赵乐际在陕西省第十一次党代会上的报告

赵乐际在陕西省第十一次党代会上的报告

2007-06-18 12:52:57| 分类： | 标签：|字号大中小 订阅

推动科学发展 促进社会和谐 为把陕西建成西部强省而努力奋斗

在中国共产党陕西省第十一次代表大会上的报告

（2007年5月21日）

赵乐际

同志们：

现在，我代表中国共产党陕西省第十届委员会向大会作报告。这次大会，是在全面建设小康社会、加快推进陕西现代化建设的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，回顾总结省第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的任务，统一思想、明确目标、振奋精神、凝聚力量，动员全省各级党组织、广大党员和人民群众，为把陕西建成西部强省而努力奋斗。

一、过去五年的工作和基本经验

省第十次党代会以来的五年，省委和全省各级党组织在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻党的十六大精神和中央的一系列重大决策部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，真抓实干，全面完成了省第十次党代会确定的各项任务，陕西进入了新的发展阶段，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济综合实力显著增强，呈现出又好又快的发展态势。五年间，生产总值年均增长12.2％，达到4383.9亿元；财政总收入由252.3亿元增加到697.5亿元，年均增长25.3％。产业结构不断优化，装备制造业、高技术产业、能源化工业、旅游业、果业、畜牧业等特色经济已成为全省发展的支柱。自主创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到42％。单位生产总值能耗下降，经济运行质量和效益稳步提高。

基础设施迈上新台阶，生态环境明显改善。五年累计完成全社会固定资产投资8390亿元，高速公路主骨架日趋完善，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，水利、通信、电力、市政公用设施等一批重点工程相继建成或开工。退耕还林（草）和荒山造林3000多万亩，全省林草覆盖率达到45％，污染排放总量初步得到控制，人们的生态环保意识进一步增强。

国有企业改革取得重大进展，对外开放水平不断提高。股份制改造积极推进，国有企业管理体制改革逐步深化，困难企业破产重组进展顺利。企业集团化战略取得新突破，延长石油、煤业化工等企业集团相继组建。非公有制经济进一步发展。世界500强企业中有50多家在陕投资，西洽会、农高会的影响日益扩大。泰国、韩国驻西安领事馆正式设立。

“三农”工作成效显著，新农村建设开局良好。中央支农惠农政策得到落实，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产基本稳定在1000万吨以上。农村经济结构调整步伐明显加快，“一村一品”的发展格局正在形成，农业产业化水平进一步提高。农村基础设施建设取得新突破，义务教育“两免一补”政策全面落实，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，部分群众饮水难、行路难、上学难、看病难得到缓解。

社会事业加快发展，和谐陕西建设迈出重要步伐。“普九”任务全面完成，职业教育和高等教育快速发展。文学艺术精品力作不断涌现，广电网络、影视、发行等集团成功组建，文化产业发展势头良好，群众文化生活丰富多样。公共卫生体系逐步完善，体育、人口计生、残疾人、慈善等事业得到加强。城镇新增就业人数稳中有升，社会保障体系日趋完善。城乡居民收入年均分别增长11.1％和8.3％。经济适用房和廉租房覆盖范围不断扩大，2006年城镇人均住房使用面积19.3平方米。五年解决了201万农村贫困人口的温饱问题，300万人实现脱贫。积极推进“平安陕西”创建活动，人民群众安全感普遍增强。战胜非典疫情、洪涝灾害，妥善处理敏感事件和突发事件，社会保持了和谐稳定。

精神文明建设不断加强，民主法制建设继续推进。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，兴起了学习十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观的热潮。社会主义荣辱观教育不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。坚持和完善人民代表大会制度，民主政治和法制建设进一步加强。各级政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台及港澳等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。国防后备力量建设和双拥共建富有成效。基层民主管理和公开办事制度逐步健全，依法治省进程加快。

党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，党员承诺制经验得到推广，党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制初步建立。市县乡三级党委换届顺利完成，干部人事制度改革不断深化。“三级联创”和“旗帜工程”活动深入开展，党员教育和管理进一步加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，领导干部廉洁从政自觉性不断增强，一批大案要案得到查处，损害群众切身利益的突出问题得到逐步解决，构建警示训诫防线工作全面展开，巡视工作稳步推进，从源头上预防和治理腐败工作继续深化。

