学界解读[决定]:完善现代市场体系政府不能缺位(2)
学界解读《决定》：完善现代市场体系政府不能缺位
2013-11-29 15:42 来源：《中国社会科学报》 我有话说有3人参与
加快完善现代市场体系
《决定》针对现代市场体系建设所涉及的主要问题出台了一系列措施，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革等。
“要素市场的培育、发展和扩大，是现代市场体系成熟和完善的重要标志。”郑贵斌认为，从总体上看，我国的要素市场化改革一直是薄弱环节。“目前在产品领域，市场决定价格的机制基本形成，但劳动力、土地、资本、科技等要素的市场化价格机制还不够完善。”张晓晶表示，要素市场分割制约着要素资源在更大范围内优化配置，不利于我国经济提质增效，推进生产要素市场化是未来完善现代市场体系中极为重要的部分。
金融要素市场改革发展的空间同样巨大。中南财经政法大学经济学院教授朱巧玲表示，目前我国的金融市场体系还不完善，存在竞争不充分、价格不透明、服务实体经济的效率相对较低等问题，难以维持经济持久稳定增长。浙江大学经济学院院长史晋川分析指出，全会提出要完善包括金融市场在内的要素市场，这是个重要改革信息。未来深化金融体制改革的关键在于放宽市场准入和利率市场化。
张晓晶认为，《决定》提出要发展普惠金融，转变了“嫌贫爱富”的传统金融观，未来多层次金融体系服务弱势群体和小微企业将有更大空间。在陈凤英看来，中国（上海）自由贸易试验区是金融创新的范例，但未来中国经济结构的调整中，最大的风险在金融领域，学界在强调金融创新重要性的同时，更要加强对国际金融风险与危机经验和教训的总结性研究。
全会提出，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”郑贵斌认为，此举可以防止土地流转的价格扭曲，有利于充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，建立城乡统一的建设用地市场。
1988年9月5日，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的重要论断。张晓晶认为，《决定》在完善市场体系中强调科技体制改革，将知识与科技纳入市场运行机制中，这是一种新的思维和视角，将引导我们更多地思考如何完善科技创新所需要的风险资本市场体系。
现代市场的健康运行离不开市场规则的建立。《决定》提出，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。张晓晶表示，“负面清单管理模式、工商注册制度便利化等改革方案的推动将减少审批手续，提升商业环境的便利化程度。”山东大学经济研究院院长黄少安认为，清理不符合市场规律的法律法规、规范政府行为、减少政府审批，有助于降低市场交易成本。
现代市场经济中政府不能缺位
随着市场经济体制改革的不断推进，面对日渐培育成熟的市场，曾经扮演“保姆”角色的政府将置身何处？《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”对此，黄少安表示，现代市场经济，无论中国的还是西方的，政府干预都是必要的；关键是如何干预，在什么限度内干预。对于现阶段的中国政府来说，最重要的是两点：一是约束政府权力，防止政府越位干预；二是提高政府干预的科学性。政府要全方位转变职能，科学进行宏观调控和引导；制定和维护好保证市场正常运转、公平竞争的制度和规则；做好市场不能做的事情，例如，建设基本社会保障体系，为市场、社会“兜底”。
针对“市场万能论”，张晓晶表示，斯蒂格里茨等主流经济学家一再强调市场的不完善性，本轮国际金融危机恰恰暴露出市场的先天不足。政府的宏观调控与监管可以发挥弥补市场失灵的作用。
南京财经大学经济学院教授何干强认为，宏观经济调控要尊重马克思揭示的社会分工制度的一般规律，努力发挥公有制经济基础的优势，克服市场经济固有的自发性和调节资源配置的滞后性，促进社会生产力大发展。（张清俐）
[责任编辑:刘冰雅]
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