关于认真学习新[森林防火条例]的通知
吉森防„2009‟2号
吉林省森林防火指挥部关于印发
《吉林省贯彻实施〈森林防火条例〉工作方案》
的通知
各市(州)森林防火指挥部，长白山管委会森林防火指挥部，各县(市、区) 森林防火指挥部，各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局，武警吉林省森林总队，省敦化航空护林站，省蛟河林业实验区管理局:
为了深入学习和贯彻落实•森林防火条例‣，使新修订•森林防火条例‣的各项规定切实落到实处，根据•国家森林防火指挥部、国家林业局关于贯彻落实†森林防火条例‡的通知‣（国森防„2008‟34号）要求，现制定下发•吉林省贯彻实施†森林防火条例‡工作方案‣，望做好贯彻落实。
附件：吉林省贯彻实施•森林防火条例‣工作方案
二〇〇九年一月二十二日
主题词：印发 森林防火条例△ 实施方案 通知 抄送：国家林业局 国家森林防火指挥部办公室
吉林省森林防火指挥部办公室 2009年1月22日印发
吉林省贯彻实施《森林防火条例》工作方案
2008年11月19日，国务院第36次常务会议修订通过了•森林防火条例‣（以下简称•条例‣），自2009年1月1日起施行。新•条例‣的颁布实施为森林防火工作提供了有力的法律依据。新•条例‣在森林防火责任制、森林防火组织、森林火灾预防措施、森林火灾划分级别和标准、应急管理机制及法律责任等方面都进一步做了规范和完善。其颁布实施，对加强依法治火，推进森林防火事业科学发展，维护生态安全，促进社会和谐，都具有重大意义。按照国家森林防火指挥部和国家林业局关于贯彻落实•条例‣的总体要求，现就我省开展学习和贯彻落实•条例‣工作，制定工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
贯彻落实•条例‣，要以科学发展观为指导，组织广大森林防火工作人员特别是各级森林防火指挥部逐条认真学习•条例‣，全面理解和准确把握•条例‣的精神实质和主要内容。紧紧围绕防火工作法制化、日常管理规范化、扩大群众知晓面，进一步统一思想，切实增强贯彻落实•条例‣的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约•条例‣实施的突出问题，建立健全有利于•条例‣贯彻落实的体制机制，积极推动森林防火工作的创新与发展。具体工作目标是：
（一）在思想认识上要有新提高。通过学习•条例‣，进
一步明确森林防火工作的指导思想，增强各级政府、林业部门和广大森林防火工作人员贯彻落实•条例‣的自觉性和使命感，不断扩大群众对•条例‣的知晓面。
（二）在解决突出问题上有新成效。通过集中开展贯彻落实•条例‣活动，努力解决各级森林防火指挥部和办公室在发挥职能作用、服务森林防火工作、服务基层群众等方面存在的突出问题，不断提高依法治火、依法管火的能力，促进森林防火工作更好更快发展。
（三）在体制机制创新上有新突破。通过组织学习和贯彻落实•条例‣，认真研究解决影响和制约•条例‣贯彻落实的体制机制问题，建立和完善有利于•条例‣贯彻落实的配套机制。
（四）在促进科学发展上有新进展。要把实施•条例‣作为贯彻落实科学发展观的具体行动，坚持把务求实效作为贯彻落实•条例‣的出发点和落脚点，严格依照•条例‣各项规定认真履行工作职责，积极开展森林防火工作创新。
二、主要工作任务
（一）带头学习，认真贯彻。新•条例‣通篇以科学发展观为指导，深入贯彻以人为本理念，充分体现了森林防火工作实践的最新成果，对当前和今后一个时期森林防火工作必将起到重要的指导作用。各级政府、森林防火指挥部和林业部门要通过组织学习研讨班、培训班等多种形式做好•条例‣的学习
贯彻工作，在学懂弄通、深刻理解上下功夫。要原原本本、逐条逐句地学习•条例‣原文，切实吃透•条例‣的基本精神和主要内容，努力提高运用•条例‣指导实际工作的能力。
（二）大力普及，广泛宣传。随着集体林权制度改革和国有林业企业经营体制改革的不断深入，森林、林木、林地的经营主体和模式都发生了很大变化，•条例‣在强化政府责任的基础上，进一步明确了森林防火责任制，完善了护林员制度，规范了森林、林木、林地的经营单位和个人及林区其他单位、个人的森林防火义务，加强了野外用火管理。新的制度和规定要尽快传达到林区广大干部群众，才能充分发挥其对森林防火工作的指导作用。因此，各级防火办要不断通过广播、电视、网络、报刊等各种新闻媒体，积极宣传•条例‣，并充分利用宣传车、标志牌、板报、标语、横幅、“十户联防公约”等各种方式，积极开展“送•条例‣下乡”活动，形成学习贯彻•条例‣的良好环境和浓厚舆论氛围。各级林业战线工作者要深入一线，扎扎实实做好•条例‣的推广普及和解释工作，确保林区广大干部群众在最短的时间内学好、用好、执行好新•条例‣。
（三）加强调研，勤于实践。新•条例‣颁布后，难免出现与以往制度规定相抵触、贯彻执行难等情况。各级防火办要结合工作实际，坚持理论与实践相结合，深入林区基层单位和群众搞好调查研究，就当前•条例‣颁布后贯彻执行情况进行跟踪了解，注意总结推广好的经验和做法，及时发现和解决存
在的问题，积极主动地提供建设性的意见和建议，促进•条例‣在林区基层的贯彻落实。
三、时间安排
今年是•条例‣实施的第一年，是关键的一年。省森防指在全省范围内集中统一组织开展贯彻落实活动，此次集中组织的贯彻落实活动从今年2月初开始至今年年底结束。共分三个阶段实施：
第一阶段，动员发动阶段（2月1日至2月28日）。各级防火办制订具体方案，分解工作目标，落实工作任务，做好动员部署。
第二阶段，集中贯彻落实阶段（3月1日至11月30日）。各级政府、森林防火指挥部和林业部门围绕确定的工作目标和重点任务，全面组织贯彻落实工作。
第三阶段，总结阶段（12月1日至12月20日）。全面总结•条例‣在贯彻落实过程中取得的成效，对•条例‣实施中的突出问题逐级总结上报。
三、具体要求
新•条例‣的颁布施行，使各级森林防火工作者在实际工作中有了一个明确的法律依据，但要贯彻落实好•条例‣，做到依法治火，还需要做大量艰苦细致的工作。
一要加强领导，精心组织。各级政府、森林防火指挥部和林业部门要高度重视•条例‣的贯彻落实工作，要成立领导组
织，制定出本行政区域宣传计划和实施工作方案，加大资金投入和人力物力保障力度，对贯彻落实工作，要有部署、有检查、有考核。
二要分解目标，落实责任。•条例‣的贯彻落实工作量大面广，涉及部门多。各级防火办要对•条例‣中规定的各项内容细化分解，落实各相关部门工作任务和责任。各相关部门要树立大局观念，做好协同配合，相互支持，建立上下联动、部门联动、区域联动的运行机制。
三要探索创新，注重实效。各地要严格贯彻执行•条例‣中的各项规定，各级防火办要履行监管职责，因地制宜积极探索创新，针对林改后出现的新情况，依据条例出台配套措施，确保•条例‣实施成效显著。