干部群众思想进一步解放，精神面貌发生了可喜变化。全省上下在发展社会主义市场经济进程中积极探索，在推进西部大开发实践中开拓进取，在加快发展、团结稳定上形成共识，科学发展、和谐发展正在成为人们的共同心愿和自觉行动，广大干部群众展现出昂扬向上、奋发有为的精神风貌，迸发出巨大的创业热情和创造活力。

过去五年，是不断深化省情认识、积极探索科学发展路子的五年，是经受严峻考验、努力开拓创新的五年，也是陕西历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。这些成

绩的取得，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共陕西省第十届委员会，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设事业的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的探索和实践，深化了我们的认识，积累了宝贵的经验。一是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把中央的决策部署与陕西实际结合起来，创造性地开展工作。二是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展这个兴陕富民的第一要务，努力推动全省经济转入科学发展的轨道。三是必须始终坚持改革开放，用改革的思路和发展的办法破解前进中的难题，以改革促发展、以开放促开发。四是必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须始终保持社会和谐稳定，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护社会公平正义。六是必须始终牢记“两个务必”，大力弘扬延安精神，积极推进党的建设新的伟大工程，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，在兴陕富民中保持和发展党的先进性。

回顾五年来的工作，取得的成就让我们倍感振奋，面对未来仍有不少矛盾和问题必须重视。主要是：全省经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放的问题还没有从根本上得到解决，经济增长还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；经济社会发展、区域发展、城乡发展不平衡的问题还比较突出，特别是农村经济社会发展仍然滞后；国有企业改革任务繁重，县域经济实力不强，非公有制经济发展势头减缓，资源、环境和就业形势严峻；城乡居民收入与全国平均水平相比还有较大差距；人民内部矛盾日益增多，维护稳定与促进和谐的难度加大；保持共产党员先进性长效机制有待进一步完善，一些地方党的基层组织还比较薄弱；一些党员干部作风不正问题突出，违纪违法案件在一些地方和部门呈多发态势，损害群众利益的问题还时有发生。对此，我们必须认真对待，采取切实措施努力加以解决。

二、新时期陕西发展的阶段性特征与历史任务

科学分析和深刻认识省情，是把握规律、指导工作的前提和基础。当前，国际形势发生了深刻变化，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，陕西经济社会呈现出又好又快的发展态势，我们已经站在一个新的历史起点上。按照科学发展观的要求，重新审视陕西，确定新的奋斗目标，是时代赋予我们的历史责任。

新时期的陕西显现出新的发展趋势和阶段性特征，主要是：

——经济总量迅速扩张，资源优势进一步发挥，重大产业项目和基础设施建设进入新的高峰期，农村人口不断转向城镇和非农领域，工业化、城镇化进程加快。同时，瓶颈制约尚未消除，节能降耗、环境保护的压力更加突出，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务更为迫切。

——社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度进一步提高，以国有企业改革为重点

的经济体制改革取得新突破。同时，生产力发展仍然面临许多体制性、机制性障碍，改革处于攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。

——对外开放进一步扩大，国际化进程不断加快，投资环境继续改善，承接国际和东部产业转移的能力增强。同时，国内外的竞争日趋激烈，统筹省内发展与对外开放、开拓市场、增加出口、防范经济风险的压力更大、要求更高。

——科技、教育、文化事业发展步伐加快，科技进步成为经济社会发展的决定性力量，教育的基础性、战略性地位进一步突出，文化的多重功能和作用日益凸现。同时，如何进一步发挥科技、教育、文化优势，增强自主创新能力，加快发展文化产业，还需要做大量创造性工作。

——社会总体安定团结，社会活力显著增强。同时，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾处于多发时期，加强社会建设和管理、维护稳定与促进和谐的任务艰巨而重要。

