发展村级集体经济要创新思路

目标任务是规定动作，当然要努力执行，但完成规定动作是“第一”，而不是“唯一”。一个领导者能力的强弱恰恰不是体现在规定动作上，而是体现在自选动作上。规定动作要做好，自选动作要做优。做规定动作是被动牵引，而做自选动作时则是主动出击。依赖规定动作容易，选自选动作很难。要将二者有机地结合起来，核心的问题是能提出问题，提出的问题要符合实情，经过努力能够办得到，而且有特色、有创意、有区别，与众不同，●朱慧这不但需要勇气、胆识，更需要谋略、智慧。从某种程度上而言，这是自加压力，自己与自己过不去。只有这样，才不落俗套，才能脱颖而出，才可能带来一方的变化，形成亮点。当然，这也是对自己能力、见识的考验，也是水村级集体经济是加强农村基层组织建设、夯实农村平的提升、形象的展示过程。根基的重要物质基础。在当前市场经济和农村税费改

变敢于负责为善于负责，成合力之势。敢于负责是革深入推进，土地、资金、项目、人力等发展要素都发生态度、立场问题，善于负责是方法、作风问题。“目标依深刻变化的大背景下，如何发展村级集体经济？结合宜赖”一般会在“敢于”上着力，而对“善于”容易忽视。要城实际，笔者认为重点要解决好“三个不一定”问题。转变这种做法，既敢于负责又善于负责，二者相互作用、一、发展村级集体经济不一定就只是去办集体企业相互影响。具体要做到，一是服从而不盲从。对于十分长期以来，人们在发展村级集体经济的实践中，形明了且符合实际的目标要求，在确保完成上不打折扣，成了某种思维定式，总认为发展村级集体经济就是发展而对于可办可不办的或者说完全与当地实情相悖的，即村级集体企业，就是“村村点火，户户冒烟”。这对目前使不能明顶也要暗抗。二是加压而不降压。现成的路集体资产早已经分光卖尽、集体土地都分田到户、集体的确好走，而走出“目标依赖”，要有敢闯敢试的精神和企业改制变卖、农民“各种各的田，各赚各的钱”、集体积承受风险的压力。只有这样做，才能认识自我、提升自累基本为零的大部分村，显然很难行得通。近年来，我我。三是存共性而有个性。不是出风头图表现，而是要们坚持以市场为导向，以村“两委”班子成员为核心，以有独立思考，有个人行事风格。善于举一反三，凡事多农村实用技术人员，农民经纪人和各种产、加、销大户为问几个为什么，“目标依赖”则容易产生思想上的懒惰、主体，以农资、技术、信息等中介服务为纽带，依托农村行为上的机械。四是依靠而不依赖。相信组织也要相特色产业和“农”字号龙头企业，大力发展农村专业组信自己，只有在更高层面上努力，才能提升能力，体现真织、合作组织，建立企业得发展、群众得实惠、集体有收正的负责。益的利益联结机制，找到了一条“支部+协会（合作社）”、

变精明抉择为“模糊”选择，握渗透之法。原则问题“公司+协会（合作社）+农户”的集体经济发展新路子。不能马虎，必须与上级保持高度一致，而在一些具体目比如，位于流水镇刘台村的宜城双兴工贸公司，近年通标、具体工作上人云亦云只能自欺欺上，表面上的负责过实施品牌战略，生产的“落花潭”大米远销广东、陕西却掩盖了实际上的不负责。打马虎眼，做敷衍事，混日等地，年产值1.2亿元以上。但随着产品质量的提升和子比闯路子要舒适、安逸得多。在具体把握上，没把握、市场的扩大，高品质原材料十分紧缺。该村“两委”班子看不准的事不要一板子拍死，留有余地好进退。即使心敏锐地抓住这个时机，成立村优质粮油品种推广协会。中有数，有时也不一定把话说满，而要静观时局变化，最一方面，采取“党员干部带头，科技人员示范”的方式，引好做成事，让事实说话。要综合考虑，反复权衡，不公开导农民群众调种“丰两优香1号”等优质品种，解决企业顶撞，在具体运作上坚持正确的想法，办有可能办成的生产原料和品质问题，为企业搞好服务；另一方面，引导事。企业发展“订单”农业，实行“统一供种、统一标准、统一

