北京市十二五旅游发展规划
北京市“十二五”专项规划
北京市“十二五”时期旅游业发展规划
(征求意见稿)
北京市旅游局
北京市发展和改革委员会
二〇一〇年十二月三十日
目 录
前言 ................................................................................... 1
第一章 发展背景 ........................................................................ 2
一、“十一五”发展成就 ........................................................................................................................... 2
二、“十二五”发展环境 ........................................................................................................................... 3
第二章 总体要求 ........................................................................ 4
一、指导思想 ............................................................................................................................................. 4
二、发展目标 ............................................................................................................................................. 4
三、空间结构 ............................................................................................................................................. 5
第三章 重点任务 ........................................................................ 6
一、加快入境旅游发展 ............................................................................................................................. 6
二、开发高端、特色旅游产品 ................................................................................................................. 6
三、推进重点旅游项目的建设 ................................................................................................................. 7
四、促进城市功能旅游化改造 ................................................................................................................. 9
五、加强旅游板块通道化建设 ................................................................................................................. 9
六、加强首都综合优势的转化利用 ......................................................................................................... 9
七、加快推进区域旅游一体化 ................................................................................................................. 9
八、构建国内外旅游城市联盟体系 ......................................................................................................... 9
第四章 保障措施 ....................................................................... 10
一、推进旅游管理体制与机制创新 ....................................................................................................... 10
