德党镇贫困地区产业发展情况调研报告

德党镇产业发展情况调研报告

为准确把握我镇产业发展现状，找出产业结构调整和培植主导产业过程中存在问题和困难，更好地为我镇农村经济社会快速健康发展服务。根据市扶贫办关于开展贫困地区产业扶贫问题研究的通知要求，我镇及时抽调工作人员组成调研组，深入全镇18个村（居）民委员会对我镇的产业发展情况进行专题调研，现将有关调研情况报告如下：

一、加快贫困地区产业发展的重大意义

中国是一个传统农业大国，农业是国民经济与社会发展的基础。党的十六大报告指出：全面建设小康社会重点在农村，关键在农业，难点在农民。因此，抓好贫困地区产业发展，对提高综合国力和推动贫困地区产业结构调整、培植主导产业，促进贫困人口持续增收、脱贫致富以及全面实现小康社会具有十分重大的意义。

二、全镇产业发展现状

（一）取得的成效

1、茶叶产业：全镇共有茶叶种植面积20147亩，年产量713.5吨，主要分布茂梧村、勐汞村、岩岸山村、明朗村、大草坝村、大出水村、松林村、忙见田村、钻山洞村、户乃村、响水村、大坝村、忙岗村、明信坝村。其中：茂梧村共有茶叶面积3425亩，

年产量44吨；勐汞村共有茶叶面积3474亩，年产量60吨；岩岸山村共有茶叶面积3420亩，年产量142吨；明朗村共有茶叶面积1818亩，年产量89.9吨；大草坝村共有茶叶面积1080亩，年产量19.5吨；大出水村共有茶叶面积325亩，年产量18.5吨；松林村共有茶叶面积856亩，年产量19吨；忙见田村共有茶叶面积729亩，年产量85.5吨；钻山洞村共有茶叶面积729亩，年产量25.6吨；户乃村共有茶叶面积1020亩，年产量44.8吨；响水村共有茶叶面积451亩，年产量9.4吨；大坝村共有茶叶面积1358亩，年产量20.8吨；忙岗村共有茶叶面积457亩，年产量85.5吨；明信坝村共有茶叶面积406亩，年产量10吨。

2、核桃产业：全镇共有核桃种植面积18534亩，年产量142吨。主要分布在大出水村、响水村、明朗村、勐汞村、钻山洞村、茂梧村、大草坝村、岩岸山村、户乃村、忙见田村、大坝村、明信坝村、松林村。其中：大出水村共有核桃面积2027亩，年产量13.3吨；响水村共有核桃面积1201亩，年产量9.3吨；明朗村共有核桃面积572亩，年产量18.9吨；勐汞村共有核桃面积2640亩，年产量30.6吨；钻山洞村共有核桃面积2015亩，年产量12.7吨；茂梧村共有核桃面积1761亩，年产量4吨；大草坝村共有核桃面积1266亩，年产量12吨；岩岸山村共有核桃面积1184亩，年产量8吨；户乃村共有核桃面积1031亩，年产量2.6吨；忙见田村共有核桃面积439亩，年产量11.5吨；大坝村共

有核桃面积320亩。年产量0.3吨；明信坝村共有核桃面积494亩，年产量1.3吨；松林村共有核桃面积1531亩，年产量5.2吨。

3、白花木瓜产业：全镇共有白花木瓜种植面积12661亩，年产量216.6吨。主要分布在牛火塘村、忙海村、响水村、明信坝村、大出水村、钻山洞村。其中：牛火塘村共有白花木瓜种植面积2121亩。年产量20吨；忙海村共有白花木瓜种植面积3890亩，年产量10.8吨；响水村白花木瓜种植面积2415亩，年产量16.8吨；信坝村白花木瓜种植面积1396亩，年产量80吨；大出水村白花木瓜种植面积1216亩，年产量3.6吨；钻山洞村白花木瓜种植面积1140亩，33.9吨。

4、烤烟产业：2006年全镇共种植烤烟面积1473亩，年产量3860担，平均单产达131公斤/亩。主要分布在大坝村、松林村。其中：大坝村共种植烤烟面积992亩，年产量2380担；松林村共种植烤烟面积481亩，年产量1480担

5、脱毒马铃薯产业：2006年全镇共种植脱毒马玲薯7450亩，年产量1622吨。主要分布在明朗村、明信坝村、忙海村、牛火塘村、大出水村、响水村、岩岸山村。其中：明朗村共种植脱毒马玲薯面积3080亩（含冬季田间种植的脱毒马玲薯面积），年产量642吨；明信坝村共种植脱毒马玲薯面积2000亩，年产量470吨；忙海村共种植脱毒马玲薯面积950亩，年产量214吨；