“温水煮青蛙”，是因为青蛙死于舒适、安逸。“目标收购”，解决农民种粮销粮的后顾之忧，增加农民收入，依赖”，实际上是自我放松、自我麻痹、自我原谅。一旦切实服务好农民。协会通过“两引导、两服务”，让千家依赖成性，其副作用不言而喻。从“目标依赖”的误区中万户的小生产与千变万化的大市场实现有效对接，解决走出来之日，就是凤凰涅之时。了过去企业想办办不好、农民想办办不了的难题。

二、发展村级集体经济不一定就只是集体直接经营（作者系湖南省衡阳市人民政府副市长）

随着市场经济和现代农业的发展，以及农村工业责任编辑王秀芳

化、城镇化的推进，村级集体经济发展已经进入了以产E－mail：[email protected]

电话：0371-63926290权制度改革和资本运营为主要特征的新时期。这个时

发展村级集体

领

·8

月上

综合服务社等民生项目建设结合起来，与移民新村建

设、回民扶持项目建设等维护社会稳定工作结合起来，与推行党组织会议议事、村民代表大会定事、村委会办事的“三会治事”新机制等民主管理工作结合起来，努力实现经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。比如，我们在新农村建设中，抓住国家土地整理、村庄整治的有利时机，针对部分村庄布局不合理、房屋建设没有规划、乱圈乱占宅基地的问题，引导村级组织“迁村腾地”，在整治环境中壮大村级集体经济，既做到了村容整洁，又节约了大量土地资源，还降低了水、电、路等基础设施配套建设的成本。同时，通过招商引资、租赁、入股等形式，对新增土地进行优化配置，发展特色产业或休闲观光农业，建设工业小区、养殖小区，吸引外来投资者创业办厂，实现土地增值和集体增收。刘猴镇洪岗村是一个人多田瘠的小山村，长期以来，农民习惯依山而居，十分分散。该村在充分尊重群众意愿的基础上，通过招商引资，在村里的大片荒地上建设统一模式的两层商居两用楼房98套，动员一些独居户和边远农户迁进整洁

宽敞的新居。对腾出的174亩土地，村集体采取承包、招租等方式让有经济头脑的农户经营。对腾出的相对隔绝和僻静的180亩荒山，引进兴达牧业公司，建起一个有30多栋标准化猪栏、年出栏万头生猪的大型养猪场，为村集体土地增加收益10万多元。截至目前，全市已经有洪岗、杨湖、梁堰等村开展“迁村腾地”，累计腾出土地2000多亩。仅此一项，全市每年就新增集体收入80多万元。同时，带动国家和社会投入大笔资金，有效解决了行路难、吃水难、农田水利设施建设维修难等民生问题。

发展村级集体经济的实践证明，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的今天，发展村级集体经济不仅大有必要，而且大有可为。只要坚持解放思想，创新方法，就能找到一条符合各地实际和科学发展的新路子，开拓村级集体经济发展的新天地。

经济要创新思路

期最主要的任务就是大力发展自主经营、自负盈亏的市场经济主体，建立“产权清晰、保护有力、权责明确、管理民主”的现代合作经济和现代企业的运行机制，形成多元化、多层次、多形式经营管理服务体系。村集体在这个过程中，不再适合既当“裁判员”，又当“运动员”，直接经营集体资源、资金、资产，而应积极与农业化龙头企业、社会团体、科研单位或个人联合，以股份、股份合作等形式，把集体“三资”交给懂经营、善管理的基层党员干部致富带头人、专业技术人员、经营大户和职业经理人经营。要大力发展农产品加工、保鲜储藏、商品流通、建筑建材业，兴建各类市场、商业网点，借才生财，借智生资，在参与发展中壮大村级集体经济，实现集体资产的保值增值，增加村级集体收入。比如，2009年孔湾镇杜岗村在村内海明米业公司扩大生产时，“借台”发展村级集体经济，通过民主决策，以10亩土地作价120万元入股该公司，参与公司分红，并且规定

保底收益要达到5万元。此举不仅解决了该公司扩大再生产中的用地难题和融资瓶颈，也为集体经济发展找到了一条新途径。

三、发展村级集体经济不一定就只是以赢利为唯一目的

发展经济的最终目的是改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。这就要求我们在发展村级集体经济的过程中，必须坚持民本思想，必须坚持民生优先原则，不一定要以赢利为唯一目的。具体到实践中，就是要把发展集体经济与农田水利基础设施、农村

（作者系中共湖北宜城市委书记）

责任编辑王惠

E－mail：[email protected]电话：0371-63910574