——人民群众的物质文化生活水平进一步提高，社会主义民主政治建设不断加强。同时，城乡居民收入偏低，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾，坚持以人为本，更加关注民生，满足群众多样化需求，实现社会公平正义，促进人的全面发展，是我们面临的重大而迫切的任务。

以上分析充分表明，我省已经进入工业化城镇化加速推进、市场化国际化程度不断提高、经济实力迅速增强的重要发展时期。与此同时，经济欠发达而又具有后发优势的基本省情没有变，解决陕西所有问题的关键仍然在于加快发展。这种发展不是片面追求速度的发展，不是以浪费资源和牺牲环境为代价的发展，而是以人为本、全面协调可持续的发展。我们必须始终坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实做到又好又快发展，努力把陕西建成西部强省。

建设西部强省，是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面，主要体现在经济强、科教强和文化强三个方面。经济强，就是要使经济保持较快增长速度，运行质量效益显著提高，综合实力位居西部前列；经济结构更趋合理，装备制造、能源化工、高技术、现代服务业的规模和水平在西部处于领先地位；资源利用效率不断提高，环境治理取得突破性进展，资源节约和污染减排水平处于西部领先地位；城乡发展更趋协调，以西安为重点的城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城镇化进程和新农村建设位居西部前列。经过五年努力，生产总值达到9000亿元以上；到2020年，基本实现工业化，建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，城乡、区域、经济社会发展更趋协调，全省生产总值超过20000亿元。

科教强，就是要把我省的科教优势充分发挥出来，使其成为经济社会发展的强大动力。各级各类教育协调发展，全民教育水平在西部地区领先；创建具有国内先进水平乃至国际知名的一流高等学校和学科，把我省建成全国高等教育、职业技术教育重要基地。建设创新型陕西有实质性进展，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，拥有一批国内外领先的创新成果，拥有自主知识产权的核心技术水平居全国前列，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。

文化强，就是要建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化事业整体水平和文化产业实力处于西部前列。社会主义核心价值体系建设取得明显成效，先进文化的引领作用充分发挥，人们的思想道德素质得到普遍提高；文化艺术和哲学社会科学事业全面繁荣，推出一批在全国具有较大影响的精品力作；文化基础设施建设进一步加强，形成覆盖全省的公共文化服务体系；文化资源得到有效整合，形成若干具有核心竞争力的文化产业集团，打造一批具有陕西特色的优势文化品牌，文化产业实力和竞争力显著增强，成为我省经济新的增长点和重要支撑。

建设西部强省目标，是结合陕西实际，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要，是时代的要求和全省人民的期盼。我们要通过实现这一宏伟目标，使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，最终目的是让广大人民群众过上更加富裕美好的生活。

三、全面落实科学发展观，促进经济又好又快发展

建设西部强省、构建和谐社会，经济发展是根本。必须以科学发展观为指导，积极调整经济结构，转变增长方式，继续实施项目带动战略，加强基础设施建设，深化改革扩大开放，不断提升我省经济的综合实力和可持续发展能力。

（一）扎实推进新农村建设。要以新农村建设为统领，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和诣发展。

大力发展现代农业。进一步提高农业综合生产能力，确保粮食稳定增产。全面实施“一村一品”千村示范、万村推进工程，发展设施农业，强化产业支撑，优化农业结构。加快渭北绿色果品基地建设，加大“陕西苹果”地理标志产品保护力度，全面推行标准化生产，着力提高优果率、转化率、出口率。大力扶持发展畜牧产业，建设一批畜牧业强县。做大做强一批龙头企业，培育壮大农民专业合作组织，充分发挥国家级杨凌农业高新技术产业示范区的作用，完善农村市场体系和农业技术推广服务体系，全面提升农业产业化水平。实施人人技能工程，使有文化、懂技术、会经营的新型农民逐步成为农民队伍的主体。

加快农村基础设施建设。集中力量搞好农村水利、道路、电力、通信等基础设施建设，实现户户通电，村村通油（水泥）路、通广播电视。解决农村边远地区、贫困地区居民的饮水困难和饮水安全问题。搞好村庄规划和建设，切实改善乡村面貌和人居环境。

继续深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革步伐，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营权。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。积极推进农村集体林权、水权、流通体制等改革。

