大学自治的困境与出路

　　摘要：大学按照自身的规律依法自主办学是世界各国教育发展的趋势。在政府越来越青睐经济发展的大趋势下，实现大学自治是完全有可能的。本文从大学自治的概念入手，论述了的大学自治的基本理念，进而浅析大学自治的困境，最后提出了实现大学自治的途径。 　　关键字：大学自治；学术自由制；大学自主制 　　【中图分类号】G640 　　文中的大学自治作为一种理念，也可以说是治理高校的一种途径，是由高等学校的特殊属性（研究高深学问的场所）决定的。我国大学的大学自治理念在早期中世纪欧洲大学的学者行会里诞生，其传统的含义为：大学不受政府、教会和其他势力的干预和控制，独立自主地处理其学术和行政事项。但是随着我国社会政治、经济和文化的不断发展，大学自治的传统含义发生了变化，其现代含义除了大学应该独立自主的处理其学术和行政事项外，还包括大学在社会发展的过程中如何处理好大学与政府、社会之间的关系。大学自治并不是说大学可以独立政府和社会，单独的发展自己。反过来，大学自治要求大学与政府、社会合作起来，对社会的变化和发展有一定的敏感性。 　　一、大学自治的基本理念 　　1、校长治校、教授治学 　　校长作为学校的风向指标，理应拥有一定的权力，其权力并不是凭空产生的，是由其自身的职位权利和学术威望共同决定的。没有一定的权力作保证，校长无法实施对大学的管理和控制，大学也可能因此成为上级教育主管部门或者政府的附属机构。历史上著名的芝加哥大学成立时间之短暂，但建校后迅速腾飞，一跃成为世界顶尖级的大学之一。深入分析其发展的原因发现校长的治校理念在其中起了决定性的作用。芝加哥的第一任校长威廉・雷尔・哈珀提到："任何大学只要受到到外来压力的左右，他就不会在大学的排行榜上占据一席之地。" 　　教授治学是指教授从事具有研究属性的学术活动，它包括教授的教书育人、从事科学研究和参与学校的学术事务决策等三方面的内容。教授应该成为学校学术活动中最有发言权的人，应该由教授来决定学校应该开设什么课程，哪个学生有资格研究高深学问和取得毕业的资格，学校老师谁有资格成为教授或者副教授等等。而在实际操作中，本应该由教授来负责的事项由上级教育或政府部门来越位执行了，教授成为了学校的摆设。 　　2、大学独立自主的地位 　　在文中讨论的大学独立自主不是绝对意义上的，是相对的，是指不能盲目的跟随着社会风气和媒体政治而变化，大学也应该有自己执着追求的长远目标和办学理念，以此来为社会指明前进的方向。在大学创立之初，大学可能会面临各种各样的困难和诱惑，作为大学的校长应该时刻保持清醒的头脑，不能随波逐流。对此，前哈佛大学的校长洛威尔说过一段令人深思的话："大学存在的时间超过了任何形式的政府，任何传统、法律的变革和科学思想，因为它们满足了人们永恒的需要。在人类的种种创造中，没有任何东西比大学更经受的住漫长的屯没一切的时间历程的考验。" 　　3、大学与社会有机的结合 　　大学与社会不是单独存在的，它们是有机的结合在一起的，脱离外界的纯学术环境是不可能存在的。大学与社会是双向的关系：一方面大学是社会的重要组成部分，通过大学培养的人才为社会经济繁荣和发展做出了显著的贡献，并且大学里研究出的科研成果能提升我国在国际上文化上的地位，进而扩大对外开放的深度和广度；另一方面大学也需要社会的诸多支持。例如，随着大学规模的扩大，大学办学经费紧张的局面日益突出，因此大学需要大财团或企业为其提供经济援助，大学就必须向社会靠近一点，必须让社会觉得他们有充足的理由来资助你。但这并不意味着大学为了多获得社会的资助就可以沦落成为社会的附属品，相反，大学更应该有自己独一无二的地方，才能赢得社会的青睐。 　　二、大学自治的困境 　　1、传统价值观念的影响 　　我国自古以来就受"学而优则仕"思想的影响，把读书和做官联系在一起，进而学校和政府也不可避免的牵连在一起，导致的后果是为统治阶级培养人才成了学校办学的目的。尽管"官本位"观念有所淡化，但它在人们心中根深蒂固的地位难以动摇，从现在的考研人数和报考公务员的人数就可以看出这种观念的影响。在目前的就业形式下，部分学生读书的目的就是为自己谋得一份稳定的工作，而考公务员是获得稳定工作的主要途径之一，因此在公务员考试的中出现了5000个人政争一个名额的狂热局面。在这种局面下，学校为了满足学生的需要主动拉近与社会、政府的距离，甚至成为了某某单位定点输送人才的机构，所以学校人才培养的目标在一定程度上也要迎合其需要。 　　2、计划经济体制的影响 　　尽管我国已经进入市场经济时代，但是计划经济体制的影响还没有消除，一切按计划的思维模式还没有改变。大学也不可避免的一一打上了计划的烙印，学校的招生名额，经费使用情况、专业和课程的设置、人员的解聘和聘用等等都由上级教育主管部门给予指示和安排，学校只需按上级的指示和安排执行就行了。在这种体制环境下，大学自治就寸步难行。毋庸置疑，我国的大学自从创办以来就一直在国家和政府的领导下进行大学的各项建设，这对大学的独立自主产生了严重的阻碍作用。大学是在政府的监控和指导下运行的，大学完全成了政府的风向仪，大学行政化的趋势越演越烈。 　　3、大学自治机制的缺失 　　大学要想独立自主必须具备大学作为独立法人所拥有的条件。由于惯性的作用，大学已经习惯于按上级的指示办事，行政权力代替学术权力，久而久之，大学就失去了办学的理念和动力。客观的说，削弱大学的行政权力靠政府单方面的努力是不够的，在一定的程度上取决于大学自身所拥有的办学条件和能力与大学能为政府提供些什么。当大学有足够的能力自己处理自己的事务时，政府的干预和控制就会慢慢的减少，甚至消失。目前西方国家主要采用以下两种模式来加强学术权力的地位：建立大学内部的分权制度和教授成为学校的决策者和管理者。为此，我们可以借鉴西方国家的治理模式，适当分离行政权力和学术权力，为大学自治营造良性的体制环境。