非公有制经济组织党建工作问题研究

非公有制经济组织党建工作问题研究

改革开放30多年来，我国非公有制经济从无到有、从小到大，为推动经济社会发展做出了重要贡献，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。 党建实践发展永无止境，党建研究创新永不止步。目前，非公有制经济作为充满活力的市场经济主体，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。但与非公经济的迅猛发展相比，非公经济组织中的党建工作严重滞后，非公有制企业党建工作是党的建设的新领域。近些年来，各级党委及其组织部门适应非公有制经济快速发展的新形势，按照党中央的要求和部署，把加强非公企业党建工作摆上重要议事日程，不断加大党在非公有制经济组织中的组织覆盖和工作覆盖，不断改进党组织的工作方式，引导企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展活动，充分发挥党组织和党员作用，为非公有制经济发展提供了重要政治保证。

一、加强和改进非公有制经济组织党的建设的现实意义

非公经济组织党建工作作为党的建设的重要组成部分，是关系到党的肌体能否健康、关系到党的执政地位能否长久、关系到社会能否和谐的大事。加强和改进非公有制经济组织党的建设，通过发挥党组织的政治思想和组织优势，把广大职工群众团结起来，凝聚起来，形成合力，对保证和促进非公有制经济的持续、快速、健康发展有着不可替代的重要作用。非公有制经济组织是党的基层组织建设的重要领域，加强非公有制经

济组织党建工作，扩大党组织的覆盖面和党的基层工作的覆盖面，对于加强和改进基层党的建设，促进非公有制经济健康发展，坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，具有重大的现实意义。

1、加强和改进非公有制经济组织党的建设，是发展经济，巩固社会主义经济基础的需要。非公有制经济是改革开放之后出现的、在公有制经济之外的一种经济组织形式，是我们党改革开放政策的结果。中国改革开放以来的经济社会变革的实践，已突破了传统的经济学、科学社会主义理论桎梏，认识得到空前的统一，我国社会主义制度是建立在以公制为主体、多种经济共同发展的基础之上，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国现阶段社会主义基本经济制度。党的十六大、十七大和国家宪法已从理论和法律上对非公有经济在我国社会主义经济中的地位和作用作了明确定位。随着我国经济体制改革的深化，非公有制经济成分在国家经济总量中的比重还会不断提高；据不完全统计在国内生产总值中，非公经济所占比重已由1979年的不足1%提高到30%以上，有些地方已超过80%，非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，非公有制经济的影响会越来越大；此外，非公有制企业又成为国家税收的主要来源，非公有制企业税收比重已超过国有经济税收比重，不少地方非公企业税收占地方财政收入的比重已超过60%，成为地方的主体财源。从这个意义上讲，非公企业的迅速发展，已成为启动民间投资，拓宽就业渠道，推动地方经济发展的重要力量。如何有效地引导它健康发展壮大，也就越来越重要。前苏联东欧社会主义国家瓦解的重要原因之一是经济没有搞好，从

瓦解社会主义经济基础开始到动摇直至颠覆共产党的领导和执政地位，教训是深刻的。非公有制经济在繁荣市场、保障供给、增加就业、出口创汇、促进经济发展、增强竞争能力、提高综合国力等方面起着巨大而积极的作用。搞好非公有制经济组织的党建工作，通过党和政府的正确引导，使非公有经济组织为国家现代化建设服务，促进多种所有制经济共同发展，这是巩固社会主义经济基础、保证社会主义政权长治久安的需要。

2、加强和改进非公有制经济组织党的建设，是扩大党的工作领域，提高党的执政能力和领导水平的需要。非公有经济的迅猛发展，扩大了党的工作领域，对党的执政能力和执政水平提出了新的课题。我们党有长期农村工作和城市国有经济工作的经历，积累了国有经济组织党建工作的丰富经验，而对非公有制经济组织工作的时间不长，在这一领域开展党建工作还处于探索阶段。在当前新的历史条件下，随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，人民群众的职业分布和思想状况也呈现出明显的多样化趋势。尤其是民营经济的异军突起和迅猛发展，在某种意义上代表了当代中国先进生产力的发展要求，在全国许多地方的经济总量中，民营经济已经是三分天下有其一或者更多，已经或正在成为经济和社会发展的重要支柱。与此同时，民营经济的从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统意义上的企业负责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外，大量的具有较高知识层次的青年知识分子亦加盟其中，使其整体素质得到了较大提高和改善，已经成为当代中国的一支举足轻重的社会力量。他们与先进的社会生产力相联系，拥有较为雄厚的经济基础和较为广泛的群众

基础，其政治影响力和要求也日趋增强，他们理所当然地应该成为党执政的阶级基础和群众基础。我们决不能采取关门主义的态度，把他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，更不能把民营经济这个重要的领域拱手相让。否则的话，我们将会犯历史性的大错误。因此，在这样一个社会转型的重要历史时期，我们必须顺应 时代 的潮流，与时俱进，抓住有利时机，因势利导，通过加强和改进民营企业党的建设，把这支重要的社会力量纳入党的执政基础，从而不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力，把“三个代表”的要求真正落到实处。

