上海产业转移的新特点和新动向
上海产业转移的新特点和新动向
编者按：2010年初，国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》1[1]提出“把示范区建成长三角产业拓展优选区”。为贯彻落实《规划》精神，充分认识长三角地区产业发展现状，把握产业转移的特点和趋势，为我省推进示范区建设提供参考，省政府发展研究中心联合上海市政府发展研究中心、上海浦东改革和发展研究院等单位就皖江城市带承接沿海产业转移开展了系列调研。现将有关成果摘要刊发，供参考。
上海是我国最大的经济中心城市，是泛长三角地区经济发展的龙头。在当前我国沿海产业向内地转移中，上海产业转移形势更为迫切，产业转移趋势也更为明显。因此，研究和认识上海产业转移趋势和特点，对于我省加快推进示范区建设、积极做好承接产业转移工作具有十分重要的指导意义。
一、产业转移的目标趋于多元化
随着上海国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设的不断深入，上海产业结构转型与升级的进程也在不断加快，上海产业转移的目标趋于多元化趋势。一方面，上海迫切需要通过产业转移腾出更多的资源和空间发展高技术含量、高附加值的产业；另一方面，上海企业需要积极地对外扩张和开展合作，通过与周边地区的联动发展进一步提升产业和企业在全国乃至国际市场的竞争力。因此，上海产业转移并不是简单地把劣势产业转出，而是有着占领新市场、扩大生产规模、降低成本、获取资源等多方面战略发展目标。
源若干意见的通知》（沪府（2006）38号文）。在组织上，建立了由分管副市长挂帅的工作联席会议制度，组建了专门的中介机构——上海产业合作服务中心和实体运作机构——长江经济联合发展集团，同时，各区县也成立了相应的产业结构调整工作领导小组。在资金上，分三年推进部分产业转移，市财政预算16亿元用于产业调整和转移专项补贴。2007年5月，上海市经委与扬州市经贸委签订了《关于推动产业转移与合作的框架协议》，这表明产业转移问题已引起上海市相关政府部门的高度重视，也显著提高了上海产业转移和合作的层次。
行业协会、商会等中介组织也在产业转移中发挥了积极作用。在上海与泰州的合作中，就由上海纺织协会组织，上海纺织协会时尚分会携40多家企业，与泰州市凤城河风景区管委会结成创意产业园区联盟；上海人才服务行业协会与芜湖在人才外包服务、业务培训等方面展开合作。此外，这些中介组织还借助自身的行业信息库优势，协助筹建省际间产业转移信息发布平台。
三、产业转移的领域在不断扩展
上海已处于工业化后期向后工业化时期转变的经济发展阶段，服务业为主的经济结构正在逐渐形成，产业转移的领域也在不断扩展。产业转移已不再仅仅是简单的劳动密集型等低端产业项目的输出，高新技术产业项目也开始加入了转移的行列，在转移过程中不断实现技术、装备的整体升级。转移的产业也从单纯的制造业转变为制造业、服务业和研发产业多领域的综合性趋势。重点领域包括：第一，战略新兴产业，如新能源、新材料、航空航天、电子信息制造、生物医药、
节能环保等。瑞士罗氏公司原先在上海有一个研发中心，2002年又在海门建立了一个新的研发中心。德国拜耳公司2008年收购东盛科技启东盖天力制药股份有限公司的资产和部分业务，在启东努力打造拜耳在中国的OTC（非处方药）药品生产基地。法国博旭瓦、台湾兆阳科技等都在浙江海宁投资电子信息、新能源等研发生产基地。第二，一般加工制造业，如食品、纺织、汽车零部件、石油化工等行业。上海部分加工制造业企业有在江苏盐城的大丰市有较大规模转移的打算，部分项目已经落地。大丰市为承接上海企业转移专门设立了光明工业园、纺织产业园、杨浦工业园等。第三，重化工业，包括钢铁、船舶及海洋工程装备、精细化工、汽车产业、装备制造业等都在异地寻找扩产基地。如2009年6月，宝钢集团斥资4.3亿元，将线材制品项目的生产转移到江苏南通。第四，生产和生活性服务业，包括现代物流、服务外包（信息技术服务外包、业务流程外包和知识流程外包等）、职业培训和金融业、商贸服务、房地产等也出现了异地发展的迹象。如上海浦东发展银行机构入驻安徽芜湖、合肥，上海大批物流公司入驻安徽、江西等地。
