发达国家新能源汽车产业政策对我国的启示

第33卷14年4月

文章编号:1001-4373(2014)02-0062-04

兰州交通大学学报

JournalofLanzhouJiaotongUniversity

Vol.33Apr.2014

DOI:10.3969/issn.1001-4373.2014.02.016j.

∗

发达国家新能源汽车产业政策对我国的启示

李维臻,　鲜晓花

(甘肃交通职业技术学院,甘肃兰州　730070)

摘　要:当前,鼓励和推广新能源汽车成为发达国家制定汽车工业产业政策的重点目标。文章深入探讨了美、日、欧等国新能源汽车发展状况,对发达国家新能源汽车产业政策进行了对比;借鉴发达国家经验,提出了我国发展新能源汽车产业的战略选择。

关键词:新能源汽车;产业政策;战略举措中图分类号:F416.471　　　　　文献标志码:A

AnalysisofNew-energyAutomobileIndustrialPoliciesinDeveloped

CountriesandItsImplicationstoOurCountry

LIWei-zhen,　XIANXiao-hua

(GanSuVocationalandTechnicalCollegeofCommunications,LanZhou730070,China)

Abstract:Currently,thedevelopmentandapplicationofnew-energyvehicleshasbecomeoneofthe

velopingnew-energyvehicleindustryinChina.

otherdevelopedcountriesandmeanwhile,comparestheirpoliciesinnew-energyvehiclesindustry.

Basedontheexperienceofthedevelopedcountries,thepaperputsforwardfourmeasuresofde-Keywords:new-energyvehicles;industrialpolicies;measures

取的包括技术手段、具体步骤及关键性问题等在内的研究流程和途径。技术路线是实现产业技术创新和企业战略管理的有效工具,因此,国外无论从政府、行业亦或企业层面都非常重视技术路线的确定。例如,在20世纪70年代末,美国发展战略,通过汽车制造企业提供的产品技术路线TRM)

1]

。图,削减了产品研发成本,提高了企业核心竞争力[

maingoalsofautoindustrialpoliciesinmanycountries.Thispapermakesathoroughexploration

ofthecurrentsituationsofnew-energyvehiclesintheUnitedStates,JapanandEuropeandsome

也是汽车产业的发展趋　　新能源汽车是低碳的必然选择,

势。当前,随着全球范围内传统能源的日趋紧缺,鼓励和推广新能源汽车几乎成为发达国家汽车工业应对能源问题的一致选择。特别是2008年金融危机以来,美日欧等世界主要汽车生产国不约而同地将新能源汽车的发展作为实现交通能源转型、寻求新一轮经济增长点的重大战略举措。为此,各国相继制定出各种相关的财政支持和税收优惠政策,以激励本国新能源汽车产业的健康发展。本文通过国内外新能源产业发展的比较分析,为我国新能源汽车产业把脉诊断,以期提出一些可供参考的启示和建议。

汽车行业率先引入了技术路线(简称TechnologyRoadmap,

在新能源汽车的技术线路方面,国外倡导以某一类型的

新能源汽车为发展重点的战略思路,如美国重点发展的是燃料电池汽车,欧洲重点发展的是生物能源汽车,日本重点发

2]

。展的是混合动力汽车[

一、世界新能源汽车发展的基本状况

1.技术路线侧重不同

技术路线通常是指行业或企业对要达到特定目标而采

在新能源汽车开发利用方面,美国政府重点目标是致力

//xb.∗收稿日期:2013-12-10　　　　　　　　　学报网址:http:lzjtu.edu.cn

基金项目:项目编号:2013甘肃省高等学校科研项目(2013B-128)

),作者简介:李维臻(男,副教授,主要研究方向为汽车产业政策、新技术及应用方面的研究。E1974--mail:[email protected]

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李维臻等:发达国家新能源汽车产业政策对我国的启示

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于燃料电池汽车的开发利用,但技术路线选择过程也颇为曲(,计划”重点目标是开发以电池为动力的纯电动汽PNGV)

车,但由于纯电动汽车存在续驶里程短的致命弱点,未能实现大规模的商业化推广。随后的布什政府,重新提出自由汽“车(自由燃料)计划,研发重点转向燃料电池FreedomCAR”汽车。由于政策扶持,美国在氢燃料电池汽车技术领域取得了很好的进展。由于燃料电池汽车也面临成本较大、相关基础设施建设不配套等问题,目前的产业化进程仍然缓慢。当前,美国新政府将关注重点转向了纯电动汽车、混合动力汽折。20世纪90年代中期,美国政府制订“新一代汽车伙伴

