贫困与反贫困的思考

扶贫工作

社会发展到今天，关注贫困，关心弱势群体，已成为社会的强音。进入新的世纪以来，中央、省、市先后制定了国家、省和市的扶贫开发纲要和决定。特别是党的十六大召开以来，新一届中央委员会和胡总书记更是注重解决贫困问题和弱势群众的生产生活问题。今年$月全球扶贫大会在我国召开，可见贫困和反贫困已成为全世界高度关注的难点、热点问题。本文拟结合梅州和本人扶贫工作实际，谈一点粗浅的看法。

正视贫困问题

贫困问题不能回避。有人类就有贫困，从古至今，贫困问题既是历史问题，也是困扰当今社会的现实问题，并将长期存在和影响人类社会经济的稳定和发展，因此，贫困和反贫困是个不能回避的世界难题。

综观人类反贫困的历史，无论是发达国家还是发展中国家，无论是国际还是国内，对贫困问题的认识和反贫困的措施上，都有过不少经验和教训，至目前，仍有不少误区。比如早在上个世纪#"年代和&"年代，英国和美国这两个发达国家都曾以已创立“福利国家”和“伟大社会”，公布贫困在他们国度上已被消灭，但到’"年代，却不得不承认贫困人口仍有两位数的百分比存

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贫困与反贫&黄会困康

的思考

在。我国改革开放前由于政策性的主因加上自然灾害的影响，曾有过!($亿占总人口的四分之一的贫困人口。改革开放以来，特别是)’*$年以来，党中央、国务院高度重视贫困问题，组织和动员全社会力量大打扶贫攻坚战，取得了举世瞩目的伟大成就，贫因人口由!($亿减少到%"""万左右，作为全省重点贫困地区的梅州市贫困人口也由)+%万减少到!’万人左右。我国反贫困成果得到了今年$月在上海召开的世界扶贫大会的推广和

参会代表的充分赞许。梅州市的扶贫成就也得到省委、省政府的高度肯定，并多次在全省推广。

但不可否认的是，在一些地方和领导中，对贫困问题和扶贫工作仍有不少误区。主要有三个方面：一是承认贫困面和贫困问题怕影响政绩和领导升迁；二是反贫困和扶贫工作

急功近利，期望靠一两个攻坚战就能解决消除所有贫困问题；三是厌战畏难情绪，认为扶贫工作搞了这么多年，还有这么多贫困问题等。这都是必须克服和纠正的。其实，只要我们具体调查分析农村贫困产生的背景和客观原因就会发现，除改革开放前政策性致贫原因外，贫困问题是个动态的客观现象，不能完全消除和杜绝。原因如下：一是农村经常出现的突发性灾害、病痛，以及因此造成的意外伤亡等，使一些地区和农户致贫和返贫，这是一个不能预见和防止的一个贫困产生源。二是随着社会的进步发展，贫困标准也在提高。如我省农村贫困标准)’*$年为年人平!""元，后来依次上升为$""元、)"""元，进入新世纪为)$""元。且各地经济发展水平不同，标准也不同，目前广东的贫困标准)$""元就比全国&!$元高出)倍多。又比如改革开放前电视对中国家庭来说是可望不可及的东西，而如果现在农村连黑白

南方农村!""#年第$期

电视都没有的家庭应该就是贫困户。最近我办组织力量到农村抽样调查"$户农户，其中有彩电的#$户，黑白电视&’户，还有&&户没有电视机，这就应属贫困户之例。三是区域性环境恶劣致贫。一些地方缺乏生存发展的基本条件，“一方水土养不起一方人”，这正如梅州市#$$#年就任市委书记的刘日知同志上任不久对扶贫工作调研后提出的那样，这些地方的群众要脱贫，首先要解决生存发展的基本问题。实际上，新一届党中央、国务院和胡总书记等中央领导人已在正视贫困问题和解决贫困问题上为各级做出了表率：既实事求是地公布了去年我国贫困人口增加了($万，同时也号召全社会关注和切实解决贫困群众和弱势群体的生产、生活问题。这不但没有影响国际社会对我国扶贫成就的公认，更是赢得了全国人民对新一届党中央国务院的信任。

综上所述，贫困问题不能回避，尤其是作为全省重点贫困地区的梅州市来说，贫困和反贫困的问题，更显得重要。我们要从实现我党共同富裕的宗旨，从落实“三个代表”重要思想和中央十六大精神的政治高度，正视贫困问题和解决贫困问题，并且树立长抓不懈的扶贫济困思想，切实加强扶贫系统的队伍和业务建设，不断改进和创新扶贫工作新局南方农村#$$%年第"期

面。

反贫困的几点对策

总结本市多年来扶贫工作的成功实践和经验，今后反贫困和搞好扶贫工作，必须不断拓宽扶贫新思路，实施扶贫新举措，才能取得实效。所谓拓宽新思路，最重要的一点就是要在树立长抓不懈扶贫工作的基础上，确立“加法”扶贫的思想意识，就是说要在增加贫困户有效收入，增强抗返贫基础方面下功夫。一段时间以来，一些地区的领导包括挂扶单位都有片面追求本地区，本单位挂扶对象一年减少了多少贫困户为目标，而忽视在根本上拓宽增收门路，改善环境、防止和减少返贫和新增贫困的诸多因素。这是不符合扶贫工作的客观现实的。其实贫困户有增有减都是正常的，关键是如何增加收入，防止返贫和新增贫困。今后我们要以科学发展观为指导，不断改进扶贫工作，力求取得更大的成效。概括地说，就是要巩固和实施“五抓五促”的举措。