3、加强和改进非公有制经济组织党的建设，是维护非公有制经济从业人员的合法权益，保证民营经济健康发展的需要。我国现阶段的民营经济，既不同于社会主义改造前的民族资本主义经济，也不同于一般的国有经济，而是与社会主义市场经济相伴而生的全新的经济组织。民营经济中的广大职工群众，他们同国有企业的职工群众一样，也是党的阶级基础，是党的依靠力量。他们的利益、愿望和要求必须由党来代表、体现和反映，而不能通过其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不能或自愿放弃成为民营企业广大职工群众利益的代表，党执政的阶级基础就有被削弱甚至丧失的危险。至于民营企业的业主阶层，他们从整体上已经成为有中国特色社会主义事业的建设者，也是党的群众基础，因而必须把他们当成自己人来看待，注意维护他们的合法权益不受侵犯，而决不能将他们推出去，使其成为其他政治力量的社会基础，甚至成为有中国特色社会主义事业的异己力量。对此，必须有

十分清醒的认识，决不可掉以轻心。同时，非公有制企业又成为社会就业的主要渠道，城镇70%以上新增就业岗位和农村70%以上转移出的劳动力，都是由非公企业提供就业的。总之，无论是民营企业的广大职工群众还是业主阶层，他们的利益必须有人来代表，他们的愿望必须得到充分的反映，他们的合法权益必须得到有效的维护。在当代中国，能够有这个资格、并有能力承担起这一历史责任的只有中国共产党，除此之外，别无他人。因此，加强和改进非公有制经济组织党的建设，有利于维护非公有制经济组织员工合法权益，加强党与非公有制经济组织员工群众联系，促进社会稳定，充分调动全社会各方面的积极因素，共同为中国社会主义现代化贡献力量。

4，加强和改进非公有制经济组织党的建设，是加快经济发展方式转变，实现经济社会跨越发展和长治久安的需要。“十二五”期间，是新疆率先全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期,也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段。非公有制经济在我们全面实现“十二五”任务目标中占有重要地位,是加快转变发展方式、推动科学发展的重要工作领域,在改善民生、维护稳定中发挥着重要作用。加强和改进非公有制经济组织党的建设，积极促进非公有制经济发展,是有效应对国际国内经济形势挑战的客观需要,是增强我们经济发展内在动力与活力、实现经济社会跨越发展和长治久安的必然要求。同时，也是迎接经济全球化的挑战，提高党的基层组织的生存能力和战斗力的内在需要。我国现在已经成为世贸组织的正式成员，这就意味着我国的对外开放由政策性的开放转变为制度性的开放，虽然不等同于国家实行自由市场经济，但经济全球

化所带来的冲击和影响无疑是非常广泛和深刻的，党的基层组织建设也必将遇到严峻的挑战。如在经济全球化的新形势下，党的基层组织就不能象过去那样简单地按照“支部建在连上”的原则设立和运作，因为现在“连队”的“番号”变了，大量的民营企业涌现出来，外商独资、控股或参股的企业也越来越多，所以党的基层组织建设也必须应时而动，根据形势发展变化的要求，将党的基层组织建立在街道、社区、工会、市场以及一切有人群和党员活动的地方。从目前的情况来看，在民营企业、尤其是在外商独资或控股的企业建立党组织、开展党的工作困难和障碍都更大一些。这些困难和障碍，一方面表现为缺乏明确的法律条文规定，难以与市场经济和经济全球化的要求接轨；另一方面则表现为党的基层组织的设立方式、工作机制以及职能定位等，不能适应民营经济飞速发展的需要，甚至出现了某种程度的游离和对立。因此，必须抓住经济全球化的机遇，进一步解放思想、更新观念，开拓进取、大胆创新，努力开创民营企业党的建设的新局面，以昂扬的精神风貌和全新的工作机制来应对经济全球化带来的挑战。

二、州非公经济组织党建基本情况

随着中央和自治州一系列决定的出台，我州非公党建工作也进入了大力发展的阶段。特别是近年来，在州委的领导下，在州委组织部门的指导下，全州非公党建工作取得了突破性进展。2010年2月，在全疆各地州率先成立中共bz非公有制经济组织工作委员会（以下简称非公党工委），与州工商联党组合署办公，两块牌子一套人马；2010年4月，州编委下达了有关编制，州工商联、州非公经济党工委定编为8人；2010年7月