,愧的新能源汽车销量“冠军”仅2011年,丰田Prius混合动力轿车全球销售412701辆,占全世界新能源汽车销量的68%。

6000

4810

4522

[***********]000

4089

3815

2977

17201666

810

729

535葡萄牙

系列1

374丹麦

89捷克

45奥地利

38罗马尼亚

36土耳其

28巴西

西班牙

法国

德国

加拿大

澳大利亚

比利时

意大利

瑞典

波兰

车和某些代用燃料汽车。2010年,美国新一届政府首次将新能源汽车提升到国家战略层面,明确提出有取包括项目资助100万辆充电式混合动力车的目标[]

、政府采购、高额税收抵免等配套刺激政策,对应20地15年全美拥

3,政府将采

。

欧洲是全球最早致力于新能源开发及新能源汽车研发的国家,其在新能源汽车产业方面的重点是发展生物燃料汽车。生能源及生物2000年以来,欧盟出台一揽子相关政策,用以激励可再

燃料的开发和应用[4]

,目标是力争在。2006年6月,欧盟发

表“生物燃料2030年展望”报告在2030年实现生物燃料占交通运输燃料的四分之一以上。公布的“新欧洲能源政策”中,明确提出到20202007年年将可再1月生能源(生物资源、风力、水力、太阳能)占整个能源消耗的比例提高到究开发预算提高20%;在资金方面50%,即从当前每年,欧盟拟将未5.来477年能源领域的研亿欧元增加到86亿欧元。2007年10月欧盟通过了发展氢燃料汽车的立8.

法建议,确定由欧盟政府和相关汽车企业各出资发展氢燃料汽车。

4.7亿欧元日本政府长期坚持确保能源安全、提高产业竞争力的双重战略,其在新能源汽车技术路线中选择以混合动力汽车作为重点发展方向。2007年以来,日本政府斥资2090亿日币开发以天然气为原料的液体合成燃料技术、车用电池以及氢

燃料电池科技[5]

世界瞩目的成就,。

在混合动力汽车技术和产业化方面取得令

2.市场发展均衡不一

为2011年全球共销售汽车55637963辆,

其中新能源乘用车车销量为605153辆,占总销售量的198035辆,占本国市场的1.58%。在美国市场,新能源汽销量为和占全球新能源汽车销量的330590辆,占本国市场的1.55%;日本新能源汽车汽车销量为间十分广阔。8120159辆,仅占87%7.。86%就我国市场而言;美日两国的市场总,新能源1年世界新能源汽车销量分布见图0.05%,新能源汽车市场的发展空1

[6]

以市场化程度较高的混合动力汽车而言,销售总量超过50万辆,美国市场占其中的70%2008年,

。

全球后,混合动力汽车销售总量在全世界范围内已经突破。2010年之万

辆,预计到当前世界新2015年数量将会达到能源汽车生产商5主40万辆。

100要集中在日本、欧洲等

国,如日本的日产、三菱、本田、丰田,欧洲的雪铁龙、标致、梅塞德斯-奔驰等。其中,丰田Prius混合动力轿车是当之无

图1　2011年全国新能源客车销量图

二、发达国家新能源汽车产业政策分析

比较当前世界各国新能源产业政策可以看出,发达国家激励和推动新能源汽车产业发展的主要措施集中体现在以下三个方面,即制定国家层面的新能源汽车产业发展战略、提供强有力的政策优惠和经济扶持、采取异常严格的节能与环保法规来促进新能源汽车的产业化进程。1.国家战略是新能源汽车发展的“

第一推动力”美国、日本以及欧洲等发达国家都非常重视新能源汽车

的发展,他们各自从国家能源安全战略的高度制定新能源汽车产业政策,以此来强力推进新能源汽车的产业化进程。美国政府通过制定《能源政策法案》(稳定法案》(2008)对新能源汽车消费者提供2005税收)

、优《紧惠急;通经过济通过“旧车换现金《2007能源独”计划立,为与新安能全源法汽案车》,消对费汽者车提和供零补部贴件;生同产时商也

提供贷款支持和税收减免。

日本政府从自身石油资源状况出发,很早就制订了新能源国家战略。早在1965年,日本启动国家战略项目———电动车研制计划;新能源技术开发计,分别于1978年和1974年提出“划”此后又境保护技术开发计划198”9年提出了“节能技术开发计划”和“环;规模推进石油替代能源的综合开1980年,出台《替代石油能源法》,大发;ECO-Station项目,重点内容是建立1993年起,

日本启动了,其中包括月,日本政府制定了“1新国家能源战略000个纯电动车快速充电站2000个替代能源汽车燃料供应站;”,提出到2006年5油依赖度从50%的降低到点强调节约能源20世纪90年代以来,

