公共服务如何引入竞争机制
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人民日报 2014年12月30日 星期二
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公共服务如何引入竞争机制
李慧英 南 茜
《 人民日报 》（ 2014年12月30日 07 版）
党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。那么，公共服务应如何引入竞争机制？
分类别引入竞争机制。在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率，而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务，如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。
鼓励扶持民间资本投入。政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力；等等。
促进非营利社会组织发展。非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
完善管理措施。一是构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。二是引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。三是以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。
（作者单位：石家庄经济学院）
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