州委组织部下发了《关于进一步明确自治州非公有制经济组织党工委和社会组织党工委主要职责的通知》（b党组„2010‟12号）。为了实现非公经济组织党建全覆盖，各级党委高度重视非公有制经济党建工作组织体系建设。2010年6月，州委组织部、州非公有制经济组织党工委、州社会组织党工委又联合下发了《关于在全州开展非公有制经济组织和新社会组织党组织百日集中组建活动的实施意见》（b党组通字„2010‟58号）要求各县市成立非公经济组织党工委，至目前，全州ge县（市）相继成立非公经济组织党工委，与县工商联合署办公，截至目前，各县市工商联、非公经济党工委实有人员39 名，初步形成了州、县（市）非公经济党工委工作格局，在各级组织部门的关心重视下，各级非公经济党工委陆续配备了专职党务干部，为大力推动非公有制经济代表人士思想政治工作，奠定了良好的组织基础。

州非公经济组织党工委成立以来，在州委领导和州委组织部的精心指导下，不断加大非公经济组织党建工作力度，使非公经济组织党建工作有了新的进展，各级党委和领导干部对这项工作的认识明显提高，工作机制进一步创新和完善，党组织和党的工作覆盖面进一步扩大，全州非公企业已达到10162家，注册资金1813252万元，从业人员75331人，个体工商户50249户，注册资金151386万元，从业人员达到85645人；其中统计没有党员的企业名单有7848家，按照"成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批"的思路，实现非公有制经济党组织组建覆盖率百分百；至目前，全州共有非公党组织241个，共有党员 387名，全州非公经济组织中建立团组

织 个、建立工会组织 个 、妇女组织 个、其中，州非公经济党工委直属党组织19个，共有党员387名。州非公经济组织各级党组织从拓途径、建机制、提意识、搭平台等方面着手,不断创新举措,逐一破解难题,推动非公企业党建工作上档升级,引导非公企业党组织和党员在加快发展中创先争优。按照“融入企业发展，贴近企业员工；让企业主满意，让党员满意”的原则，把加强非公企业党的建设与建设企业文化、提高员工素质、提升生产效能结合起来，把党建工作寓于企业各项工作之中，党组织和党员的作用得到有效发挥，在非公有制经济这个充满生机活力的沃土上，党的根基更加牢固，党同非公有制企业的联系更加紧密，为促进非公经济发展发挥了较好的政治保证作用，有效促进了非公有制经济的快速发展。2011年上半年，全州非公有制工业企业实现销售收入60多亿元，同比增长43.3%；占全部规模以上工业企业收入的21.4%。

三、具体实践和做法 非公有制经济党建工作难点多、经验少，可供借鉴的模式不多。这就要求我们勇于创新、敢于突破，在工作思路、工作内容和工作方法方面多思考、多研究、多摸索。巴州非公有制经济组织党工委坚持抓点带面，对先进典型重点培育、重点推介，发挥示范、带动、辐射作用。对于工作后进、层次较低的非公有制经济，帮助整顿转化提高，共同推动非公有制经济党建工作改革创新，为巴州非公有制企业党建的形成、发展、完善提供了一些有益的探索和鲜活的经验。

1、初步摸索出了在非公有制经济组织组建党组织的有效方法和途径。通过强化领导、深入调查、广泛宣传，采取灵活多

样、行之有效的措施，切实加大组建力度，从而使党在非公经济组织中的覆盖面不断拓展。一是强化领导。州非公经济党工委切实加强对非公企业党建工作的领导，做到企业党建工作有人管、有人抓、有落实。二是深入调查。为了使组建工作不留空白点，组织人员深入企业调查研究，全面了解非公有制企业发展状况、党建工作情况以及企业业主的思想动态，及时准确掌握情况。三是强化宣传。我们按照“非公有制企业发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就拓展到哪里”的原则，突出对非党董事长、厂长的宣传教育，结合企业负责人的思想动态开展宣传活动。按照“双达标”要求，目前州直属19户非公企业均已建立了党组织并正常开展活动。

2、初步形成了领导和指导非公有制经济组织党建工作的有效机制。针对非公有制企业党员流动性大、从事行业多变等特殊情况，采取措施破解党员发展难题。一是建立完善非公经济组织党建情况数据库。整合有关部门的资源，把非公企业的组建、党员职工构成、生产经营、党组织建设等情况统一纳入数据库，实行信息共享。二是开展“两找两培”活动。在全州非公企业中开展了“两找两培”活动，即发动党员找组织、组织找党员；坚持实施双向培养，树立党员发展正确导向。把非公企业中的业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干，使党员在企业生产经营中真正起到模范带头作用，成为员工榜样，在企业内形成员工争先入党的良好氛围，努力发展壮大非公有制企业党员队伍，把企业骨干培养成党员，促进企业党组织建设；把党员培养成企业骨干，促进企业提高效益，整体推进非公经济健康发展。积极开展党建统计库建设，

认真开展调查摸底，逐一核实非公企业党员情况，动员非公企业中“口袋”党员、“隐形”党员亮明身份。全州共找到20名“口袋”党员和“隐形”党员，使他们重新回到了党组织。三是坚持标准保证发展党员质量。严格按照党员发展工作方针，严把程序、质量关，注重在企业主、经营户中培养入党积极分子，积极为非公企业党组织储备新的力量。2010年下半年以来，我州非公经济组织直属党组织共有74名员工向党组织递交了入党申请书，州非公经济组织直属党组织共吸收新党员48 人，其中生产经营管理者、技术骨干占发展党员总数的80％。

