纪检监察机关信访举报工作基本知识

纪检监察机关信访举报工作基本知识

培

训

资

料

洪湖市纪委监察局

二O一三年三月

目 录

第一部分 纪检监察信访工作基础理论 ········································· 1

一、纪检监察信访工作的概念

二、纪检监察信访举报工作的地位和作用

三、来信来访、举报电话的分类

四、纪检监察信访工作的受理范围

五、处理来信来访的基本原则

第二部分 处理来信来访举报电话的程序 ····································· 5 第三部分 基层纪检监察信访工作的要求 ····································· 6

一、加强基础建设，狠抓解决信访问题的能力

二、推行信访首办责任制，抓好初信初访

三、积极稳服地处理疑难信访问题，维护社会稳定

四、健全办事公开制度，拓宽实名举报通道

五、完善三书制度，加强信访监督

六、认真筛选，提供高质量的信访的信访信息

纪检监察信访工作知识

第一部分 纪检监察信访工作基础理论

纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分。因此它要根据纪检监察工作的任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访的一般规律和原则来开展工作，为了便于更好地做好纪检监察信访工作，必须熟悉这一工作的一些基本理论。

一、纪检监察信访工作的概念

纪检监察机关通过接收群众来信、处理群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉。按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理信访举报问题的工作，是纪检机关与监察机关合署办公后两个机关信访工作的总称。在日常工作中，经常把纪检监察信访工作称为信访举报工作。

二、纪检监察信访举报工作的地位和作用

纪检监察信访举报工作在整个纪检监察工作中具有重要的地位。首先，纪检监察信访举报工作是处理来信来访的第一程序；其次，它是纪检监察机关获取信息和案源的主渠道；第三，它是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察信访举报工作决定了它自身的作用，主要表现在以下四个方面：

1、联系沟通作用。保持党和政府与群众之间的经常联系，沟通党和政府与群众之间的信息往来。

2、信息反馈作用。为领导机关提供决策信息以及对党的路线、方针、政策和执法情况进行反馈。

3、监督保障作用。依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障党内外群众行使民主权利。

4、协调疏导作用。协调疏导处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定。

三、来信来访、举报电话的分类

（一）按内容分类

1、检举控告类：指群众向纪检监察机关检举、控告党员、党组织、行政监察对象违法违纪、利用职权谋取私利和其它不正之风的来信。

2、申诉类：指党员、党组织和行政监察工作对所受党纪、政纪处分或纪检监察机关所作的其它处理不服，向有关纪检监察机关提出申诉，要求复议、复查的来信来访。

3、批评建议类：指对各级党员、政府、纪检监察机关制定的方针、政策、工作部署以及贯彻落实情况的意见、建议；对社会热点问题或某些社会现象等提出批评、建议的来信来访、举报电话。

以上3类，属纪检监察业务范围内的来信来访、举报电话，是纪检监察机关应当受理的范围。

4、其它类，指刑事、民事、行政诉讼及要求解决工作、学习、生产、生活中的某些问题；按规定应属有关业务主管受理范围的来信来访、举报电话。这部分内容不属于纪检监察机关的受理范围。

（二）按来信来访、举报电话的方式分类

1、署名来信来访、举报电话。指署有或告知真实姓名、工作单位等方面情况的来信、来访、举报电话。

2、匿名来信来访、举报电话。有两种情况。一种是指不署名的来信，不告知姓名、工作单位等方面情况的来信来访和举报电话。另一种是有的来信来访、举报电话虽然署有或告知了姓名，但系化名，不是本人的真实姓名。对匿名的检举材料要具体分析，区别对待，慎重处理。没有具体事实的，可不可置理；反映情节轻微的一般问题，可将问题摘抄给被检举人，责成其作出说明或检讨；反映重要问题，可先作初步核实，再确定处理办法；内容反动的，可交公安部门处理。

3、联名信：是5人以上在同一封信上签署真实姓名的来信。

4、集体访：指5人以上反映同一问题的来访。

（三）按来信来访、举报电话的次数分类

1、初信初访：指纪检监察机关接到信访人的第一次来信来访。

2、重信重访：指同一信访人，为反映同一问题的两次或两次以上的来信来访，三个月以内的一信多投不算重信重访。

四、纪检监察信访工作的受理范围

（一）纪检机关的受理范围。党的纪律检查机关受理群众对党员

党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其它败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分不服或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其它涉及党纪党风的问题。

（二）监察机关的受理范围。行政监察机关受理群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其它人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的检举、控告；国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其它由监察机关受理的申诉。