牛火塘村共种植脱毒马玲薯面积850亩，年产量195吨；大出水村共种植脱毒马玲薯面积390亩，年产量66吨；响水村共种植脱毒马玲薯面积90亩，年产量19吨；岩岸山村共种植脱毒马玲薯面积90亩，年产量16吨。

6、低毒大麻产业：2006年全镇共种植低毒大麻面积10018亩，年产量393.3吨。主要分布在明朗村、明信坝村、响水村、大出水村、牛火塘村。其中：明信坝村共种植低毒大麻面积2752亩，年产量104吨；明朗村共种植低毒大麻面积1201亩，年产量48吨；响水村共种植低毒大麻面积1653亩，年产量74.4吨；牛火塘村共种植低毒大麻面积560亩，年产量17.6吨；大出水村共种植低毒大麻面积1978亩，年产量89吨; 岩岸山村种植低毒大麻729亩, 年产量29.2吨; 忙海村种植低毒大麻812亩, 年产量24.5吨; 钻山洞村种植低毒大麻333亩, 年产量6.6吨。

7、狗尾草产业：全镇共有狗尾草种植面积11318亩。主要分布在响水村、明朗村、茂梧村、大出水村。其中：响水村狗尾草种植面积3100亩；明朗村狗尾草种植面积7400亩；茂梧村狗尾草种植面积500亩；大出水村狗尾草种植面积198亩; 大草坝村狗尾草种植面积120亩。

8、水果产业：全镇共有水果种植面积6399亩，年产量852.6吨。主要分布在忙海村、忙见田村、大草坝村、德顺社区、户乃村、忙岗村、钻山洞村明朗村、响水村、大出水村、茂梧村、岩

岸村、明信坝村、牛火塘村。其中：忙见田村共有梨果种植面积349亩，年产量6.5吨；忙海村共有梨果种植面积925亩，年产量4吨；大草坝村共有梨果种植面积67亩，年产量60.2吨；德顺社区共有梨果种植面积30亩，年产量11.3吨；户乃村共有梨果种植面积43亩，年产量19.7吨；忙岗村共有梨果种植面积13亩，年产量1.9吨；钻山洞村共有梨果种植面积14亩，年产量

2.1吨; 明朗村共有梨果种植面积210亩, 年产量18吨; 响水村共有梨果种植面积683亩, 年产量6.4吨; 大出水村共有梨果种植面积250亩, 年产量20.9吨; 茂梧村共有梨果种植面积110亩, 年产量19.8吨; 岩岸山村共有梨果种植面积70亩, 年产量2吨; 明信坝村共有梨果种植面积70亩, 年产量10吨; 牛火塘村共有梨果种植面积40亩, 年产量1.2吨。

9、蔬菜产业：2006年全镇共种植蔬菜面积8855亩，年产量7552.1吨。主要分布在户乃村、德顺社区、松林村、勐汞村、大坝村、忙见田村、忙岗村、永安社区、钻山洞村。其中：户乃村共种植蔬菜面积900亩，年产量855吨；德顺社区共种植蔬菜面积562亩，年产量534亩；松林村共种植蔬菜面积516亩，年产量434吨；勐汞村共种植蔬菜面积530亩，年产量456吨；大坝村共种植蔬菜面积517亩，年产量439吨；忙见田村共种植蔬菜面积160亩，年产量141吨；忙岗村共种植蔬菜面积160亩，年产量152吨；永安社区共种植蔬菜面积84亩，年产量81吨；钻

山洞村共种植疏菜面积1410亩，年产量1213吨。

10、花椒产业：全镇共有花椒种植面积500亩，年产量5吨。主要分布在大草坝村、松林村、忙岗村。其中：大坝村共有花椒种植面积100亩，年产量0.4吨；松林村共有花椒种植面积100亩，年产量0.3吨；忙岗村共有花椒种植面积300亩，年产量1.5吨。

11、中药材产业：全镇共有药材（草乌）种植面积20亩，年产量1吨。主要分布在牛火塘村。

12、畜牧业产业：镇内有全县最大的两大牲畜交易市场——明朗街大牲畜交易市场和松林街大牲畜交易市场，两大交易市场大牲畜年上市交易量达17000多头，成交量达12000多头，上市交易的肉牛主要销往昆明、大理、保山等地。镇内的明朗村是永德县肉牛养殖和种草养畜示范基地。2006年全镇有养殖规模在10头以上养牛大户301户，养殖规模50头以上养猪大户95户，养殖规模在500只以上养禽大户50户。大牲蓄存栏23400头，生猪存栏75564头，家禽存栏202212只。