二、深化地方法规与行业标准建设 ....................................................................................................... 10
三、加强质量管理与市场环境建设 ....................................................................................................... 10
四、构建旅游人才的科学发展平台 ....................................................................................................... 10
五、建立有效的旅游投融资体系 ........................................................................................................... 10
六、保障旅游产业发展用地需求 ........................................................................................................... 10
前言
根据中共北京市委、北京市人民政府关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求和国家旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作通知的精神,以《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发„2009‟41号)、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划(2004-2020)》为主要依据,特制定《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》。
本规划是北京市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分,是指导北京市旅游业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2011年至2015年。
第一章 发展背景
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期北京市旅游业成功应对各种挑战,走过了一段既艰难又辉煌的历程。北京奥运会的成功举办,有力推动了北京市旅游产业的整体提升。面对自然灾害、国际金融危机等重大不利因素的袭
(数据来源:北京统计年鉴2010)
“十一五”期间北京市旅游业发展的基本特征为:
旅游业经济总量显著扩张。2006-2009年,北京市累计接待入境旅游者1617.3万人次,比“十五”前四年增长47.5%;旅游外汇收入累计174.3亿美元,同比增长56.7%;累计接待国内游客5.7亿人次,同比增长32.3%;实现国内旅游收入7287.8亿元人民币,同比增长142%。2007年北京市旅游总收入突破2000亿元;2009年北京市国内旅游收入突破2000亿元。
旅游业社会功能不断增强。北京旅游业服务中央,承担了众多重大接待服务,包括奥运会与残奥会、建国60周年大庆等。
旅游产品日益丰富。至2009年底,全市共有A级旅游景区(点)185家,其中5A级4家、4A级2356家;共创建全国工业旅游示范点14家,农业旅游示范点15家;共有民俗旅游村344个,民俗旅游
4户2万余户。
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2
3
4据《关于十二五时期旅游业发展指标测算的说明(草案)》。 数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》 数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》 数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》
图 2 北京市A级旅游景区(点)(个,2006-2009年) (数据来源:北京市旅游统计年鉴2007-2010)
旅游服务配套水平大幅提升。2009年,全市共有星级饭店757家,其中五星级54家、四星级129
567家,三星级268家;全市共有旅行社870家;至2010年3月,全市共建成66个旅游咨询站;前门、
宣武门、北京南站三个旅游集散服务站投入运营。伴随着首都机场T3楼的启用、北京南站的建成和轨道交通的拓展,北京旅游交通接待能力显著增强。
图 3 2005-2009年北京旅游饭店客房数(万间)
区域旅游合作进一步加深。建立了“9+10”区域旅游合作机制,北京市与环渤海地区5省市、环北京4省区和10个国内热点旅游城市建立“共塑产品、互送客源、共同宣传、异地投诉、联合执法”的旅游合作意向。在国家旅游局的统一部署下,2010年底联合天津、河北、山东、辽宁等四省(市)共同启动了《环渤海区域旅游发展总体规划》编制工作。“十一五”期间,北京市还加强了与境外重点客源国家和地区的交流与合作。
