多哈回合谈判现状及我国的策略选择_黄昕

DOI:10.16335/j.cnki.issn1672-2604.2014.04.027

2014年第4期

江苏经贸职业技术学院学报总第114期

多哈回合谈判现状及我国的策略选择

黄

（南京理工大学

摘

昕

南京210046）

紫金学院，江苏

：“巴厘一揽子协定”“早期收获”，要是多哈回合谈判的但因协定并未涉及分歧较大的议题，加之WTO 谈判机制的弊

端仍然存在，区域贸易主义又呈现蒸蒸日上的发展趋势，多哈回合谈判依然前途未卜。我国作为最大贸易国，应当积极参与WTO 的规则制定，明确谈判立场，在充分考量利弊的基础上选择最优的策略应对多哈回合的每一议题。

关键词：多哈回合；巴厘一揽子协定；多边贸易体制；策略选择中图分类号：F743

文献标志码：A

文章编号：1672－2604（2014）04－0008－04

世界贸易组织（以下简称WTO ）自1995年成立以来，作为多边贸易体制的代表，一直备受关注。WTO 在货物、作为全球性的国际经济组织，服务、与贸易有关的投资及知识产权等方面都有极大贡献。但是，近年来WTO 的存在遭受了多方质疑，主要的。原因就在于多年无法彻底完成的“多哈回合谈判”在去年年底召开的第九次部长会议中，多哈虽然，

，回合谈判有了“早期收获”但与最终目标仍相距甚远。

核心议题如农业、非农业市场准入的问题上分歧较2006年7月时任大，仍以失败告终。在此情形下，WTO 总干事拉米不得不宣布中止谈判。

2007此后，为了挽救陷入僵局的多哈回合谈判，年6月召开了波茨坦会议，然而，此次会议却随着巴西与印度谈判代表的中途退场而被迫结束。2007，《农业谈判减让模式修正草年8月，在多方努力下案》提出，这一草案在农产品、非农产品市场准入等问题上取得了一定程度的突破，使得各成员又一次看到希望。于是，在次年的日内瓦小型部长会议中

［2］

对多哈回合谈判展开了“最后援助行动”，但最后

一、多哈回合谈判的发展进程

“多哈发展议程（DDA ）”，多哈回合谈判又称主要有21个具体议题，有农业、服务、知识产权等8个谈判领域。WTO 寄希望于此轮谈判削减成员间的贸易壁垒，促进各成员、特别是较不发达成员的经济发展，从而在全球范围内形成公平、平等、互惠的贸易环境。WTO 曾表示，若多哈回合获得成功，每年将带来500亿至1000亿美元的收益

（一）多哈回合谈判的发展历程

《多哈部长级会议宣言》，多哈回合谈判始于原定于2005年结束，实际上直到2013年底才取得了初步成果。2003年，在作为开端的坎昆会议中，由于成员在农产品议题与是否启动“新加坡议题”的问题上存在严重分歧，使该次会议毫无收获。随后又经过了香港会议、日内瓦小型部长会议，因为在

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仍因各成员在诸多问题上的不同立场导致谈判破裂。

在屡屡受挫之后，鉴于谈判短期内已不可能完2011年拉米提出采取由易到难的成，为推进谈判，原则将议题分批次达成协议的提议，同时提出了将贸易便利化、农业和发展三大议题作为核心内容的

［3］“多哈回合早期收获路线图”计划。该计划得到

。然而，多

哈回合谈判并不顺利，经过多轮谈判，却一直未果。159个成员在经过多次密集谈各成员认可。最终，

判之后，于2013年12月在印度尼西亚巴厘岛召开的WTO 第九届部长级会议上达成了“巴厘一揽子，协定”由此打破了12年谈判毫无突破的僵局。

（二）“巴厘一揽子协定”概况

多边贸易谈判在WTO 机制中一直处于重要地。“巴厘一揽子协定”WTO 位，但过程曲折的达成，2013年9月新总干事罗伯托·阿泽维多功不可没。

收稿日期：2014－04－29

作者简介：黄昕（1987—），女，南京理工大学紫金学院助教，硕士。

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上任后，他迅速组建自己的团队，在APEC 峰会结束后积极促进多个议题的磋商，并期望在贸易便利