3、初步规范了对非公有制经济组织党组织和党员的管理，“三管”齐下，全力推进。针对部分企业党员素质不高，加强意识淡化，先锋模范作弱化等问题，立足于企业的特殊环境和实际情况加强对党员的教育管理。一是加强教育。强化党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，进一步增强党员的意识。2011年7月1日，华誉集团党委、双雄集团党委组织了40多名非公有制经济党组织新党员开展了“亮身份、表承诺、争先锋”宣誓活动，不断推动非公有制经济组织党员争经济发展之先、创工作业绩之优。二是强化培训。根据企业生产经营的特点，注重开展市场经济、企业管理等知识的培训，不断提高党员素质。为提高非公经济组织党组织的党建工作水平，10月10日上午，由州委统战部、州非公有制经济组织党工委、州工商联共同举办了非公有制经济代表人士及党组织负责人学习州第九次党代会精神培训班正式开班。州委常委、统战部部长艾尔肯〃哈斯木出席开班典礼并讲话。全州非公经济代表人士、各县市非公党工委负责人、州非公党工委各直属党组织负责人共有40多

人参加了为期3天的培训，进一步提高了对非公有制企业党建工作的认识，进一步增强非公有制企业党建工作效果。11月1日至2日，州委组织部、州非公经济党工委在州委党校联合开办了首次面向非公有制经济组织党组织书记的培训班，采取集中授课、开放讨论相结合的方式，学员将系统学习新形势下如何加强非公领域党建工作、如何做好当前企业群众工作、自治州第九次党代会精神专题辅导、党的十七届六中全会精神辅导等相关内容。通过培训，为非公企业党务工作者和非公经济人士提供一个加强学习、相互交流、提升素质、完善自我的平台，有效发挥非公党组织的政治核心作用，提高了巴州非公企业党组织书记党务工作水平，推动实现企业党建工作和生产经营互促共赢、和谐发展。三是加强流动党员管理。加强摸底调查，依托州非公经济党工委建立的党建统计工作库，摸清流动党员底数，督促流动党员及时接转党组织关系，编入非公企业党支

4、初步探索了在非公有制经济组织中党组织如何发挥作用这一课题。一年来，我们积极探索党组织和党员发挥作用的方式、方法和渠道。一是探索企业党组织发挥作用的途径。通过帮助企业解决生产经营中的问题，促进企业健康发展，监督企业自觉遵守国家的法律法规，积极引导企业诚信经营，帮助企业协调劳资关系，发挥了党组织在企业中的“帮助、促进、协调、监督”作用。二是党组织积极参与重大问题的决策。在生产经营中，做到对企业参与不干预，监督不滞后，配合不迁就，引导不强制，在企业重大问题决策上，广泛征求各方的意见，及时向企业提合理化建议，积极出谋划策，使企业的决策合理部，纳入党建工作站管理，组织党员参加党组织活动。

化、科学化。三是开展了“四比”竞赛活动。在非公企业党员中普遍开展了以“比纪律、比学习、比技术、比质量”为主要内容的“四比”竞赛活动，增强了职工的组织性和纪律性，提高了业务能力和技术水平，提升了产品质量。为完成生产任务、推动企业发展作出了积极贡献。四是开展党员示范活动。围绕企业生产经营，把党的活动与生产经营活动有机结合起来，探索党员发挥先锋模范作用的方法。通过建立党员示范岗、示范班组、车间，有效发挥党员的先锋模范作用。非公企业通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”，教育引导企业党员爱岗敬业，以党员的先进性带动企业员工的生产积极性，做到了“关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章”，以实际行动树立党员的良好形象。tlmth公司党总支发挥党员“四带头”作用，即在急、难、险、重任务中带头在前，带头搞好责任区工作，带头改进生产流程，带头提高工作效率；xmls公司党委通过建立党员示范岗、示范班组、车间，充分发挥了党员的先锋模范带头作用，经常性地开展劳动竞赛，充分发挥党员的先锋模范作用，引导和带领员工为企业多做贡献。近年来未发生生产安全事故，生产经营取得好成绩。

四、制约非公有制经济组织党建的影响因素

我州非公有制经济组织党建工作虽然取得了一定成效，但也存在一些影响非公有制经济组织党建向深层次迈进的制约因素，主要表现为：

1、思想认识有误区。少数基层党组织对加强非公经济组织党建工作的认识不高，认为非公经济组织单位小，企业开业、

歇业比较频繁，党员人数少、抓不抓党建工作意义不大；有的对“党组织在企业里干什么，自己如何对待党组织”等问题存有思想顾虑，担心党组织会削弱和制约自己的权力，影响企业生产；担忧在企业中开展党的工作，会增加企业的管理成本，影响企业的正常运行。大部分企业主并没有发自内心地接受党组织，少数企业主甚至还有排斥心理。一些企业党组织书记开展工作有“畏难情绪”。由于长期受到“左”的影响，有的党组织书记认为，党组织为企业服务，就是帮助企业主赚钱，就是帮助企业主“剥削”，这样就会与党的宗旨相违背，思想包袱比较重，不敢大胆、明确地提出，把促进企业发展作为党组织的主要任务。因此，很多企业党组织的工作只是停留在抓自身建设上，难以融入企业管理，难以做到围绕企业生产经营开展党的工作。