二、“十二五”发展环境
(一)趋势与形势
三大市场走势各异。“十二五”期间扩内需、调结构、保民生等相关政策的实施,全国城镇化和交通高速化建设步伐的加速,将带来国内旅游市场的持续快速增长,北京作为中远程首次出游旅游者首选8 5
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7 数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》 数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》 在2010年北京市旅游工作会议上的报告:《解放思想 开拓进取 抓住机遇 乘势而上 努力把北京旅游业发展成为数据来源:《北京市旅游统计年鉴2010》
首都经济的重要支柱产业》 8
旅游目的地的地位进一步凸显。
产业融合势头强劲。国务院41号文件对旅游业的全新定位,国家及北京市社会经济发展良好态势,使北京旅游业“十二五”时期将步入快速发展的阶段。
城市发展影响深远。建设“三个北京”、中国特色世界城市是北京市未来发展的首要任务。“人文北京、科技北京、绿色北京”。
(二)机遇与挑战
政策支持加强的机遇。党的第十七届五次会议《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出十二五期间要“加快转变经济发展方式”、要“经济结构战略性调整取得重大进展”,国务院《关于加快发展旅游业的意见》将旅游业发展上升为国家战略并明确提出要“制定国民旅游休闲纲要”,北京市则提出“要努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业和新的经济增长点,把北京建设成为亚洲商务、会展之都,国际一流旅游城市”。
高铁线网形成的机遇。到2012年,我国将建成以北京为中心的“四横四纵”高速铁路专线网;京津冀地区将基本形成覆盖京津冀主要城市的“2小时交通圈”。
910利好因素推动的机遇。北京城南行动计划,西部地区转型发展,CBD东扩,金融街西拓等功能区
的战略提升;通州高端商务服务区、首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技新区等高端产业新区建设;第九届国际园林博览会(2013年)、世界田径锦标赛(2015年)、G20峰会等重要国际会议及展览落户北京,都将对北京市旅游业业态的丰富创造良好的契机。
第二章 总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,以“调结构、强吸引、增效益”为主线,以“创新、整合、优化、提升”为方针,坚持政府主导、部门联动、行业融合、分类指导,创新旅游产品、业态、管理体制与机制,整合旅游资源和旅游要素,优化旅游功能空间,提升城市的旅游综合服务功能,增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力,实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化,努力将北京建设成为国际一流旅游城市。
二、发展目标
围绕北京“中国特色世界城市”的战略目标,将北京建设成为我国入境旅游者首选目的地,亚洲商务会展旅游之都,国际一流旅游城市。通过“十二五”期间的奋斗,努力实现北京旅游业“三大领先”目标:
——旅游综合效益努力达到国内领先。北京市旅游总收入“十二五”时期得到大幅提升,旅游业增加值占GDP的比重明显提高,旅游就业人数稳步增加,旅游业在提升北京城市形象、城市文化软实力等方面的作用更加突出,旅游综合效益在全国各大城市中领先。
——旅游接待服务能力达到亚洲领先。继续提升旅游接待服务质量和水平。
——城市旅游吸引力达到世界领先。“十二五”时期,京味文化得到有效保护和传承,城市文化更加繁荣,城市更具包容性,城市旅游吸引物更加丰富多样,旅游服务功能更加突出,北京城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。
专栏1 北京市“十二五”时期旅游发展主要指标11
9 《北京南城行动计划》
《促进西部地区转型发展意见》
据《关于十二五时期旅游业发展指标测算的说明(草案)》
1011
三、空间布局
结合北京城市空间发展战略、对外高速交通体系建设、城市主体功能区建设和旅游产业格局,应对“十二五”期间旅游消费市场趋势,在“十一五”时期“一区两圈”旅游空间布局基础上,突出“十二五”旅游发展重点方向(区县旅游发展方向见专栏2),在市域内实施以“一核一轴、两带六廊”为重点的网络化旅游空间布局。
专栏2:北京市各区县“十二五”旅游发展方向
(一)一核——首都功能核心旅游区
即东城、西城两区。以北京旧城为核心,整合传统民俗文化和首都综合优势,开发和培育以京味文化和现代首都政治文化为主题的旅游文化休闲功能街区;通过申报国家级京味文化生态保护实验区,重点对非物质文化挖掘、传承与展示,提升发展首都北京文化体验项目;通过强化旅游与文化、商业、金融、教育、体育、科技等产业的融合,城市商务区的旅游功能配套,大力推进高端商务会奖旅游发展。
(二)一轴——古都文化旅游中轴
古都文化旅游中轴。依托北京城市中轴线的历史文化底蕴和奥运文化资源,通过现有旅游项目优化提升、新建项目带动、旅游服务功能完善,推动北京都市旅游产品的创新发展,实现北京都市旅游形象与旅游价值的显著提升。