五、处理来信来访的基本原则

（一）按照党章和法律法规处理问题。

（二）实事求是，以事实为依据处理问题。

（三）坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题。

（四）维护写信上访人的民主权利。

（五）分级负责，归口管理。

1、乡镇纪检监察机关主要办理村级党员干部、镇直单位的助理级党员干部、监察对象（不含人事权未下放到乡镇的部门）的信访件，以及上级纪检监察机关交办的信访件。

2、市纪委派驻纪检监察机关主要办理市直单位党员、监察对象中的助理级干部（含人事权未下放到乡镇的有关部门）的信访件以及上级纪检监察机关交办的信访件。

县市级纪检督察机关主要办理副局级以上的党员干部监察对象的信访件。

对党组织和行政机关信访问题的处理根据隶属关系处理。

申诉信一般由批准处分和作出其它处理的单位承办。

对批评建议求决信，属纪监业务范围的问题自行处理，不属纪监业务范围的问题，经有关主管部门处理，对个人的批评信按检举信处理。

这些也不是绝对的，如个别内容重要，反映问题性质严重件，可打破分级负责的界线，由上级纪委直接查办。

（六）解决实际问题同思想教育相结合。

第二部分 处理来信来访举报电话的程序

纪检监察机关收到来信、接待来访、接听举报电话到信访问题的处理终结，大体分为四个过程，即准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。

从实际工作中，我们将处理来信、来访、举报电话的程序归纳为一阅、二登、三批、四受、五办、六处、七回、八整、九统、十总。

信访件办结完后，到年底必须按信访登记序号整理归档，整卷方式分两种：一种是一般信访件的整卷顺序。（1）封面；（2）重要信访件领导阅批签；（3）纪检信访查处情况报告函；（处分了的不另行整卷，一并归在处分案卷中）。（4）回访卡；（5）调查材料；（6）原始信访件。

另一种是要结果信访件的整卷顺序。（1）封面；（2）重要信访件领导阅批签；（3）同意结案的复函；（4）要结果函；（5）调查报告；

（6）回访卡；（7）调查材料；（8）原始信访件。

保管方式：填信访档案目录表后，一个案卷装成一本存档。

第三部分 基层纪检监察信访工作的要求

基层纪检监察信访工作是纪检监察整个工作重中之重的环节，信访工作质量直接影响到经济的发展与社会稳定。为切实加强我市信访稳定工作开展，畅通信访渠道，为我市营造稳定和谐的发展环境，故制定如下工作要求：

一、加强基础建设，狠抓解决信访问题的能力

全市纪检监察信访工作的总体目标是实现“五项要求”，达到“四项指标”。“五项要求”就是领导重视，队伍适应，制度完善，充分发挥职能作用，密切配合中心工作。“四项指标”是信访问题当年办结率在100%；按时办结率在90%以上，信访案件的当年结案率在100%，当年结案案件中按期优质结案率在85%以上。具体来说，要做到：

1、乡镇纪检监察信访举报工作实现“五有”、“三统一”、“三无三不出”。“五有”是有工作人员，有规章制度，有信访网络，有办公设施，有举报电话。“三统一”就是在全市范围内统一表、册、卡、单；统一主要的规章制度；统一信访档案整理标准；“三无三不出”即无重复信访，无越级信访，无信访积案；小问题不出村组，一般问题不出办事处，严重问题不出乡镇。

2、市直单位纪检监察信访举报工作实现“四有”、“三无”、“一办法”。“四有”是有工作人员、有规章制度、有信访网络、有工作设施；“三无”是无重复信访、无越级上访、无信访积案；“一办法”是指当年信访问题当年全部办结。

3、每年4月15日之前，各市直、乡镇纪委要求以文件的形式上报本级党委、党总支、党支部等三个层次的信访责任区、责任片、责任点。其中责任区须成立领导小组，责任区党委书记为第一责任人，纪委书记为第二责任人，纪委副书记为联系人和信息员。责任片、责任点也要求成立领导小组，确定具体的联系人和信息员；

4、乡镇、街办建立信访接待室，设立信访工作办事公开栏，村、社区成立纪检组织。

二、推行信访首办责任制，抓好初信初访

初信初访是指纪检监察机关接到信访人的第一次来信来访。基层信访举报工作的关键是要抓好初信初访。一是对初次来信应及时阅办；二是搞好文明接待，做到热心、耐心、诚心；三是抓信访案件的查处；四是提高办案质量；五是抓好善后处理，处理决定要及时落实，并坚持定期或经常进行回访，发现问题及时解决，减少重复、越级信访举报。要求做到信访举报“件件有着落，事事有结果”，就地解决问题，做到在哪个地区、哪个单位发生的信访举报问题，原则上就在哪里解决，矛盾不上交，问题不推脱。

为加大信访办结的力度，我们在全市推行了信访首办责任制。要

求各级纪检监察机关信访工作机构根据“分级负责、归口办理”原则对受理的信访问题分流后，首办责任主体,即责任单位、责任领导、责任人应当按照有关文件规定认真调查处理，并在规定时限内回复转办、交办上级和署实名信访人的工作制度。