13、火腿产业：据不完全统计，2006年全镇共有15户腌制火腿超过百只的火腿腌制大户，共腌制和出售火腿5000多只。

14、文化旅游产业：我镇旅游资源丰富，但由于起步较晚、投入有限，尚未得到有效保护开发，效益不明显，现规划发展的主要是忙海水库、勐汞观音洞、勐汞温泉、明朗大寨温泉、棠梨

山自然保护区、忙岗坝子寨佤族风情园等，在规划发展的景区（点）中，除忙海水库、勐汞温泉和明朗大寨温泉产生微薄的旅游收入外，其他景区（点）尚未产生任何收入。现已开发的旅游商品主要是普洱茶、民间手工艺品、勐汞石雕等，镇内共有20多家具有一定规模的旅游接待酒店、宾馆、招待所（含县级）。游客多数是参加节庆、会议、商务和探亲访友，真正意义上的宗教朝拜、休闲度假、观光旅游并不多。

（二）、主要做法

一是提高认识，加强领导。我镇始终把农业产业结构调整和产业化经营摆到农业和农村工作的突出位臵，作为农业和农村经济战略性调整的切入点，全面推进贫困山区社会经济发展。镇上专门成立了农业农村工作领导小组，进一步加强对农业产业发展的领导。同时，还成立了由镇长任组长，分管扶贫的副镇长任副组长，有关单位部门负责人为成员的扶贫开发领导小组，专门处理和研究扶贫开发工作出现的新情况、新问题。镇党委、政府把扶贫开发工作列入重要议事日程，制定扶贫工作计划和措施，深入村、组进行具体指导和检查，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，为做好贫困地区产业发展提供了强有力的组织保证。

二是坚持市场导向，立足镇情着力发展优势特色产业。以市场为导向，以资源为依托，立足镇情和资源优势，巩固提升茶叶、烤烟、畜牧、蔬菜等传统支柱产业；突破发展核桃、生物药材、

白花木瓜产业、文化旅游产业等新兴产业；慎重发展低毒大麻、黄姜等产业。加快特色农产品生产基地建设。以产业化经营为纽带，采用多元化投资方式，因地制宜建设高优茶园、优质烤烟、蔬菜等特色农产品生产基地，为加工企业提供优质原料。

三是加大产业扶贫力度，提高贫困山区自我发展能力。坚持龙头企业带动原则，积极推进农业产业化经营，树立“扶持龙头企业，就是扶持农民”的思想，认真实施好产业扶贫项目工作，把做大产业与做强企业有机结合起来，扩大农业对外开放，加大引进龙头企业的工作力度，创造适宜企业生存的优良环境，把政府对农民的直接扶持转变到政府扶持企业，企业带动农户上来，让企业在产业中唱主角，让农户在发展中受益。充分发挥龙头企业在开拓市场，基地建设，科技创新，标准化生产等方面的作用，促进农业产业化发展。

四是抓好农村劳动力转移工作，切实增加农民收入。把农村剩余劳动力转移作为一个大产业来抓，制定和落实了促进农村劳动力转移的政策措施，强化劳动力转移培训，实现农村劳动力大批量转移和有序输出，增加农民收入，推动农村经济的发展。

（三）、存在困难和问题

从总体上看，我镇贫困地区产业发展由于受诸多因素影响，整体发展水平较低，存在的问题主要表现在：

一是基础设施建设落后，严重制约地方经济发展。我镇多为

山区和半山区，山高坡陡，山地面积多，丘陵平坝面积少，土壤贫瘠，农业无法形成规模经营，造成贫困山区农业劳动生产率低和农民收入少。而贫困人口主要分布在高寒冷凉山区，这些地区自然条件恶劣、资源匮乏、人口分散、部分自然村、小组不通公路、不通电，“荒、穷、差、低”等问题突出，虽然每年中央、省、市和县都拿出一些资金给予解决，但由于贫困面太大，需要投入与实际投入差距过大。

二是农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。

三是基地建设滞后，规模效益不明显。受传统的生产经营模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。

四是龙头企业少，带动能力弱。一方面是我镇工业化程度低，对农业反哺能力有限，另一方面，镇内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业。现有的产业化龙头企业除糖业集团外，大部分企业规模小、装备差，这在客观上影响和制约了贫困地区产业化的发展壮大。