2、职责定位难。现行关于“非公有制经济组织党组织地位和作用”的表述，针对性不强，方向不明确；非公有制经济组织党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。由于党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分非公有制企业不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。另外，有些党组织书记认为在实际工作中难以操作。一些企业职工对党建工作则抱着“与己无关”的态度。职工在企业里打工的目的主要是赚钱养家糊口，在党组织没有什么地位的情况下，觉得在企业里党组织说了也不算，还是企业主说了算，对党组织有点失望。大部分职工认为，党组织的工作与他

们利益之间联系不密切，所以，他们对党建工作漠不关心，参与态度也不积极。

3、建立组织难。非公经济组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，一是由于党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，党支部无法采取有效措施进行管理的问题。二是即使党员都接转了组织关系，参加党支部的活动，但由于党员在不同企业之间的流动性较强，所谓打工“不打东家打西家”，这种状况也造成党支部不稳定，今天设立了党支部，明天党员到另一家企业打工，党支部就要撤了；今天选好了支部书记，明天企业将书记解雇了。许多地方的党支部就是今天设，明天撤，为进一步开展党的工作提出了难题。同时，业主中党员少，形成共识难。一些业主就以自身经济利益为最终目标，对要不要建立党组织，开展党的工作，感到无所谓。同时非公有制经济管理多头，有的属非公经济党工委直属管理，有的属经贸党委管理，有的属乡镇、社区管理，这与党组织的要求和民营企业的发展很不相适应。针对非公有制经济组织中的党组织隶属管理问题， 有的人认为隶属当地县级以上组织部门，有的人认为当地基层党委属地管理，有的人认为应隶属当地工商联管理；导致当前非公有制经济组织（企业）党组织不健全。

4、党员教育管理难。据调查，近85%的非公有制企业党务工作者认为首先是发展党员把关难。一是入党申请人的流动性大，培养难。由于非公制经济组织用工自由，员工素质参差不齐，入党申请人具有阶段性、不稳定性的特点，流动性相对较大。有的苗子刚刚选定或培养到中途，因为工作流动，而前功

尽弃。还有的培养对象处在相对独立的企业环境中，与联系人和党组织联系不够密切，给定向跟踪培养带来困难。二是入党积极分子考察的连续性差，政审难。非公制经济组织的工人来自五湖四海，有的是国有企业下岗职工，有的是农村外出打工人员，有的是大中专毕业生或复员退伍军人，身份复杂。而且非公制经济组织员工流动性大，许多入党积极分子经常更换工作单位，造成考察连续性较差。非公制经济党组织对外来员工接触时间相对较短，对其工作、家庭、生活等情况了解的不多，政审时很难获得全面可靠的政审资料。三是非公制经济组织中部分员工对政治的上进心弱，教育难。随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的深入，市场经济的负面效应对青年员工的入党动机产生了一定的消极影响，呈现出多元化、复杂化，主要表现为理想型、荣誉型、从众型、功利型，呈现出个人主义、实用主义倾向，存在“入党无用”的思想倾向，尤其在非公有制经济组织中“无用”思想更为严重，总认为自己在企业打工，入党毫无意义。部分员工虽然有入党的愿望，但顾虑参加党的组织活动会耽误自己的工作，怕影响工资收入，甚至怕导致业主反感而影响就业。

同时，由于私企党员流动性大，对正式党员的管理也存在不少亟待解决的问题。一是流动性很大，脱管现象严重。据调查，多数流动党员外出务工经商后，不及时向党组织汇报，也没有办理组织关系转移手续或《流动党员活动证》，由于外出党员的流动性很大，加之一些党组织跟踪管理不到位，很难掌握外出党员的去向，致使很多外出党员与党组织失去了联系，造成流动党员脱管现象严重。二是隐性党员多，很难参加活动。