［4］化、农业和发展等三个方面达成全球性的协定。《巴厘岛部长宣言》的公布充分说明是他的努力挽

补贴问题，印度强硬地坚持农业补贴，而美国却持反对态度，长期以来一直未能达成解决方案。农业和非农业市场准入问题同样分歧严重，美国、欧盟就国内支持与市场准入争论不休，各成员在降低削减各类关税的问题上也很难调和。除此之外，多哈回合的服务、贸易知识产权等议题也很难取得进展。从本质上来看，多哈回合谈判的各种阻碍是由多方面原因造成的。

（一）内部机制的缺陷

多哈回合谈判长期受阻，甚至陷入僵局，这与WTO 多边贸易体制本身的规则有直接关系。多边贸易体制的决策机制、方式以及决策的内容等都会影响协定的达成。

首先，决策机制影响协议达成。多哈回合涉及的各项议题所要达成的协定属于WTO 协定中的“一揽子协定”，“一揽子”意味着各成员不允许选择性地接受部分内容，或者对于部分内容予以保留。对于这些议题必须形成全体一致的意见，这也对应——全体协商一致。当成员较着WTO 决策机制—

少、分歧较小时，全体协商一致机制可以充分发挥作用，所得到的结论也更具有公正性、民主性，执行时也较为容易。但是在WTO 这一多边贸易体制中，成员众多，多哈回合谈判议题分歧较大，要达到全体协商一致的难度可想而知。

其次，议案形成方式易导致成员不满。多哈回合中决策的议案通常是在小型的部长级会议中形成的，之后再由部长级会议讨论、修改或决议。而小型部长级会议通常仅有30 40个成员参加，且与会成员多为具有一定影响力的大国或者与讨论议题有重大关系的成员。这一方式，有利于充分讨论重点议题，解决主要矛盾，但得到的议案可能会忽略一些小国的利益。因此，这种方式也遭到了一些最不发达成员和弱小经济体的反对。而这种不满情绪往往通过投反对票的方式发泄出来。

最后，无限制的议题范围、数量加大了谈判压力。多边贸易体制管辖的范围过大，导致谈判性质发生变化。从多边贸易体制建立以来，议题范围不断扩大，种类也不断增多。多哈回合谈判启动以来，不断新增议题，而且内容已不局限于贸易问题，成员的国内规则、文化偏好、政治经济制度等敏感问题也成为谈判议题。这些议题容易造成谈判各方的矛盾激化。

（二）区域贸易主义的盛行

在多哈回合谈判困难重重的十余年间，双边或

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救了多哈回合谈判。

“巴厘一揽子协定”共10份文件，主要包括贸

［5］易便利化、农业、棉花以及发展等四大议题。就协定中最为重要的贸易便利化问题，除了有若干宣

《贸易便利化协定》（《A-言与决议的体现，还通过了greement on Trade Facilitation 》）。这一协定可谓“巴厘一揽子协定”的最大成果，就程序问题、各成员边境机构业务与合作问题、发展中成员与最不发达成员的特殊待遇和差别待遇问题达成一致，在贸易便利化方面具有突破性的发展。而WTO 也将尽快对协定文本进行审查，确保2015年7月31日前可以生效。其余三方面的议题则主要针对发展中成员和最不发达成员的特殊待遇问题：在农业方面，协定同意为发展中成员提供一系列与农业相关的服务；在发展议题方面，充分考虑最不发达成员的实际情况，同意对最不发达成员出口提供便利，实行免税免赔额制，让其服务优先进入富裕成员市场，并对针对这些优先待遇建立监督机制；在棉花议题方面，出于对贝宁、马里、乍得、布基纳法索非洲棉花四国集团利益的考虑，为协助其提高棉花产量，同意为其进一步开放市场。

“巴厘一揽子协议”就所涉及的内容来看，其成果将为全球带来巨大的贸易额，创造更多的就业机会。以贸易便利化为例，根据经合组织研究报告，《贸易便利化协定》一旦生效，每年将为全球带来收益高达1万亿美元，提供就业岗位2100万个。总而言之，多哈回合谈判的这一成果，兼顾了发达成员与发展中成员、最不发达成员之间的各方利益，是彼此妥协的成果，使发展中成员拥有了更多的发展权利，有利于全球贸易的平衡、协调发展。这一协议也让多边贸易体系恢复信心，为多哈回合的后期谈判打下基础。