进一步壮大县域经济。以县城和中心镇为依托，积极发展非公有制经济和中小企业，统筹规划建设一批各具特色的工业小区和商贸集市，不断提升工业化、城镇化水平。坚持面向

城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民并举，两条腿走路，培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。积极推进“扩权强县”，增强县域经济发展活力，支持基础条件较好的县率先跻身西部乃至全国经济百强县。

（二）积极推进产业结构调整和增长方式转变。实现工业化是陕西现代化进程中不可逾越的历史阶段。要抓住经济结构调整和增长方式转变这条主线，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，加快产业结构优化升级，走具有陕西特色的新型工业化道路。

做大做强优势特色产业。依托重点工程，提升航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等优势产业的核心竞争力，把我省建成国家重要的装备制造业基地。紧紧抓住国家发展大型飞机的历史机遇，以飞机制造为龙头延长产业链，带动全省科技创新和经济发展。积极开发军民两用技术和产品，推动军工经济和地方经济有机融合。大力支持西安、宝鸡国家级高新区和高技术产业基地建设，重点在电子信息、生物医药、新材料和新能源等优势领域，形成一批有规模的主导性产业和企业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐。以陕北能源化工基地、渭北能源接续区建设为重点，切实抓好一批能源化工重大项目建设，不断提高资源利用率和加工增值水平。把发展现代服务业和文化产业放在更加重要的位置，加快建设以西安为枢纽的现代物流体系，积极发展会展、服务外包和信息咨询等产业；深入挖掘以周秦汉唐为主的历史文化旅游内涵，加快发展红色旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等，开发培育国内外驰名的旅游产品和品牌；以广播影视业、新闻出版业和文化娱乐业等为重点，加大历史文化、革命文化、民俗文化和现代文化资源的深层次开发，着力培育文化创意产业，全面提升我省现代服务业和文化产业在国民经济中的份额。

大力发展产业集群。依托开发区、产业园区、资源聚集区、骨干企业和名牌产品，延长产业链，提高配套率，突出抓好关系未来发展的重点产业支撑项目建设，积极引进和打造大公司大集团，形成更多年销售收入过百亿元的大企业，力争有几个企业突破千亿元。

切实增强自主创新能力。继续实施科教强省战略，大力推进科技创新工程，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快创新型陕西建设步伐。继续推进关中高新技术产业开发带建设，使其成为全国重要的、在国际上有竞争力的科技研发和产业化基地。实施重大科技专项，突破一批核心技术和关键技术，形成一批具有自主知识产权的新产品。加强重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设，充分发挥工业技术研究院的作用，组织实施一批重大科技产业化项目，加快科技成果转化及其产业化。继续深化科技体制改革，强化企业技术创新和科技投入的主体地位，整合科技资源，促进产学研更紧密结合。进一步加大投入力度，改善发展条件，促进科技事业全面发展。

加快建设资源节约型、环境友好型社会。建立和完善能耗监测体系，着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，到“十一五”末，确保单位生产总值能耗降低20％，二氧化硫排放量和主要污染物化学需氧量分别比“十五”末削减12.4％和10％。实行最严格的土地管理制度，认真做好节水工作，合理开发利用矿产资源。坚决淘汰落后生产能力。充分发挥杨凌示范区、西安经济技术开发区、韩城龙门、神木锦界、渭北生态农业区循环经济试点的示范效应，大力发展循环经济。巩固退耕还林（草）成果，继续实施天然林保护和防护林建设、淤地坝建设、江河治理、秦岭生态功能区保护、生物多样性保护等工程。重点抓好渭河综合治理，解决汉丹江流域和陕北能源化工基地建设中存在的环保问题。建立健全生态修复补偿

机制，加强煤矿沉陷区治理。加强城市特别是县城环境的综合整治，全面完成渭河流域城镇污水、垃圾处理设施等项目建设。严格环保管理和执法监督，严惩破坏环境、污染环境行为。