五是资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于我镇财力薄弱，对产业化的投入明显不足。民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。

六是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，不同程度上挫伤了群众发展产业的积极性。

七是群众科技、集体意识淡薄，项目建成后，公共基础设施管理措施不到位，养殖业管理方法不得当，种植业重种轻管现象突出，产业效益难以得到最大限度的发挥。

八是贫困人口基数大，贫困程度深，缺乏基本的生产生活条件，部分少数民族群众精神空虚，热衷于宗教活动，思想观念落后，无力注重支柱产业的培植和发展，致使贫困地区没有固定的支柱产业和贫困人口没有稳定的经济收入来源。

三、“十一五”期间加快产业发展的指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和《中国农村扶贫开发纲要》及《云南省农村扶贫开发纲要》，紧紧围绕“十一五”扶贫工作计划，坚持自力更生与国家扶持相结合，产业发展与社会主义新农村建设工作相结合，重点扶持与综合开发、全面发展相结合，产业开发与保护生态建设相结合，扶持进村到户与发展区域经济相结合。围绕市场，依靠科技开发优势资源，建立经济支柱，以种养

业为基础，产业化经营为导向，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，大力提高农业产业化经营水平，为贫困地区经济发展和农业现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则：紧紧围绕依托县城、服务县城、建设城郊特色经济的发展目标，坚持“传统支柱产业巩固发展、新兴优势产业突破发展、其它产业慎重发展”的原则；坚持科学发展观，统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村力度；坚持体制机制创新，为解放和发展生产力创造更好的体制环境；坚持把科学技术作为第一生产力，切实把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，改善经济增长质量和效益；坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；坚持以人为本，调动好、发挥好、保护好各方面积极性，推动经济社会协调发展。

（三）目标任务

1、产业发展布局

——岩岸山村、茂梧村、勐汞村、鸣凤山万亩经济林果园规划区；

——大草坝村后山、钻山洞村一线为茶叶、核桃、林果产业发展规划区；

——响水村响水后山、牛火塘村、忙海村为白花木瓜产业发展规划区；

——明信坝、响水村、大出水村一线为低毒大麻产业发展规划区；

——大坝村、松林村为烤烟产业发展规划区；

——户乃村、德顺社区、永安社区、忙岗村、忙见田村为蔬菜产业发展规划区；

——德顺社区、永安社区、忙岗村、户乃村为建筑建材、交通运输、商饮服务业、农产品加工等个私经济产业发展规划区；

——明信坝村、牛火塘村、忙海村为马铃薯产业开发规划区； ——明朗村、响水村、茂梧村为种草养畜产业发展规划区； ——明朗村、响水村、明信坝村、忙海村、牛火塘村、岩岸山村、钻山洞村、大草坝村为中药材产业发展规划区；

——忙海水库、勐汞观音洞、勐汞温泉、明朗大寨温泉、棠梨山自然保护区、忙岗坝子寨风情园为民族文化旅游产业开发规划区。

2、产业发展目标

——茶叶产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植茶园3343亩，改造10000亩，茶园总面积达23490亩，产量达943吨；

——核桃产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植核桃6434亩，核桃总面积达24977亩，产量达200吨；

——白花木瓜产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植白花木瓜5000亩，白花木瓜总面积达17661亩，产量达300吨；

——烤烟产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植烤烟4527亩，烤烟总面积达6000亩，产量达12000担；

——脱毒马铃薯产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植脱毒马玲薯3000亩，脱毒马玲薯总面积达10000亩以上，产量达2100吨，开办或引进脱毒马玲薯加工厂一个；

——低毒大麻产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植低毒大麻面积10000亩，低毒大麻总面积达20000亩以上，产量达450吨；

——水果产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植水果面积5000亩，水果总面积达11300亩以上，产量达1096吨；

——蔬菜产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植蔬菜面积10000亩（含食用黄姜），蔬菜总面积达18800亩以上，产量达16000吨；

——中药材产业：到“十一五”末，全镇实现新增种植中药材面积4000亩（其中：草乌2500亩、龙胆草1500亩），中药材总面积达4020亩以上；

——畜牧业产业：继续完善镇内两大牲畜交易市场的基础设施建设，力争两大交易市场大牲畜年上市交易量达20000头。巩固好明朗村肉牛养殖和种草养畜示范基地，新增松林村和大出水村两个肉牛品种冻精改良点，继续扩大肉牛品种冻精改良范围，实现年改良肉牛品种500胎。新增养殖规模在10头以上养牛大