二、多哈回合谈判受阻原因

“早期收获”给久拖不决的多哈回合带来虽然些许曙光，但对于多哈回合的后期谈判大多数成员表示并不乐观。其主要原因就在于此次达成的“巴厘一揽子协定”只解决了部分较为简单、分歧较小的问题，对于更为复杂、分歧较大的核心问题并未有实质性的成果。例如，一直以来分歧严重的农业

区域的贸易合作却得到了井喷式的发展，使区域贸易主义盛行。这种良好的区域发展趋势，进一步阻碍了多边贸易谈判的前进脚步。WTO 启动的多哈，回合谈判，其主旨即为“发展”意在需要发达成员更多的让步，给予发展中成员及最不发达成员更多的特殊待遇，优先解决发展中成员、最不发达成员的问题。这从世界大同、共同发展的角度来看，无疑是正确的，能够推动全球经济的发展。但就每个成员自身而言，特别是对于发达成员，妥协的结果可能使自身利益受损，付出远高于回报。

与多边贸易合作方式相比，区域贸易合作方式优势明显。区域合作中达成的自由贸易协定，所涉及的议题针对性强，可以将多哈回合中分歧较大的问题排除在外，仅针对各方接受的议题达成合意。由于参与成员数量有限，仅在一定范围内，不需要考虑其他国家或地区的利益，协定各方往往能够共赢。多哈回合多年的谈判毫无进展可言，刚刚达成“巴厘一揽子协定”的又未能解决实际问题，谈判各方对多哈回合难免心灰意冷。在这种背景下，各方出于利益的考虑，便将重心放在洽谈区域贸易协定上，推崇区域贸易主义。以美国为例，虽然在巴厘部长级会议后，美国代表表示“WTO 迈入了新时，代”但就在同一时间美国积极推动着跨太平洋伙伴关系协议（TTP ）与跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP ）的完成，并对这两个区域贸易协定充满信心。可见，美国虽表示了对于多哈回合持积极态度，但相比之下，更对区域贸易寄予厚望。不仅这些大国主导着区域贸易的发展，一些中小型国家也纷纷抱团，建立区域经济一体化，实现一定区域范围内的充分合作。我国也不例外，有数据显示，中国目前在建自贸区18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区。由此可见，多边贸易体制与区域贸易体制正呈现出此消彼长的趋势。而就多哈谈判的现状来看，显然区域贸易更占优势。加之，自由贸易协定的内容也更为广泛，除了建立关税同盟，还包含诸如政治、文化等多方面内容。这也就意味着，在今后较长的一段时间内，区域贸易的这一优势将持续下去。这也会给本就不大乐观的多哈回合带来更多的阻碍。

回合谈判启动。入世后，我国对外贸易发展较快。在多哈回合谈判处于内忧外患的情况下，我国应当如何应对尤为重要。同时，根据WTO 最新统计的2013年我国货物进出口总额高达4. 16数据显示，

万亿美元，成为全球最大贸易国。如今，被称为“世界工厂”的中国，已成为各国防备的对象。一方面，自2008年全球金融危机后，我国所遭受的反倾销反补贴调查急剧增多，涉及领域也越来越广；另一方面，许多大型的区域贸易合作也将我国排除在外，比如美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TTP ）与跨极易造成我国大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP ），

在现今国际贸易格局下丧失话语权，被孤立和边缘化

［6］

。因此，我国也有必要慎重地对待多哈谈判。

（一）全面参与WTO ，促进体制改革

随着“巴厘一揽子协定”的达成，多边贸易体制又一次被全球关注。这也说明多边贸易体制仍然是国际贸易领域的一面旗帜，其地位不容忽视。我国必须以更积极的态度参与其中。然而，现阶段WTO 的重点是促进多哈回合谈判。我国首先应当推进WTO 体制的改革，尤其是WTO 决议机制的改革。许多学者认为，应当对全体协商一致的机制进行一些变通，采用多数通过或“谁签字、谁受益、谁负责”的原则来解决有关问题。而对于小型部长级会议，则需要增加透明度，告知所有成员会议的具体时间、地点、进程以及结果。这些改革建议都有可取之处，我国应当予以支持。