有的流动党员由于工作的不稳定，特别是因在非公有制经济组织中就职的诸多不便，不愿意公开自己的党员身份，流入地党组织也无法掌握辖区内流动党员的情况，成为“隐性党员”、“档案党员”。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训，都难以落实。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数流动党员很难参加流入地党组织开展的活动。三是制度落实难，管理无法到位。多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理制度，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。流动党员多数从业于党组织建设还不够健全的个体私营企业，出现了管理上的“真空地带”。四是管理工作重视不够。一些党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和紧迫性认识不足，没有真正把它纳入工作视线。认为流动党员流动性大，情况复杂，教育管理难度大，没有时间和精力去管理流动党员。五是党员自身政治意识淡化、入党意愿不强，思想上“只向往厂，不向往党”，抱着出门就是为了拼命打工赚钱，很少参加学习、过组织生活，思想松懈，纪律松弛，长期处于无政府状态。六是接转党关系手续繁琐，接转组织关系要在不同部门之间跑上5、6次，且由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”、“三不党员”，长期不转组织关系、不交党费、不参加党的生活游离于组织边缘。有的党员数量少，发展党员比较难。巴州非公经济党工委共有直属党组织19家，有党员330名（相当部分党员组织关系在外地、社区），其中在职党员不足10名的有10家，部分已建立党组织的非公有制企业，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。

由于非公经济党组织设臵形式的多样化和党员的分散化，致使外来务工党员不能及时接转组织关系，外出务工党员频繁流动，给党员教育管理工作带来了很多不便和困难，少数党员游离于组织之外，成为“居住地党组织管不到，就业单位找不到，周围群众想不到”的党员。 5、开展活动难。许多企业对党组织活动不理解，不给钱，不给地方。在非公企业中，企业无论大事小事，都山企业主说了算，党支部开展活动，不能占有上班时间，每次都要在周末或晚上，感觉像当年的“地下党员”。一方面在于党组织活动经费严重不足。许多党组织活动要支部书记自己掏钱。有支部书记讲：“没有钱什么事也干不了，我们组织党员，完全是前边靠党性，后边靠感情。”非公有制企业党组织没有活动场地，有活动场地的，条件较差；非公有制企业党组织党内活动有制度，但没有坚持；非公有制企业党组织内党员学习，党组织偶尔组织，主要靠党员自学；非公有制企业党组织召开民主生活会虽然经常召开，但很少批评与自我批评。党组织开展活动无疑需要一定的经费、场地和时间，这与经营者的赢利目的在一定程度上相悖，不少业主不愿意为党组织活动掏腰包，不愿提供活动场所，使党组织开展活动的必要条件难以得到保证。同时，党员职工包括一些党组织负责人认为自己是受雇于人，所以是否开展活动、开展多少活动都是根据业主的意愿所进行，发挥作用难，非公有制企业党员先锋模范作用发挥一般。

五、进一步抓好非公企业党建工作的对策与建议

针对新情况、新问题，研究新思路、新对策，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设，是当前和今后一个时期，基

层组织建设的一项重要而紧迫的任务。近期以来，我们以十七大精神为指导，结合州情实际，采取听取汇报、召开座谈会、走访企业等形式，对我州非公有制经济组织的党建工作情况进行了专题调查，并针对现状和实际开展分析研讨，提出一些对策建议：

要解决以上思想困惑，激发出党建工作的“内源动力”，真正变“要企业抓党建”为“企业要抓党建”，必须寻求企业各方的共同价值基础，并以此形成一个让企业各方共同认可的党建工作目标。从非公有制企业特殊的治理结构看，企业党组织、企业主和企业职工都有各自的价值取向，并且不尽相同。例如，企业主的价值取向是通过追求成本最小化和收入最大化来获得最大的利润；企业职工的价值取向是追求自身福利的最大化；企业党组织的价值取向则是实现党的工作目标。通过深入分析，可以找到它们之间存有内在的必然联系。例如，企业主追求成本最小化和收入最大化，其前提就是加快企业发展，创造更多的利润；企业职工追求自身福利最大化，就需要与企业主共同努力，把企业做强做大；党组织实现党的工作目标，其落脚点也是推动企业又好又快发展。可见，企业主、职工和党组织三方的共同价值基础，就是推动企业又好又快发展。同时，加强和改进党的建设，不能停留在一般号召和要求上，它需要创造性地寻找实现这一目标的有效载体和具体实践形式，需要选择一个能够起到广泛带动作用的具体切入点，把党的建设和具体的实践活动有机地结合起来，把坚持党的宗旨寓于具体的创造性的活动之中，赋予新的生命力。

（一）提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有制

经济组织党建工作的自觉性

一是贯彻落实中央系列精神，解决底气不足问题。要坚持中央、自治区、自治州有关非公有制经济组织党建工作的一系列重要论述的学习宣传。《中国共产党章程》第三十二条对非公有制经济组织中党的基层组织的明确论述，及胡锦涛总书记关于进一步加大新的经济领域党的建设工作力度的要求，都很清楚的表明：加强非公有制经济党组织建设是有理有据的。各级党组织必须要态度鲜明、积极主动、理直气壮地把非公有制经济组织党建工作这一事关全局的大事抓好，抓出成效，使非公有制经济发展与党建工作齐头并进、互为促进。

二是针对性开展“四破四立”，消除思想障碍问题。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康长寿、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。一方面要按照“七一”讲话提出的新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。