江苏南通、扬州、盐城、连云港等城市承接了上海一批产业转移项目，涉及纺织服装、计算机、机械、汽车配件、船舶配套、医疗器材、玻璃制品、玩具、农产品加工、食品加工及交通设施、商贸物流、房地产综合开发、餐饮等领域。在上海与芜湖的产业转移合作中，围绕制造业和现代服务业，双方合作意向涉及汽车及零部件、装备制造、审计及咨询、人才服务四个方面。从调研的情况来看，目前产业转移中存在的较大问题是，企业大多仍是选择资源对口性的转移，转移后
能做到业务拓展的还不多。
四、产业转移的区域范围在不断扩大
从区域范围看，目前上海的产业转移，正在由以上海为中心的1小时都市圈城市向3小时经济圈乃至更大的时空范围延伸和扩展。虽然产业转移向沿江、沿海、高速公路、铁路等重点轴线集中的趋势未变，但苏北、皖江、赣东、浙西、闽北等正在成为继苏南和浙西北城市后争夺上海新一轮产业转移的热点区域，甚至有向长江中上游地区扩展的态势。
上海以前的产业转移主要集中于交通便利的苏南、浙北等紧邻地区，尤其是沿京沪和沪宁高速公路，向苏南、苏中地区的转移。江苏省在沪宁沿线布局了7个电子信息产业基地和5个软件园，重点发展移动和卫星通信、光纤和光电子、微电子、计算机及网络设备和软件等五大产业，形成了一条高新技术产业带。
随着高速公路网络、跨江跨海大桥和快速轨道交通的建设，以及政府间交往的日趋密切，长三角地区将真正步入“交通快捷时代”和“同城化发展时代”，苏北地区的南通、启东等已率先成为承接上海产业转移的前沿阵地。安徽也是上海产业转移的重点地区，以适应大规模、集群式转移的趋势。随着上海产业转移向中西部的拓展，安徽的皖江城市带可能会在未来成为其向中西部转移的第一站。近几年，以上海华谊化工为代表的重化工企业积极向安徽进行产业转移，推动与安徽的省际合作。另外，上海产业转移还呈现出向重庆、新疆等中西部地区的跳跃式转移的新案例。
五、异地工业园成为上海对外产业合作的一种新趋势
近年来，上海方面与周边地区积极开展合作，共同筹建“园中园”、“共建园”等异地工业园，组织上海企业向外迁移，成为上海产业转移合作模式一种新的趋势。
（一）园区类型
由上海方面的政府机构与园区所在地方政府按照双方合作开发协议，联手推进产业转移，在异地批准设立开发区、工业园区、高新技术产业开发区，或者在土地利用总体规划的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地用于上海外迁企业的成群成片成链式发展。这些异地工业园区可划分为混合型、专业型和单一型。混合型产业转移工业园是指对入园产业类型没有特别要求，只要符合园区环保要求的产业，基本上都可以入园发展的产业园区；专业型产业转移园区是指以某一类型产业为主导发展的产业园区，其入园产业一般为同一类型的产业或关联性较强的上下游产业，大多是在行业协会的介入引导下，集中迁入园区发展；单一型产业转移工业园是指以单个或几个龙头企业为主导发展的工业园区。
（二）园区管理体制
上海异地工业园管理体制大致可以分成三种：第一种是以双方政府机构出面设立管委会，同时设立合资的开发公司，管委会和开发公司实行两块牌子、一套班子的 “政企合一型”模式；第二种是管委会与开发公司各自运作的，类似于苏州新加坡工业园区的“政企分离型”模式；第三种则完全是采用商业性的开发体制，如上海漕河泾新兴技术开发区在浙江海宁的“公司型”开发模式。但从目前上海与外地合作共建的园区看，大多采取公司主导开发的模式。在公司治理中
企业提供商业服务、仓储物流、物业管理等服务而产生的收益。五是市政公用事业，即通过投入经营性基础设施（如热力、煤气、管网等）所产生的直接收益。
六、相关建议
第一，结合比较优势选择承接的产业。产业转移的基本动因是由于转入地相对于转出地、其他转入地具有比较优势。因此，我省在承接产业转移时，应结合本地的比较优势，注重依托本地优势资源引进相关产业。我省拥有丰富的土地资源、劳动力资源、矿产资源、高端教育科研资源，因此，可根据各市县的具体条件，有针对性引进上海相关产业。
第二，政府积极参与，成为承接产业转移的重要力量。要学习上海产业转移的经验，让各级政府应积极参与承接上海产业转移，为承接产业转移工作提供规划、政策、资金、组织等全方位的支持。
第三，积极探索产业转移合作模式，建立利益共享机制，创造产业转移的双赢、多赢格局。上海在发展过程中，具有内在的推进产业向外转移的动力，但同时又担心产业转移会导致产业空心化，出现税收减少、产业竞争力下降、就业不足等问题。因此，为吸引为消除顾虑，在承接产业转移过程中，应积极探索建立区域间利益共享的合作机制。考虑在税收、收益分成等方面进行制度创新，以形成转移双方的双赢、多赢格局。