（三）继续加强基础设施建设。要通过五年或更长一些时间的努力，使交通、通信、水利等基础设施再上一个大台阶。加快以公路为重点的交通基础设施建设，建成“三纵四横五辐射”高速公路网，着力改善主要国省干线公路的通行条件；按照扩大干线运能、强化枢纽功能、提高运输效能和服务全省经济的要求，加快铁路工程建设。扩建西安咸阳国际机场，完成榆林、延安和汉中新支线机场建设及安康机场改造工程。加强水利、电力、信息、市政等基础设施建设，重点建设一批水源骨干项目，提高城乡供水保障能力；加快重大电源和电网项目建设，积极推进“西电东送”，为经济社会发展提供充裕的电力保障；加快“数字陕西”等信息化基础设施建设，提高全省的信息化水平；积极推进西安地铁和关中城际快速通道等重大项目建设，加快城市市政公用事业发展。

（四）促进区域协调发展。要按照因地制宜、分类指导、扬长避短、突出特色的要求，进一步实施“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的区域发展战略，加快形成各具特色、优势互补的区域发展新格局。关中要大力推进产业结构优化升级，重点发展先进制造业和现代服务业，不断提高自主创新能力，形成在全国具有较强竞争力的经济带，引领全省加快发展。陕北要充分发挥能源资源优势，加快产业和基础设施重大项目建设进程，积极发展非能源产业，切实加强生态环境建设和保护，力争建成国内一流、世界知名的能源化工基地。陕南要在加强基础设施建设和生态环境保护的同时，把现代中药、绿色农产品、装备制造、生态旅游等优势产业做大做强，成为全省新的经济增长地区。加大对贫困地区的转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务的差距。打破行政区划的局限，健全市场机制、协作机制、互动机制，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移、实现竞相发展。

（五）加快城镇化步伐。城镇化是统筹城乡发展的必然要求，是建设西部强省的重要途径。要着力推进西安都市圈建设，加快西咸经济一体化进程和宝鸡、渭南、铜川、杨凌城市建设，促进区域功能对接、资源共享、产业互补、协调发展，使关中城市群率先崛起。围绕能源化工基地建设，促进陕北经济一体化，把延安、榆林建设成具有较强辐射力的区域性中心城市。依托汉江水电资源开发和陕南绿色基地建设，加快以汉中、安康为中心的汉江沿岸城镇群建设，推动汉江经济带发展。加快商洛城市建设和西合、西康铁路沿线小城镇发展。加强科学规划，创新投资机制，提高城镇管理水平。

（六）继续深化改革扩大开放。改革开放是实现又好又快发展的保证和动力。要按照社会主义市场经济的要求，以更大的决心推进改革开放，以更大的气魄推进制度创新。

继续深化国有企业改革和制度创新。以产权制度改革为核心，加快建立现代企业制度，促进企业技术创新和管理创新，增强市场竞争力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，实现投资主体多元化，推进混合所有制经济发展。全面完成困难国有企业政策性破产工作，加快推进国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。继续深化企业内部改革，加强民主管理，切实维护职工合法权益。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步落实支持和引导非公有制经济发展的各项政策，消除制度性和体制性障碍。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、国防科技工业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。切实维护企业合

法权益，创造公平的政策环境、市场环境和法制环境，使非公有制经济在全省国民经济中的比重不断提高。

积极推进金融、财税、投融资体制改革和制度创新。深化金融体制改革，稳步发展多种所有制的地方中小金融企业，支持各类金融机构和外资金融机构来陕设立分支机构。积极探索发展适合我省农村特点的新型金融组织，解决农村贷款难问题。完善公共财政制度，推进省管县财政体制改革试点，深化预算管理改革，努力缓解县乡财政困难。按照中央部署，继续深化税收制度改革。加大政府投资体制改革力度，规范投资行为，实行投资决策责任制。加快要素市场建设，建立健全现代市场体系。促进企业进入资本市场，加快企业上市步伐。整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设。积极发展独立公正、规范运作的专业化中介服务组织。

加快行政管理体制改革与制度创新。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。全面贯彻落实依法行政纲要，进一步减少和规范行政审批。创新政府管理方式，提高行政效率，加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

