关于美俄海洋战略的认识
关于美俄海洋战略的认识
海洋战略是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋利益安全的总体方略，是国家战略在海洋事务中的运用和体现，是一个集指导海洋经济发展、海洋科技进步、海洋环境保护和海上安全保障等于一身的战略体现。由于沿岸人口剧增、环境恶化、能源争夺、国家安全等因素，不少国家都在调整各自的海洋政策。海洋战略的出发点和依据是国家的海洋利益，涉及科技、经济、军事、外交等各领域。作为国家处理一切海洋事务的基本政策，海洋战略是政府筹划对海洋开发、利用、管理、保护的依据，是国家用外交、军事等手段捍卫国家主权的基础。
美国是世界超级大国，俄罗斯是是军事大国和地缘政治大国，俄美海洋战略一直对世界各国海洋战略最具影响力，对世界海洋布局和各国海洋利益有着最直接的影响。2015年，美国和俄罗斯分别对其国家海洋战略进行针对性调整。下面将对其进行介绍和分析。 美国远离欧亚大陆、直接面向两洋的地理环境及其全球利益，决定了海军对它的特殊重要性。自联邦党人1794提出了最早的美国海洋战略以来，美国政府根据时代背景多次改动其海洋战略，已成为当前世界上最大的海洋强国。2015年3月13日，美国国防部发布了由海军陆战队司令、海军作战部长、海岸警卫队司令联合签署的第二版《21世纪海上力量合作战略》（以下简称“战略”）。首版“战略”发布于2007年，新版结构变动不大，涵盖安全环境分析、战略实施、关键支撑能力，但具体内容有很多实质性变动。新版战略共发布了8个语言版本，以便于其对外宣传和扩大影响。
新版战略对每个地区都进行了详细分析，提出了南海纠纷、中东恐怖主义和能源运输问题、非洲海盗、中美洲跨国犯罪、北极肆意开采等具体威胁，并增加了对跨国犯罪和海上商务威胁的关注。将“亚太”扩展为“印亚太”，提升了对印度洋地区的重视，增加兵力部署，并重点加强与东南亚的合作。新战略明确海上力量建设的总体目标是建设能够遂行“一打一压”作战任务的部队，即“足以在一场大型、多阶段战役中击败一个地区敌人，同时在另一个地区阻止另一个进犯者实现目标，或者给它造成无法承受的代价”。新战略优先关注的最大威胁是朝鲜、伊朗、俄罗斯、网络和许多非国家因素。新战略提出了海军将如何以新方法组织、装备和训练水兵。新战略指引海军陆战队未来几年加速人员和训练轮换，海岸警卫队即将进行其有史以来最大规模的资本结构调整。
俄罗斯有悠久的重视海洋的传统。苏联解体后，俄不甘心失去海洋强国的地位，2001年7月27日，普京批准了《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》，明确了俄罗斯海洋战略的目标与原则，标志着俄罗斯海洋战略基本形成。自此，俄罗斯第一次有了目标明确的海洋战略，进入了积极拓展海洋利益的新阶段。为保障海洋学说规定的任务得到落实，俄联邦政府从2001年9月起成立了海洋委员会。作为海洋综合管理的最高机构，海洋委员会负责协调中央和地方行政机关与科研机构的所有海洋活动，2010年又通过了《2030年前俄罗斯联邦海洋发展战略》，2015年7月26日，值俄罗斯海军日之际，普京总统批准颁布了俄
新版《海洋学说》，俄罗斯海洋战略逐渐清晰。俄罗斯海洋战略基本继承了苏联的战略思想，维护安全优先，注重海军建设，多业并举，以“解决国家的经济发展和保障国家安全”问题，与其追求强国地位紧密相连。随着实力增强，俄罗斯的海洋战略不断得到充实和扩展。俄罗斯海洋战略实施的手段灵活，联邦政府的统一领导与各部门紧密配合，注重运用外交和法律手段，同时也发挥军事力量的威慑作用。俄罗斯海洋战略无论对世界还是中国都有很大影响。
新版海洋学说中增加了大西洋和北极的战略分量。新版海洋学说为波罗的海、黑海与亚速海、地中海三大区域的发展提出了详细的长期任务，如扩充黑海舰队力量与改善基础设施、促进克里米亚与塞瓦斯托波尔两地发展等新规定。罗戈津表示，为方便海军自由出入大西洋和太平洋，北极是俄罗斯海军的优先方向，随着北方航路的意义凸显，俄罗斯有必要重建核动力破冰船舰队。新版海洋学说为此详细规定了俄罗斯在北极地区的任务。 其次，俄罗斯首次将南极海域列入了利益范围。新版海洋学说指出，俄罗斯将致力于保证该地区的和平稳定和国际科研工作的顺利进行、积极参与解决南极地区国际问题。在该地区的长期任务包括：积极利用南极条约机制，在南极地区保持并扩大存在；在南极开展综合科研项目、增加在全球气候研究中的份额；合理开发南极生物资源促进俄罗斯经济发展和保护环境等等。
再次，新版海洋学说首次明确提出将中、印两国作为重要合作伙伴。新版海洋学说指出，“与中国发展友好关系并与该地区其他国家扩大协作是国家海洋政策的重要组成部分”，有关印度洋条款则规定在该地区的重要发展方向是与印度发展友好关系。
在保障战略和政策落实方面，新版海洋学说也指出了具体任务和努力方向。如各大舰队和国防部将为本土造船业不断提出新指标，提供技术、信息、安全等传统保障；对海上医疗、保障海军官兵和海洋专家健康和生活等进行充分保障等。