三是强化宣传，思解疑释惑，解决信心不足问题。要营造加强非公有制企业党建工作的舆论氛围，要充分利用报纸、电

视、广播、网络等宣传阵地，大力宣传党组织对非公有制企业的促进、支持和保障作用，做好业主的引导、说服和解释工作；要宣传非公有制企业党建工作的目的、重大意义，党建工作与非公有制企业组织相互促进、同步发展的典型事例和成功经验，增强各级党组织抓非公有制企业党建工作的自觉性，激发职工群众支持党建工作的热情，形成上下重视、关心和支持非公有制企业党建工作的良好氛围，为非公有制经济组织发展党员打下良好基础。要强化宣传，解决思想认识之惑：对基层党委而言，要向他们讲明加强非公有制经济党建工作，是确立和巩固基本经济制度的需要，是引导非公有制经济健康发展的需要，是巩固党的执政的群众基础的需要，是开拓党建工作新领域的需要，从而消除“不必要”、“有害处”等错误认识，激发工作热情，为进一步加强非公有制经济组织党建工作打下良好的思想基础和组织基础；对企业主而言，要让他们理解，加强党建工作是确保非公有制经济健康发展的需要，消除“害怕”心理和“无用论”等错误观点，让他们真正懂得在非公有制企业开展党建工作，有助于非公有制经济发展壮大，有助于提高工党员的综合素质高，有助于提升非公有制经济组织管理水平，有助于凝聚人心吸引更多更好的人才，为业主出谋划策，理顺各种关系，处理各种矛盾，为非公有制经济的发展壮大提供源源不断的智力支持和人才保障；对广大员工而言，要让他们懂得加强党建工作有助于自身素质的提高和事业的发展，消除“没用处”、“没意思”、“有害”等错误观点，使自己思想上有提高，政治上有进步，经济上有收入。通过宣传教育，解决人们对非公有制经济组织在认识上的一些困惑。

四是坚持“三贴近”原则，解决“两张皮”问题。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是坚持马克思主义实事求是思想路线和群众路线的具体体现，新时期,抓好非公有制经济组织党建工作也要进一步落实“三贴近”，唱响主旋律，增强党组织的感召力。新时期，决不能脱离企业生产经营发展这个中心任务，决不能搞党建与经营“两张皮”。要始终把搞好生产经营、提高经济效益、维护企业稳定作为党组织的根本任务。密切围绕企业中心工作展开，建立一套党建工作新的机制，为企业生产经营提供各方面可靠的保障。围绕经济建设这个中心，促进经济增长，是企业党建的共同目标，只是支撑点各有不同，工作重点各有侧重。要始终把党组织的工作角度定位在服务经济建设上，紧扣安全生产、经济建设主题，设计和实施党组织活动，做到党建工作和经济工作的有机结合、有效运作。要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。

（二）创新组织设臵，不断扩大党的建设的覆盖面。

要抓紧消除空白点，组建党组织是抓好非公经济组织党建工作的前提。从当前非公经济组织党建工作看，要把从业人员在100人以上、50至99人且营业收入500万元以上的非公经济组织作为重点，加快党组织的组建速度，提高组建率。一是抓源头设置。把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时，应要求其

填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织。二是抓及时设置。对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，应明确刚性要求，及早组建党组织。三是抓灵活设置。打破“一对一”设臵党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业园区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。四是抓大带小。对资产规模较大、员工人数较多、贡献突出、发展前景较好的企业以及具有较强辐射力的中心市场等，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。五是抓关系理顺。按照“行业相通、地域相邻、便于管理”的原则，实行以属地和行业管理为主，以协会管理、条块管理、部门管理、挂靠管理为辅的多种管理模式，防止党员管理出现“两头悬空”和上下脱节现象，做到“不遗漏、不重复”。在建立党组织条件尚未成熟的非公有制经济组织中，应首先建立工会、共青团组织，通过群团组织工作为扩大党的覆盖面创造条件。六是抓齐抓共管。要逐级明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确非公有制经济组织党组织在非公有制经济组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在党组织领导下，建立和落实非公有制经济组织党建工作的联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理台帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，督促工作落实，要切实加大人才、感情、经费等方方面面的投入。将党性观念强、素

质较高的人才放到非公有制经济组织从事党务工作；切实关心和爱护在非公有制经济组织中工作的党员，对因坚持原则而受到不公正待遇的党员和群团组织负责人，要会同有关部门依法保护其合法权益。在鼓励企业立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地的同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的内外部环境。

（三）强化组织领导，着力化解制约因素。

针对非公党建领域新、情况特殊、整体水平相对不高的实际，要进一步解放思想，强化组织领导，加大引导引导力度。一是在源头上引导。要动员工商管理部门在企业办理证照前对企业人员构成情况，包括党员情况进行调查摸底，看是否具备组成支部的条件，如具备条件，就要求企业党组织建立与企业工商注册同步进行，在这方面要认真加以引导，并采取适当措施加以落实。二是在思想上引导。要充分发挥我们党思想政治工作的优势，协同宣传部门对企业领导层面进行思想动员，宣传党的路线方针、国家对非公有制经济组织、新社会组织的有关政策法规，邀请经济类专家、非公有制企业代表对经济社会发展进行现身说法，让他们切实感受到党对非公有制企业、新社会组织的政策支持和各方面的优惠政策。三是在政治上引导。要求非公有制经济组织、新社会组织要从讲政治的高度支持推动党组织建设，本着以规模以上非公有制企业为重点，切实做到发现一个，党的工作就覆盖一个；组建条件成熟一个，党组织就组建一个。除了强化引导之外，还要加大组建力度，进一步摸清底数，制定计划，靠实责任，重点抓好规模比较大、生产经营比较稳定的非公有制企业党组织组建工作。还要强化工