（二）坚持发展主旨，明确谈判立场

我国已经成为最大贸易国，但人口众多、南北差异明显，与发达国家相比，发展差距仍然巨大。我国虽是最大的发展中国家，但在许多议题上并没有体现出大国应有的主导作用，这也造成了他国的不满，认为中国没能站在符合自己身份的位置上。究其原因，一方面是我国在入世时已经就一些问题作出了极大的让步，再站出来并无实际意义；另一方面，则是我国并未明确自己的立场，未形成有利的联盟，一直游离于集团之外。例如，与农业相关的议题反映了发展中成员与发达成员的矛盾，中国作为农业大国，与之关系当然密切，但站出来的是印度和巴西而非中国。其实，我国在入世时已对农业关税的问题作出让步，如果不在农产品市场准入等方面的谈判中寻求保护，那结果可能更为不利。因此，在多哈回合谈判中，我国必须坚持“发展”这一主旨，积极与其他的发展中成员沟通和协作，联合发展中成员，提出有利于自身可持续发展的提

三、我国应对多哈回合谈判的

策略选择

而就在这一年多哈我国于2001年加入WTO ，—10—

议。当然，这也不是意味着我国就必须和发展中成员、最不发达成员捆绑在一起。由于多哈回合议题众多，国际经济环境也越发复杂，呈现出多元化的发展趋势，我国也要寻求与发达成员的合作。在谈判中针对每一个议题具体分析，寻找最有利、最好的合作伙伴，在不同的议题上选择不同的同盟。同时，也应当有选择性地加强双边或区域性的贸易合作，实现区域内共赢，也为促进全球贸易合作作出贡献。

（三）完善国内法律体系，提高自身谈判能力入世后，我国曾大批量地清理过国内的法律、法规，以达到WTO 的要求，但是仍有许多法律规范与国际脱节。因此，应当进一步完善国内法律体系。针对多哈谈判的各议题，若我国表示赞同，也可以通过修订国内立法的方式，先行予以认可。这样不仅可以改善我国法律环境，也可以体现我国对促成谈判的积极态度。同时，对于多哈谈判的每一议题，我国应当进行充分考虑。这就需要提高自身谈判能力，不仅要了解每个成员的立场，更要研究相关背景，分析对我国经济社会发展的近期或长期影响。特别是在区域贸易保护主义盛行的当下，要能够辨析多边贸易与区域贸易的利弊，形成有利于我国的最优方案。最优方案的形成必须有一系列的配套措施扶持。具体而言，在国内可以形成相应

机制，对重点议题组建专家组进行分析，并通过与相关企业、团体组织交流，为谈判代表团搜集意见。另外，也需要加强对专业人才的培养，保证充实的后备力量，提高相应的谈判技巧。

总之，在当今世界贸易格局之下，多边贸易体制作用显著，地位不容忽视。而多哈回合谈判的成果也有其现实价值。因此，我国在“后巴厘时期”仍需要积极推动多哈回合的剩余议题，分析利弊，制订最优方案，谨慎处理敏感议题，实现全球经济的共赢。

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［责任编辑：王东霞］

The Status Quo of Doha ＲoundNegotiations and China's Strategies Selection

HUANG Xin

（Zijin College ，Nanjing University of Science and Technology ，Nanjing 210046，Jiangsu ，China ）

Abstract ：“Bali Package ”is the “early harvest ”of Doha Ｒoundnegotiations．However ，because the agreement did not cover major controversial issues ，WTO negotiations mechanism still has drawbacks and regional protection-ism shows a rising trend ，future of Doha Ｒoundnegotiations is uncertain．As the largest trading country ，China should actively participate in the WTO rules development and demonstrate a clear negotiating position．By fully considering advantages and disadvantages ，China should select the optimal strategy to deal with each issue of the Doha Ｒound．

Key words ：Doha Ｒound；Bali Package ；multilateral trade system ；strategy selection

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