一是抓农业结构调整，促种养增收。本市是山区农业大市，农业仍然是基础产业，也是农民收入的主要来源之一。面向市场，因地制宜发展种养业，是山区农民和贫困户增加收入的有效途径和可靠保证。我们要通过认真的调查研究，引导农民特别是贫困户以市场

扶贫工作

为导向，在抓好粮食生产的同时，搞好农业结构调整，大力发展质优价高，市场前景好的优质稻和蔬菜、花卉、水果、茶叶等经济作物以及养殖品种。各级、各挂钩单位要从解决种子、种苗、农药、肥料、技术指导、产品销售等方面给予大力扶持，使农民特别是贫困户在种养结构调整中受益，实现增收。

二是抓发展扶贫农业龙头企业，促带动增收。针对当前农产品市场需求弹性小，产品价格波动大，农民很难获得稳定收入的情况，必须走农业产业化的路子，办好一批扶贫农业龙头企业，辐射带动农民特别是贫困户调整种养结构，通过公司加基地加农户的经营，实现稳定增收。我们要在巩固现有扶贫农业龙头企业的基础上，努力探索农业工业化的路子，以工业理念谋划农业，以工业手段提升农业。要充分挖掘发展潜力，采取引资、引能人的办法，扶持培育发展一批流通型、加工型、养殖带动型的龙头企业，有效增强辐射带动农户发展生产的能力。凡是新培育发展的扶贫农业龙头企业，经考核符合市级标准的，市政府授给市级扶贫农业龙头企业称号。达到省级标准，推荐上报省政府授牌，目前全市经市授牌的有#"家，其中经省授牌和达到省标准的有&)家。本市已作出决定，今后凡

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企业经营好，连结带动农户强的扶贫龙头企业，由市委、市政府给予表彰奖励。

三是抓劳务输出，促务工增收和农村人口转移。积极鼓励和引导农村有条件的劳动力外出务工，是最直接、最快速、最有效增加农民和贫困户收入的途径，同时，也是转移农村人口，实现农村工业化、城镇化的重要途径。目前本市每年已有$$万多外出务工的农民。各地、各挂扶单位都要非常重视抓好劳务输出工作。一是要做好牵线搭桥工作。二是扶贫和劳动保障、教育等部门要密切配合，认真抓好劳务人员的岗前培训，使输出劳务人员经过职业教育或岗前短期培训，掌握必备的务工技能，确保其能够输得出，稳得住，获得较高的报酬收入，进而为转移农村人口，为农民进城就业安居发展打下基础。本市五华、丰顺、兴宁、大埔等农村外出务工多的地方，已有不少这方面成功实践的农民。这既直接改变了这部分农民的身份和就业门路，提升了生活质

量，同时，大量农民转移后，也为原地农民拓宽了生产、生活和发展空间，其作用不可等闲视之。

四是抓挂帮扶责任制的进一步落实，促帮扶增收。十多年来，本市各级各部门在挂钩扶贫方面做了大量工作，既直接帮助农村脱贫奔康，又锻炼了干部，密切了党群干群关系，改进了机关作风，受到了群众的拥护和欢迎，这是搞好扶贫工作的好经验、好办法。今后各级各部门还要继续完善落实“领导挂点、单位挂村、干部帮户”扶贫责任制落实，除个别因特殊情况需调整外，继续落实好!""%年结对挂钩的村、帮扶的贫困户的挂钩帮扶工作。要围绕市委、市政府提出的(项帮扶工作目标和实施《十项民心工程》的要求，切实加大帮扶工作力度，帮助挂钩村、帮扶户解决增收发展问题，一项一项抓落实，使挂钩村、帮扶户早日实现增收脱贫。

五是抓基础环境的改变，促贫困地区、贫困户生存、发

*作者单位：广东梅州市扶贫办+

*责任编辑：石大立+展环境的改善。我们要紧紧抓住当前我省和全市实施省、市关于实施《十项民心工程》决策部署的有利时机，动员多方力量，扎实抓好农村安居工程、贫困老区村庄搬迁、大自然村“五通”建设、“大禹杯”竞赛、组织农户特别是贫困户参加农村合作医疗等工作，切实改变贫困山区、老区和贫困户生存发展环境，增强他们安居乐业的基础和脱贫、抗返贫的能力。

总之，人类社会不断发展，相对贫困亦将长期存在，因此，扶贫济困，将是各国政府和全社会的共同责任，也是社会稳定发展的重要基础工程。作为业在其中的各级扶贫部门更是任重道远。我们要不断学习，探索，用科学发展观为指导，不断摸索扶贫工作新路子，为社会经济的稳定发展作出应有的贡献。

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文摘

广东顺德进入全球最富行列

广东省佛山市顺德区统计局日前公布的上半年城镇居民收支抽样调查结果显示，顺德的恩格尔系数首次跌破%"’，已属于联合国粮农组织对生活水平划定的最富裕状态。这标志着上世纪("年代广东“四小虎”之一的顺德在全国率先进入全球最富裕地区的行列。

恩格尔系数是指食品消费支出占消费性支出的比重，所占比重越低说明居民富裕程度越高。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在$)’以上为绝对贫困，$"’至$)’为勉强度日，#"’至$"’为小康水平，%"’至#"’为富裕，%"’以下为最富裕。

力摘自《南方日报》南方农村!""#年第$期

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