不断提高对外开放水平。放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，全方位推进对内对外开放。制定和完善我省对外经贸总体战略和国别经贸合作规划，优化进出口商品结构，不断扩大出口规模，巩固传统市场，开拓新兴市场。加快实施“走出去”战略，积极扩大对外工程承包和劳务输出，鼓励和支持我省企业到境外投资。紧紧抓住国内外经济结构调整和产业转移步伐加快的机遇，加大经济技术交流，促进项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，全面落实优化投资环境的政策措施，加大招商引资力度，吸引更多投资者来陕兴业发展。

四、坚持以人为本，着力推进和谐陕西建设

科学发展是社会和谐的前提和基础，社会和谐是科学发展的保障和目的。建设西部强省，必须坚持以人为本，关注民生、改善民生。要加大投入力度，切实解决好关系群众切身利益的突出问题，大力发展社会事业，不断完善社会管理，努力维护社会公平正义，真正做到人人共建、人人共享，使改革发展成果惠及全省人民。

（一）努力实现和维护好人民群众的切身利益。就业是民生之本。必须实施积极的就业政策，从创造更多就业岗位和提高劳动者素质两个方面入手，千方百计扩大就业。大力发展非公有制经济、中小企业和服务业，加强就业培训服务，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务，重点解决就业困难人员的就业问题。下大气力消除零就业家庭。发展和谐劳动关系，强化劳动保障监察，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

社会保障是民安所在。要建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖全省城乡居民的社会保障体系，消除绝对贫困。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，把符合条件的非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。积极推进农村养老保险试点，建立多种形式的农村养老保险制度。建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，实现全省人人

享有基本医疗保险的目标。继续完善城市居民最低生活保障制度，做到分类施保、应保尽保。扩大农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准，使人人无饥寒之虞。完善各项社会救助制度，做好优抚安置工作，积极发展社会福利事业和残疾人事业、老龄事业、慈善事业。规范和加强经济适用房建设，加快廉租房建设步伐，逐步解决城镇低收入户和特殊困难家庭住房问题。加大农村扶贫开发工作力度，实现基本脱贫目标。切实抓好防灾救灾和救济工作，妥善安排受灾群众生产生活。

增加收入是城乡居民的共同要求。要制定和完善政策措施，营造良好环境，激励全民创业、家庭创业、自主创业，使广大群众各显其能、各展其才，通过诚实劳动和合法经营不断增加收入，普遍增加家庭财产。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，力争通过十年努力，使全省城镇居民收入和农民人均纯收入赶上全国平均水平。规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度，促进共同富裕。

（二）大力发展各项社会事业。要始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，合理配置和充分利用教育资源，促进各级各类教育协调发展，为建设西部强省提供人才保证。抓好高水平、高质量普及九年义务教育工作，大力发展职业技术教育，依法扶持和规范民办教育发展。稳定高等教育规模，优化学科结构，提高教育质量。全面实施素质教育，努力构建全民教育体系和终身教育体系。深化教育改革，增强教育发展活力。切实促进教育公平，建立健全助学贷款新机制和贫困学生资助体系，使每一个孩子都能上得起学、都能上好学。

坚持把社会效益放在首位，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，努力繁荣文艺创作，着力打造一批体现陕西特色的文学、戏剧、音乐、美术、书法、影视、动漫等文化艺术精品。加强基层文化设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。集中建设一批标志性文化设施。抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护管理及利用。以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，完善和落实支持文化发展的各项政策。

坚持公共医疗卫生的公益性质，完善公共卫生和医疗服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，切实解决好群众看病难看病贵的问题。加强农村三级卫生服务网络建设，健全完善以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。完善疾病预防控制和医疗救治体系，搞好重大疾病控制和地方病防治工作。强化对食品、药品的监督管理。广泛开展创建卫生城市、卫生县城和卫生村镇活动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。

（三）积极营造安定有序的社会环境。加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐陕西的必然要求。要创新社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府的社会管理和公共服务职能，完善公共服务设施，健全公共服务体系，扩大公共财政的覆盖范围。积极推进城乡社区建设，发展和规范各类社会组织，促进公益事业发展。