信访首办责任制实行属地管理、分级负责。具体负责承办信访问题的各级纪检监察机关及主要领导，具体经办工作人员分别为信访首办责任机关、责任领导、首办责任人。

纪检监察机关信访首办责任机关及责任领导应当在具体受理或承办信访问题后，及时指定信访首办责任人，并应当自受理之日起六十日内办结（特殊情况除外）。对其中的署实名信访件，信访首办责任机关必须在十五日内以“信访举报受理通知书”的书面形式，告知署实名信访人受理的纪检监察机关、责任领导、首办责任人、办理的时限；应当自受理之日起六十日内（特殊情况除外），将查办结果以“信访事项回告书”等形式回告署实名信访人，并做好息访工作。

各级纪检监察机关应将信访首办责任制纳入本级管理责任制的考核内容，作为评先评优和考核干部的重要依据之一。

矛盾纠纷排查制度也是做好初信初访的一个重要环节。具体实施方案：要求全市各级纪检监察机关在每年4月下旬、9月中旬、10月下旬集中对受理范围内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，落实领导包案，确保矛盾纠纷得到有效化解。为明确责任，要求各市直、乡镇纪委必须在这三个时间点，将基本情况整理填表后，上报市纪委信访室备查。

三、积极稳妥地处理疑难信访问题，维护社会稳定 疑难信访问题包含集体访、重复访、缠访等。

处理集体访的基本要求：一是坚持领导负责制和各部门齐抓共管；二是坚持把群众稳定在基层，把矛盾化解在基层；三是坚持说服疏导，保持和维护良好的信访秩序；四是妥善解决群众的实际问题。处理好集体访，有利于维护稳定大局；有利于密切党群干群关系；有利于发展基层社会主义民主。处理集体访的对策：①认真分析成因，制定应急预案。在认真分析成因的基础上，要及时采取措施加以解决群众的疑虑。②超前防范，把集体访解决在初发阶段。首先是做好预测排查，通过收集信息，分析群众思想动态，及时发现集体访苗头，做到心中有数；其次是抓住重点，弄清组织集体上访的核心人物或幕后操纵者；第三是要及时解决问题。③认真查处集体访反映的问题。一是要具体问题具体分析，具体处理；二是处理问题争取一次到位，不留尾巴和隐患；三是对大规模或情绪激烈的集体访，上级机关要及时派人跟踪，指导和总结经验。④认真做好回访工作。⑤严肃查处集体访活动中的违法违纪人员，一是处理的对象只限少数骨干分子；二是要保证信访渠道畅通。

对复杂疑难信访问题，要建立领导包案制度。可以采取听证会的形式进行处理，信访听证会就是要求具体承办的纪检监察机关，及具体经办的工作人员按照有关文件规定认真调查处理，并在规定时限内着力解决群众反映的问题、把证据举实、把问题辩明，使听证工作收

到息访、稳定、推进基层民主作风建设。

对重复访、缠访，要求做好协调处理的同时，还要采取措施让无理访、重复访的当事人根除继续访的想法，消除其利用上访对纪检监察机关施加影响和压力的心理预期，让其安心生产生活，减少社会不稳定因素。

四、健全办事公开制度，拓宽实名举报通道

为了拓宽信访渠道，我们制定了《洪湖市纪检监察信访举报工作办事公开的规则（试行）》，把信访举报办事公开工作与署实名举报活动结合起来，对实行信访举报工作办事公开的目的、信访受理、办理、处理、信访办事的时间等作了具体的规定。公开纪检监察机关的信访渠道、受理范围、办事程序、信访规章制度；公开领导接访、下访日、办事时间、办事人员、办事过程。之所以提倡群众署实名举报，因为署实名举报具有这样几个特点:（一）具有较强的可查性。（二）会提高办案的时效性。（三）能增强举报的保密性。（四）可克服匿名举报的消极性。市纪委监察局要求群众署实名举报，并为署实名举报加强保护措施，对署实名举报信实行“三二一”的措施，即“三优先”、“二严格”“一承诺”。“三优先”就是对署实名举报的信访件优先查处、优先办结、优先回访；“二严格”就是对署实名举报的信访人严格保密，对打击报复署实名举报人的行为严格查处。“一承诺”就是对署实名举报的信访承诺二个月内办结（特殊情况除外），并随时向署实名举报的信访人通报情况。对举报有功的还进行奖励。

