学校开展法制道德教育，增强“留守孩” 法制意识，避免“留守孩”参与社会人员的违法犯罪活动。 三是精神障碍病人。加强肇事肇祸精神病人收治管控工 作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实 分类管理措施。及时说服其监护人带领其就医，符合国家政 策的补贴的要积极帮助其家庭申请救助，改善生活条件。 构建多方联动的基层社会矛盾调处机制， 5、构建多方联动的基层社会矛盾调处机制，处理好人 民内部矛盾。 民内部矛盾。 把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作，依托镇 综治工作中心建设， 实行矛盾纠纷大排查， 完善大调解机制， 实施社会稳定风险评估机制，进一步推动矛盾纠纷“大化 解”。坚持不懈地深入推进以“每周一走访、每月一约访、 每季一查访、每年一评访”为主要内容的“四访”活动，组 建镇村“民情巡访理事会”，不断健全工作机制，及时把各 类问题解决在基层、消化在当地。加强基层社会矛盾调处工作， 形成人民调解、 司法调解、 行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建 立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理 组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。 建立信访工作三级接访下访工作体系。重点抓好制定落 实我镇信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通镇、村、 组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意 办实事、解难题，维护群众合法权益。完善镇信访隐患排查 和维稳信访工作形势定期研判机制，健全镇村干部联合接访 制度，推行 “五事”制度（干部问事、群众说事、集中议 事、及时办事和定期评事），推行阳光信访、心里疏导等新 型信访工作机制，提高初信初访办理化解效率。加强信访积 案化解，加大信访复查复核工作。进一步规范信访秩序，营 造依法有序的信访环境。 我们充分认识到创新社会管理机制的重要意义，以开展 “三查三进三解”主题教育活动为载体，扎实推进新形势下 社会建设和社会管理创新，切实提升乡镇基层社会管理创新 工作平台档次和水平，不断推进社会公共管理服务力量和功 能前移，着力构建基层网络化服务管理体系。2012 年 3 月 11 日