(三)两带——永定河生态休闲带、长城文化旅游带 永定河生态休闲带。以区县旅游资源整合、周边区域联动发展为重点,开发建设“永定河百里旅游休闲带”、“西部自然山水体验区”、“古村落文化游板块”、“农业观光游板块”、“古遗迹寻访游板块”五大旅游功能地域。
长城文化旅游带。即八达岭—居庸关—慕田峪—司马台—古北口—将军关长城一线及周边区域,辐射首都北部区县。
(四)六廊——区域性旅游发展廊道 依托北京对外高速交通廊道,立足京津同城发展理念,通过强化旅游资源的整合、主题线路的串接、旅游公共服务平台的建设、跨区域旅游联盟的协作,形成以北京为中心,辐射京津冀、环渤海以及北方地区的京津(城际铁路、高速等)、京唐(京沈高速、城际铁路等)、京承(京承高速等)、京张(京张高速、城际铁路等)、京保(京石高速、高铁等)及北京至山东半岛(环渤海高速、京沪高铁等)六条区域旅游发展廊带。
第三章 重点任务
围绕“调结构、强吸引、增效益”主线,以加快入境旅游发展为战略关键,以开发高端、特色旅游产品为主攻方向,以重点旅游项目建设为重要抓手,以城市功能旅游化改造为着力点,以旅游板块通道化建设为突破口,以首都综合优势的旅游转化利用为新动力,以区域旅游一体化与国际旅游城市联盟关系的强化为重要支撑,实现北京旅游又好又快发展。
一、加快入境旅游发展
大力开发入境旅游市场偏好的旅游产品。针对入境游客的偏好,大力开发历史文化旅游产品、民族民俗文化旅游产品、商务会展旅游产品、夜间休闲产品以及政治文化关联旅游产品,完善设施、提升服务、优化环境、挖掘内涵、提高质量。
提升城市旅游国际竞争力。高品质打造城市商业游憩、公园广场休闲游憩、文化娱乐游憩、体育运动休闲等城市游憩系统。
强化北京与国际旅游城市的联盟关系。推动北京在国内外多个层次旅游联盟的构建。强化北京与国内主要国际旅游目的地城市的联盟关系,积极参与国际旅游城市联盟强化与世界城市和旅游目的地的联系。
推进海外旅游市场的多元化和定制营销。继续推进传统的欧美、日韩和港澳台市场营销,在纽约、巴黎、东京、香港等主要客源国城市和地区设立旅游办事机构,以多种方式派驻或聘请驻外专员吸引客源。
加大入境旅游的政策扶持。积极研究争取宽松签证政策,争取在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动快捷通道。
二、开发高端、特色旅游产品
深度开发京味文化体验项目。依托北京历史文化资源优势,全面提升传统文化旅游资源品质,扩大中华文化影响力。
推动世界遗产文化旅游的提升、扩容与分流。利用好北京六大世界文化遗产,通过改善环境、进行
容量控制、增加交通线路等措施,为游客游览提供便利;运用现代科技展示手段,增加讲解的文化内涵。
大力发展高端文化创意旅游。依托中国动漫游戏城、国家动画产业基地、国家演艺中心、文化主题公园等一批骨干文化项目的规划建设,创新发展特色文化旅游产品和项目。依托奥体公园、首钢等特色资源,建设大型文化创意旅游产业功能区。
推进高端商务和公务旅游发展。依托北京商务、政务活动的优势,以CBD、金融街和外交、外贸、外事活动区等为重点,完善商务和公共配套服务设施,提升服务质量,结合总部经济的发展,开拓国内外商务公务旅游市场。
加快高端会奖旅游产品开发。按照亚洲会展之都的建设目标,提升完善现有会展旅游配套设施,推进以朝阳、顺义、怀柔为主的商务会展旅游区建设。
开发品牌化的高端休闲度假产品。以定制度假、奢华度假、主题度假、主题休闲、主题娱乐为重点发展方向,对现有的休闲度假产品进行全面升级。强化培育我国自主品牌,或者积极引进世界知名品牌,推出一批投资大、带动性强的大型度假区、大型文化休闲旅游区、大型主题公园(如环球影城等)、大型娱乐城、大型演艺等国家级休闲度假精品项目。
精心培育高端专项旅游产品。面向日益多元化的市场需求,发挥北京特有优势,加强旅游与文化、医疗、科教等产业的融合发展,精心培育医疗健康旅游、婚庆旅游、修学旅游等专项旅游产品。
积极策划组织大型文化旅游演艺和节庆活动。鼓励推出具有民族特点、北京特色、质量上乘的原创文化旅游演出剧目。
全面提升乡村旅游。坚持一区(县)一色、一沟(村)一品的乡村旅游发展道路,引导乡村旅游国际化发展,推出一批主题村落,推出一批乡村旅游新业态聚集区和生态休闲旅游度假区,带动民俗旅游户向京郊人家升级,民俗旅游村向京郊村落升级。
优化旅游要素结构。鼓励旅游食宿等的产品创新、品牌创新和特色创新,营造具有地方文化特色的旅游住宿业。
着力调整旅游消费结构。设计与游览相配套的夜间活动、特色商品购物、特色表演、节庆活动,发挥北京丰富多样的旅游要素优势,结合旅游体验项目,形成特色化购物、美食、休闲娱乐,提高弹性消费比重。
三、推进重点旅游项目的建设
大力推进引擎性旅游项目建设。围绕核心优势,对接市场需求,着力开发符合北京城市发展和旅游发展总体定位,符合潮流趋势,主题鲜明、特色突出、带动性强、规模较大的十大引擎项目,拉动北京旅游业的整体提升。
专栏3 十大引擎性项目
旅游新业态等类型的主题度假区、主题休闲区、主题公园、演艺项目、休闲游憩公园、博物馆、特色旅游村镇、汽车露营地、会展项目等旅游项目在资金、政策等方面给予支持和引导。优先鼓励旅游项目例举见专栏4。
专栏4:优先鼓励旅游项目类型
超前发展。
四、促进城市功能旅游化改造
构筑城市休闲游憩系统,丰富和提升城市旅游活动的内容和品质。按照国际一流旅游城市标准,高品质打造城市商业游憩、公园广场休闲游憩、文化娱乐游憩、体育运动休闲等游憩系统。
优化城市景观,进行城市景观的旅游化改造。将首都城市环境(人文环境、自然环境、设施环境、服务环境)与城市旅游相结合,进行一体化打造。以旅游发展为导向进行城市整治改造,实现城市整体景观化与标识化。