五、完善三书制度，加强信访监督

三书”制度是洪湖市纪委监察局针对干部轻微违纪问题得不到有效处理而建立起来的信访监督制度。该制度实行以来有效地解决了大量的信访问题。

1、强化了纪检监察机关的监督职能，增强了党员干部廉洁自律的意识。

2、及时处理实名举报的信访问题，真正取信于民。 3、教育、保护、爱护了党员干部。 4、对群众反映的热点问题进行了监督。

三书制度具体操作是给被举报人下发三种通知书。

1、对反映被举报人有苗头性问题或违纪情节轻微，即使查证属实也不需给予党纪政纪处分的下发“提醒通知书”，让其对群众举报的问题作出书面说明；

2、对反映被举报人违纪问题经过查证，不够党纪政纪处分，而组织上认为需要警诫的下发“监察通知书”；

3、对反映被举报人违纪问题经过查证，不够党纪政纪处分，组织上认为需要限期改正的，下发“督改通知书”，督促被举报人限期改正。

六、认真筛选，提供高质量的信访信息

1、要求紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，围绕从源头上预防和治理腐败及中央纪委部署的各项任务，围绕群众反映的热点、难点

问题，提供高质量的信访信息。

2、要求及时综合信息，抓好信访信息的宣传报道，要善于从大量信访举报中发现普遍性、倾向性和苗头性的问题，通过深入调查研究，进入综合分析，提出解决问题的方法和建议，要总结工作经验，抓出信访举报工作的特色来。

3、加大查处大案要案提供的线索。重点是党员干部贪污、贿赂、挪用公款等经济违纪案件；领导干部严重失职、渎职严重违反组织人事纪律的案件；司法干警贪脏枉法、徇私舞弊的案件。

来 信 来 访 登 记 表

记录流水号：

洪湖市纪委监察局重要检举控告信访拟办单

信访编号： 年 月 日

中共洪湖市纪委监察局

信访件受理通知书 存 根

同志：

你于 月 日向我们反映的洪纪信字（ ） 号关于 的有关情况，属于本级纪检监察机关受理范围，我们决定从 月日起受理您的举报，承办单位

年 月 日

中共洪湖市纪委监察局信访件受理通知书

同志：

你于 月 日向我们反映的洪纪信字（ ） 号关于 的有关情况，属于本级纪检监察机关受理范围，我们决定从 月日起受理您的举报，承办单位

年 月 日

注：1、本通知书只向署实名且留有联系方式的信访人发放，匿名信不予发放。

2、一般信访件二个月内办结，特殊情况除外。

中共洪湖市纪委监察局

信访件不予受理通知书

存 根

同志：

你于 月 日向我们反映的洪纪信字（ ） 号关于 的有关情况，不属于本级纪检监察机关受理范围，我们建议您向 反映有关问题。

年 月 日

中共洪湖市纪委监察局

信记件不予受理通知书

同志：

你于 月 日向我们反映的洪纪信字（ ） 号关于 的有关情况，不属于本级纪检监察机关受理范围，我们建议您向 反映有关问题。

年 月 日

注：本通知书只向署实名且留有联系方式的信访人发放，匿名信不予发放。

洪湖市纪委监察局信访件转办单

存 根

洪纪转字（ ）第 号

纪委:

转去群众信访件 件，请你们 。

年 月 日

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洪湖市纪委监察局信访件转办单

洪纪转字（ ）第 号

纪委:

转去群众信访件 件，请你们

。

注：1、原信访件不要转到被检举控告人所在单位，以防检举控告人受到打击报复。

2、收悉信访件后，请于30天内回复结果。作为信访案件办理，期限不得超过60天。 3、联系电话：0716-2427767

年 月 日

中共洪湖市纪律检查委员会

洪纪交字（ ） 号

秘密*3年

纪委：

根据洪湖市纪委领导的批示，现将群众反映

有关问题的信访件转给你们，请你们迅速

针对信访件所反映的问题开展调查，并于二个月内将调查结果以书面形式报洪湖市纪委信访室（注：上报的书面调查结果必须是附调查报告形式的结案报告。其中结案报告要以含文头、文号，盖公章的文件形式；调查报告除详细报告每个问题的调查情况和结论外，还要反映出对署实名信访人回复情况）。

中共洪湖市纪律检查委员会 年 月 日

纪检信访案件回访卡

编号

洪纪信督（ ） 号

纪检监察机关处理信访结果报告函

纪信字（ ） 号

年 月 日

附表十

纪 检 监 察 信 访 登 记 目 录

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附表十一

信 访 档 案 目 录

纪检监察机关接受群众来信、来访、电话举报统计表

表 号： AJT—1

制表机构 中央纪委监察部 文 号： 中纪办[1997]59号

填表单位： 统计日期： 至 统计单位 件（次） 备案机关 国家统计局

填表人： 审核人：

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纪 检 监 察 信 访 工 作 检 查 统 计 表

填报单位： 年 月 日

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、 附表十四

矛 盾 纠 纷 排 查 统 计 表

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—27—