户50户，养殖规模50头以上养猪大户100户。实现大牲蓄存栏25300头，生猪存栏80210头；

——火腿产业：到“十一五”末，全镇力争实现火腿腌制大户30户，年腌制和出售火腿10000只；鼓励和帮助1——2户火腿腌制大户开办小型火腿腌制加工厂；

——咸菜产业：到“十一五”末，充分利用明信坝村、牛火塘村、忙海村、钻山洞村的藠头、青菜、黄豆种植出产多的资源优势，鼓励和帮助1——2农户开办小型咸菜加工厂1——2个；进而带动我镇咸菜这一民间传统产业的发展；

——文化旅游产业：以全县“芒果节”、“桑沼哩”、“仙根朝圣”三个重大节会为载体，以忙海水库景点开发为重点，充分利用城郊的区位优势，依托县诚过往人流量大的优越条件，开发棠梨山自然保护区、忙岗坝子寨佤族风情园生态观光旅游和勐汞观音洞、勐汞温泉、明朗大寨温泉、忙海水库休闲度假旅游线路，带动全镇旅游综合开发，使我镇旅游产业发展布局有序、片区功能互补，由点连线、成片成网。

四、贫困地区产业发展的对策及建议

一是加强基础设施建设，实现农业和农村可持续发展。重点加强贫困地区交通、农田水利建设和加强农村公共设施建设，改善贫困地区群众的生存环境，减少贫困地区群众因生存环境恶劣和抵御自然灾害能力低而返贫现象，实现农业和农村可持续发展

二是加快产业结构调整，转变经济增长方式。把产业发展作为经济发展的重中之重来抓，采取以政府规划扶持、龙头企业发展带动、专业协会联动、企业和信贷投入为主、农民主体发展的方式，巩固发展传统支柱产业、突破发展新兴优势产业、慎重发展其它产业，着力建设特色鲜明、优势互补的新型工业化体系，逐步实现农业资源规模化加工、工业资源规模化利用、生物资源创新式开发。

三是大力打造和扶持龙头企业，带动相关产业发展。在财政、税收、信贷、用地等方面为龙头企业的加快发展提供政策支持，给龙头企业创造更好的政策环境，进而带动相关产业的发展。

四是组建产业专业协会，提高产业组织化程度。解决市场信息滞后失真、资源分散、内部价格恶性竞争、技术经验分割等家庭作坊式生产与社会化大生产之间的矛盾，提高产业抵御市场风险和自然灾害的能力。

五是要围绕产业发展布局情况合理配套基础设施，切实解决制约贫困地区产业发展的“瓶颈”。

六是要加大产业发展科技投入。主要依靠调整结构和转变增长方式，不断提高产业发展的科技含量，切实解决产业发展的科技支撑“软肋”， 实现产业做强做大。促进贫困地区产业提质增效。

七是各级政府要完善产业发展奖惩激励和利益分成机制，增

强产业发展的规范性、政策性，减少随意性和盲目性。

五、贫困地区产业发展模式选择

围绕“工业强镇、产业富民”的总体目标，选择“市场+企业+基地+协会+农户”的发展模式，结合我镇立体气候特点，积极探索高效立体生态农业发展模式，培植支柱产业，壮大特色经济，将资源优势转变为经济优势。

六、贫困地区产业发展政策选择

一是以财政投入为引导、企业和农户投入为主体、银行贷款为支撑、引资和社会筹资为重要来源，多层次、多渠道筹集建设资金，集中用于贫困地区农业产业化建设。

二是在财政、税收、信贷、用地等方面为龙头企业的加快发展提供政策支持，创造更好的政策环境，进而带动贫困地区产业发展。

三是积极推进特色优势农产品基地建设，安排专项资金，集中扶持和建设肉牛、茶叶、核桃、白花木瓜、中药材、蔬菜等农产品基地。

四是把农业招商引资作为提升农业产业层次突破口来抓，对引进内、外资，按实到资金分别给予奖励。

五是鼓励农业科技体制创新，扶持农产品加工企业技术创新，加大农业科技示范园区建设、种子种苗工程建设和抓好农村信息网络工程建设。

六是安排财政专项资金对贫困地区农村剩余劳动力进行培训，提高山区农民群众的文化科技水平，使其掌握一至二门致富技能。

二OO 七年九月二日