完善城市旅游基础设施与公共服务体系。增加和完善市区游客集散地与主要景区(点)的旅游公共交通线路。
提高旅游服务质量,加强城市旅游软环境建设。提高旅游服务质量,优化旅游接待、旅游服务水平。强化从业人员服务意识,提高服务素养。
创造轻松、愉悦的城市旅游氛围。广泛开展市民文明礼貌教育,为游客留下文明、礼貌、热情、好客的良好形象。
大力推进夜间旅游产品开发。鼓励有条件的景区开放夜间旅游,做好夜间旅游服务与安全保障工作。
五、加强旅游板块通道化建设
整合形成旅游功能空间。依托奥运板块、西山板块、八达岭长城板块等旅游板块,浅山区综合旅游沟域,以及七个旅游集散镇等旅游活动密集区域,整合形成特色旅游功能空间。
强化旅游板块的功能整合。在旅游板块内,以游客旅游活动的行为特征为基础,对旅游住宿、餐饮、娱乐、游览、休憩等旅游特色要素进行整合。
构建网络化的旅游通道。构建旅游通道系统,沟通市域内的主要旅游区(点)、旅游集散中心、旅游板块、火车站、飞机场等旅游中转枢纽地。
实现旅游交通与城市公共交通的高效衔接。通过在城市公交、轻轨线路上设置旅游专用的接驳站点、旅游优先的服务区等方式,将旅游交通纳入城市公共交通系统,实现公共交通与旅游交通的并轨。开通市区旅游专线和城市旅游观光巴士。
六、加强首都综合优势的转化利用
探索首都政治资源的旅游转化途径。探索首都政治资源的旅游转化途径和方式。
打造弘扬民族文化的世界级精品品牌。大力打造世界遗产游、胡同游等弘扬民族文化、展现古都风采的精品品牌,奥运场馆游等体现中国气质和现代北京的精品品牌,文化主题论坛、国际品牌文化演出等文化交往衍生的精品品牌,使之成为弘扬中华民族文化精神的核心载体。
积极拓展基于产业融合的旅游新业态。立足北京优势资源,发展面向全国乃至世界的为旅游提供配套服务的新型企业,占据旅游价值链的最高端。
发展智慧旅游。鼓励在旅游产业利用高科技成果,形成旅游科技创新体系。
借助政治经济文化科技网络营销旅游。依托北京与世界各国的政治、经济、文化交往,实现北京遍及全球的政治经济文化科技网络与旅游网络的有机结合,建立北京旅游独特的国际旅游分销体系。
七、加快推进区域旅游一体化
推动建立实质性的旅游合作机制。以产品和市场为核心,创新合作理念和方式,推动建立实质性的旅游合作机制,力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。
构筑区域旅游的公共服务平台,实现区域性的旅游公共服务的分工合作。强化北京的集散、服务等方面的公共服务职能和服务能力,通过北京旅游集散体系、区域旅游信息网络、旅游消费者合法权益保护机制建设,将北京市打造成为入境客源市场在中国境内和国内客源市场在环渤海地区的旅游服务基地和旅游组织与服务中心。
促进区域旅游交通及线路联动,打造环渤海世界旅游目的地旅游圈。根据区域入境旅游和国内旅游的旅游线路组织、游客中转方向及规模,构建北京与周边区域的若干旅游快速通道。
联合相关区域进行促销,打造区域旅游品牌和形象。与相关区域互为旅游客源地和目的地。
增进区域旅游联动,推动区域旅游产业的可持续发展。支持区域内旅游企业加强合作,鼓励大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌实现跨省市经营、连锁经营和品牌输出,提升区域旅游产业整体素质。
八、构建国内外旅游城市联盟体系
强化北京与国内旅游城市的联盟关系。通过开辟城市空中快线等方式,强化北京与国内主要国际旅
游目的地(西安、上海、桂林、张家界等)城市的联盟关系,带动北京入境市场份额的上升。深化“9+10”旅游协作,组成跨区域的旅游协作体,加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢,实现旅游产业共同发展与繁荣。
构建北京与世界旅游城市的联盟体系。筹备建立以北京为总部驻地的世界旅游城市联合会。
建立联盟城市间的旅游发展互惠机制。推动联盟城市间开展双边或多边的友好合作,互为旅游客源地和旅游目的地,推动产业规模不断扩大;加强相关信息的相互交流,互推旅游服务行业标准及认证,反馈旅游者对旅游服务质量、旅游产品和设施的意见和建议,推动旅游服务水平和接待能力的提升;建立全球旅游资源信息库,为旅游城市管理提供智力支持及信息服务。
第四章 保障措施
一、推进旅游管理体制与机制创新
按照统筹协调、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。
二、深化地方法规与行业标准建设
制定促进旅游产业发展的地方法规,推行旅游服务标准化、诚信化,规范旅游服务行为。
三、加强质量管理与市场环境建设
健全、完善旅游质量管理体系,加强旅游主管部门对旅游经济运行的依法行政和市场监控监管力度。
四、构建旅游人才的科学发展平台
研究创办旅游大学,培养国内外旅游行业所需的高端人才,使北京成为亚洲旅游人才培养基地。
五、建立有效的旅游投融资体系
坚持导向性投资与社会筹资结合,加大招商引资和吸引社会闲散资金的力度,吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发。
六、保障旅游产业发展用地需求
推进旅游用地优惠政策,将旅游用地纳入市、各区县、乡镇土地利用总体规划,市级及区县年度土地供应适当增加旅游产业发展用地,积极支持利用废弃矿山、腾退宅基地、垃圾场等存量建设用地及荒地、荒坡、荒滩和可利用开发的石漠化土地开发旅游项目;支持企事业单位利用存量房产、土地资源开发旅游。