作指导，在总结经验、规范管理的基础上，通过从党政机关、离退休干部、复转军人中挑选，面向社会公开选聘等形式，继续向非公有制经济组织选派一批党建指导员，帮助建立党组织，开展党的工作。还要强化督促检查，检查非公有制企业党组织的发展情况，年终实行量化考核。四是在组织上引导。采取多种措施，着力扭转党员比例低、党组织数量少的状况。深入开展“党员找组织、组织找党员”活动，大力实施“党员安家工程”，鼓励流动党员、“隐形党员”亮明身份、编入组织。五是在队伍上引导。要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。地方和部门党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。

（四）创新党员教育管理方式，增强党组织凝聚力。

针对在职党员有的不愿公开身份，有的不愿意接转组织关系，有的不热心党的活动。一是加强党员教育，转变党员观念，克服临时心态。不少党员之所以不愿意亮明身份和转移组织关系，一个重要原因是对非公有制企业的发展前途信心不足，抱着一种临时心态。党组织要讲明党的政策，分析改革发展的形势，清除思想障碍。二是有效开展党建工作，增强对党员的吸引力和凝聚力。党组织要主动开展一些形式活泼、内容丰富的活动，吸引党员积极参与，使党员在参与中增强向心力；党组织还要关心党员的实际问题，维护他们的合法权益，增强党组织的凝聚力。

在坚持标准的前提下，在发展数量的宏观控制上予以倾斜，真正做到“成熟一个，发展一个”。注重在优化结构上下功夫，重点把生产一线骨干培养成党员，把党员培养成企业管理层。同时，加强党员后备资源培养，不断壮大非公经济组织入党积极分子队伍。对于表现优秀、入党热情高的业主，要积极发展入党。

制订培训长效机制，下拨专项经费，充分发挥各级党校的主阵地作用，每年组织1—2期的“两培”培训班，把非公经济组织党组织负责人、党建工作指导员以及企业业主作为重点对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，谈认识、教方法、重提高，促进非公党建工作提档升级。

要坚持用先进典型引领。注意发现、培植和树立一批党建工作先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。大力宣传先进党组织和优秀党员在企业中的作用，定期组织召开企业主党员、优秀党员职工及各级党建工作指导员联系会、党建工作专题座谈会、党建工作汇报交流现场会或座谈会，以实实在在的形式宣传企业党组织及党员作用的发挥，提高党建工作的社会效能。

（五）、创新活动形式，充分发挥党组织和党员作用。针对非公经济组织的特殊性，开展活动力求做到为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎；与企业的生产经营、技术改造、产品更新结合起来；以培育企业精神、树立企业形象、发展企业文化为载体，不断拓宽活动的领域。一是创新组织形式。变“集中组织”为“随机渗透”。很多非公经济组织在生产经营方式上，通常采取“两班倒”、“三班倒”的轮流

工作模式，往往难以将全部党员组织起来集中开展活动。因此，可以少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。变“内向型”为“开放型”。根据非公经济组织的党员独立性、自主性强的特点，充分尊重和理解党员的自主意识，为非公经济组织党员提供能满足多方面需求、自主便利、多项选择的党组织活动空间。改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。三是创新活动载体。变“单一固定”为“灵活多样”。在现有的活动载体上，进行再创造，再更新，打造“党建网页”、“党员沙龙”等全新载体。同时，可以尝试在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，把党员思想汇报会、党员敬业议事会、党政工作沟通会、生产经营技能课有机结合起来，创新载体，夯实非公党建工作基础。四是创新活动经费形式。非公经济党组织活动经费难保证问题，影响了非公企业党组织活动的开展。个别党组织征订党刊杂志要党务工作者自己掏腰包。因此，在督促非公经济组织落实专项经费到位的同时，根据实际情况将非公经济组织党员缴纳的党费部分或全部返给非公党组织作为组织活动经费。对于确有特殊困难的企业党组织，下拨部分经费，支持其更好地开展活动，发挥作用。

综上所述，非公有制经济组织党建工作是一项全新的工作，尚处在不断探索、不断完善、不断加强、不断改进的过程中，

由于自己对非公党建工作学习、调研、深入的机会有限，以上看法和观点只是自己的一点粗浅认识和体会，有好多不妥之处，请大家批评指正！

执笔人： 州工商联zb

二○一一年九月