40%以下。

2030年将石

欧盟开始调整能源产业政策,重和使用可再生能源。《欧盟能源政策绿皮书》,1997年公布了19《9欧5年,欧盟发表了

盟未来能源:可再生能源白皮书》,确定了欧盟在能源结构中增加可再生能源比例的行动纲领。相应地,欧盟内各国纷纷推出有关新能源汽车的激励政策,如2010年法国实施200“发9年德国发布《国家电动汽车发展计划》;展电动汽车全国计划”,另如英国推也行“低碳汽车战略”等。

2.通过政策优惠和财政补贴以激励企业和用户的参与热情

政策优惠和财政补贴是指对新能源汽车的生产商和消

费者给予政策方面的倾斜和财政方面的补贴,让生产商获得

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利益、使用户得到实惠。

兰州交通大学学报

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代电动汽车所需的电池组及其部件的研发,投入4亿美元支持充电站等基础设施建设;同时,对用户而言,购买充电式混合动力车可以享受7500美元的税收抵扣。

日本政府以“新一代汽车战略”为主线,以税收优惠、购

美国政府设立20亿美元专项以扶持新一2009年8月,

[9]

,及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车”虽然产业发

展战略的出台和技术线路的制定姗姗来迟,但无疑对我国发展新能源汽车产业指明了方向。

与发达国家相对照,我国新能源汽车产业起步较晚,技术也相对落后,市场程度更低。因此,吸收和借鉴发达国家的有益经验,遂成为我国推动新能源汽车产业发展的一条必由之路。

规划》为基础,制定新能源汽车国家标准1.以《

新能源汽车国家标准是新能源汽车产业发展的基础性、

车补贴、贷款支持等财税政策为支撑,大力推动电动汽车发展。2009年4月起,政府对未来三年内新购混合动力车、电动车、天然气汽车全部免除购置税和重量税。此外,政府还出台了总额达3700亿日元的“以旧换新”汽车补贴政策,车导向性工作,是新能源汽车产品质量的技术保证,通过制定龄在13年以上的消费者换购环保汽车,最高可享受30万日

元的补贴优惠[

7]

欧盟自2009。年起实施的“绿色税制”计划,通过对纯电

动汽车、混合动力车、清洁柴油车等3类“新一代汽车”提供多种税赋优惠以推动新能源汽车产业发展。欧盟内部一些国家也分别采取相应的优惠政策和资金扶持计划。如德国规定2012-2014年消费者购买电动车即可享受每辆车~5(二氧化碳000欧元的环保补贴或税收优惠。法国对购买低排3000放只有纯电动汽车符合)汽车的消费5000者给欧元的最高奖励予最高5000欧元的奖励(目前)

。英国政府决定在插电式混合动力车和2011年1月-201氢4年燃料3月,

对购买符合条件的电动车、电池车的私人或团体消费者给予每车补贴售价的3.实施更为严格的排放法规以推动新能源汽车的生产25%,最高为每辆车5000英镑。

近年来,发达国家颁发了日益严格的汽车排放标准和相关法规,这是对发展新能源汽车的强硬性规定和直接促进。美国早在1990年通过清洁空气法修正案,在强调严格

限制新车尾气排放量的同时,要求一些不满足空气标准的地区必须使用清洁能源。2025年提高轿车和轻型汽20车11年(SUV7月,美国政府宣布,将在

、MPV和皮卡)的燃油经济性标准至前的法规水平仅为54.5mpg(相当于百公里4.31CAFF,而目欧盟规定到207.105年L

/,1汽车产品的00km。L)为数值分别为130g/km。CO2排放加权平均值2011年985相当于百公里油耗月g/,

km和日本政府制3.99L

定/15.法0046律kmL[,

8]

而到规定。2020年,这个到油经济性提高经济性标准将提高到24.1%,对于汽油发动机的汽车4.93L

/100km,而目前,2020年将燃的其水CAFF燃油13L

/100km。平约为6.三、中国新能源汽车产业发展的战略选择

我国新能源汽车的发展起步于本世纪初,启动“863电动汽车重大专项计划”正式拉开发200展1年,

国家新能源汽车产业的序幕,历十余年、几经曲折,到2012年6月,我国政府颁布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)

》,才第一次明确了我国新能源汽车产业发展的技术路线,即是“点是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化要以纯电驱动作为汽车工业转型的主要战略取向,,当推广普前重新能源汽车标准以规范生产企业的研发、制造等各环节,同时可规范市场秩序并促进产业额发展和延伸。为此,发达国家在原有传统燃料汽车标准的基础上纷纷制定和出台了新能源汽车标准,如美国建立了燃料电池汽车标准体系,日本制定了电动汽车与混合动力汽车标准体系。

我国自立电动车辆分技术委员会1998年在全国汽车标准化技术委员会下组建成

,具体负责电动车等新能源汽车标准的建设工作。目前组织制定了包括电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车、电动摩托车等多种电动汽车整车、动力电池、充电机、电机及控制器关键零部件的业标准[10]

。今后应当在《节能与新能源42项国家标准或行(2012-2020年)》目标的导向下,重点是完善小型纯电动车及汽车产业发展规划

插电式混合动力车商品化标准,特别完善插电式混合动力车术语定义及技术路线;对电动汽车整车动力性能、安全性、可靠性等方面进行了明确界定,提出具体的技术指标;下一步的重点是制定整套新能源汽车国家技术标准,给汽车企业提供可供遵循的操作规范。

2.以财政和税收为调节杠杆,

建立新能源汽车的激励机制以发达国家的经验来看,凡是涉及重要战略性新兴产业

的发展离不开政府在财政、税收政策方面的激励和调节。如美国政府于2007通过的《能源独立与安全法案》,明确提出了对新能源汽车和零部件生产商提供贷款支持和税收减免政策。

近年来我国政府先后颁布《新能源汽车生产准入管理规则》、提出“十城千辆”计划、制定《汽车产业振兴规划》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等,在一定程度上刺激了新能源汽车产业发展。今后的重点是要通过税收减免鼓励VC及PE投资进入新能源汽车产业;在明确支持自主品牌和自主技术的前提下,加大科研经费投入,把经费分配给真正有自主核心技术的企业,加速相关技术的研发;同时,要严把审核关,防止少数企业打着“旧瓶装新酒”的幌子骗取国家资金补贴和科研经费。

3.以市场需求为导向,

加大对新能源汽车消费的激励我国新能源汽车多年来处于“政府热、用户冷”的尴尬境

地,尽管政策利好频出,规划销量目标很高,但生产厂家和个人消费市场表现始终一般。新能源汽车市场要“破冰”,除了政策引导之外,还要从技术和市场方面努力。从目前的状况来看,新能源汽车推广面临的最大问题是用户对电池的寿命

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和充电设备基础设施不配套存在很大顾虑。对此,政府要重视相关基础设施的配套,如充电站布局规划和建设;通过出台更为有力的消费激励政策来激发市场活力,如减免购置税和消费税或给予较大额度的现金补贴等;还要通过立法限制大排量和超标排量汽车的生产和消费使用;作为汽车生产企业,应立足长远、攻坚克难,尽快突破电池技术瓶颈,使用户真正放心。

提高企业在新能源汽车技术上的研4.以企业联盟为纽带,发实力

今后,相关各方应当在国家宏观政策的引导下,抢抓机遇,协同攻关,以最终实现我国汽车工业的转型升级和新能源汽车产业的可持续发展。参考文献:

[我国新能源汽车产业路线图研究[武汉理工大学,1]　张海波.D].[史忠良.国外新能源汽车产业政策对比分析[新产2]　曾耀明,J].经,2012(6).2012.

在新能源汽车技术研发中,发达国家普遍推行了由政府统筹、以企业为主导,政府、企业、科研院所和市场共同参与的产业联盟政策。近几年,国内汽车业相继成立了一些基于地方、行业或企业的新能源汽车联盟,如“北京新能源汽车产业联盟”(动车产业联盟2009)”、(“电动汽车产业联盟(、“明晰、资源整合不到2010位),、但整目体前实的力普偏遍”弱问200。题9在在)产于中央企业电业研联发盟目方标面不的关键在于政府的有效统筹,要整合各方力量,集中优势突破关键技术,应重视产业链的规划和建设,防止出现关键零部件研发生产“空心化”的局面。同时,要重视开展国际技术合作,切实做好核心技术的消化吸收和再创新。

四、结束语

推动新能源汽车产业发展是世界各国调整汽车产业结构、应对能源危机和环境污染的必然趋势。对我国而言,既是机遇,又是挑战。一方面产业发展空间广阔、潜力巨大;另一方面,核心研发技术弱、市场化程度不高的问题依然突出。

[3]　陈柳钦(9)..美国新能源汽车发展的政策走向[J].时代汽车,2011[4]　陈柳钦(9)..欧盟新能源汽车发展政策举措[J].时代汽车,2011[5]　杨宇大学.基于汽车产业的新能源多层次发展研究[,2011.D].中国地质[6]　汽车与配件编辑部分析[J].汽车与配件.20,2011国内外节能减排技术发展的回顾与[7]　时代汽车编辑部.日本新1能1(源6)车.发展现状[(9).

J].时代汽车,2011[8]　陈柳钦道,.美日欧新能源汽车发展的政策走向[4).J].产业经济报[[91]0　杨海霞201]　何云堂.1新能源汽车技术线路落定(1[,邵忠瑛.我国电动汽车标准J]体.中国投资,系综述[J]20.

1标2(准6)生.

活,2010(5).(责任编辑:张　哲)