做好维护社会稳定的各项工作。健全社会舆情汇集和分析机制，畅通诉求渠道，落实信访工作责任制，定期排查影响社会稳定的矛盾和纠纷，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。完善公共安全应急管理和安全生产监管机制，提高危机管理和抗风险能力，坚决防止和减少各类重特大事故的发生。

牢固树立国家安全意识，防范打击境内外民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动。依法严厉打击刑事犯罪，加强社会治安综合治理，扎实推进“平安陕西”建设，确保人民群众安居乐业。

（四）切实加强和谐文化建设。和谐文化是实现社会和谐的精神支撑。要把社会主义核心价值体系作为和谐文化建设的根基和主干，始终坚持马克思主义的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极践行社会主义荣辱观，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。切实加强公民道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力塑造诚信陕西。普及科学知识，繁荣哲学社会科学。广泛开展群众性精神文明创建活动，培养人们自尊自信、理性平和、健康向上的和谐心态。始终坚持正确导向，充分发挥新闻媒体的重要作用，积极营造良好舆论氛围。

（五）全面推进社会主义民主政治建设。构建和谐陕西，必须加强社会主义民主政治建设，保证人民依法行使民主权利，维护社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大代表的作用，密切各级人民代表大会同人民群众的联系，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强和改进人大监督工作，加强地方立法，提高立法质量和水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥好协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，着力推进多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化。不断巩固和壮大爱国统一战线，正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，支持民主党派、工商联加强自身建设。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、对台及港澳政策。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。进一步扩大基层民主，继续完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权、监督权。

加快依法治省进程，提高行政执法水平，建设法治政府，增强政府工作的透明度和公信力。积极稳妥地推进司法体制改革，坚持司法为民，规范司法行为，促进司法公正。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权。积极实施司法救助，努力改进法律援助。加强社会主义法治理念教育，搞好“五五”普法，在全社会弘扬法治精神。

坚持党管武装原则，加强民兵预备役建设，搞好国防教育，支持驻陕部队和武警部队建设。深入开展“双拥”和军（警）民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

五、全面加强党的建设，为建设西部强省提供坚强的政治和组织保证

建设西部强省，构建和谐陕西，关键在党。要以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，扎实推进党的建设新的伟大工程。

（一）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。思想建设是党的建设的灵魂。要组织党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会

主义和谐社会等一系列重大战略思想，使广大党员干部不断增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。同时，认真抓好现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识的学习，努力提高各级领导干部驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力、依法办事的能力。进一步健全和落实党员干部理论学习制度，搞好各级党委（党组）中心组学习，全面落实以县处级以上领导干部为重点的干部教育培训规划，充分发挥各级党校、行政学院、干校和干部培训基地的作用，多形式、多途径传授新知识、倡导新理念。发扬理论联系实际学风，深入开展调查研究，实事求是，真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和实现发展的现实成果。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。全面贯彻落实干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤、五湖四海用干部，坚持从事业出发、不拘一格选人才，真正把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子，特别要注意保护和重用那些埋头实干、作风正派、坚持原则、政绩突出的干部。认真实施体现科学发展观要求的干部考核评价办法，健全和完善干部考评、激励机制。严肃党的政治纪律和组织人事纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，严防“带病提拔”、“带病上岗”，对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的，发现一起，查处一起，努力形成风清气正的选人用人环境。

深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用方式，扩大干部工作中的民主，继续推行公开选拔、公推公选、竞争上岗等做法，扩大差额推荐、差额考察的范围和比例。认真落实全委会票决和领导干部辞职、交流、职务任期、任职回避等制度，坚决调整不称职干部，努力形成干部能上能下的机制。坚持干部挂职、交流制度。要努力培养选拔优秀年轻干部，采取切实措施，推进干部队伍年轻化。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设。坚持每年选拔一批优秀大学毕业生到乡、村工作。进一步做好选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。继续做好老干部工作。

坚持党管人才原则，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设。加快建立以能力业绩为导向的人才评价、使用机制和鼓励人才创新创造的激励机制，努力营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的社会氛围，把各方面的人才凝聚到建设西部强省的宏伟事业上来。

（三）着力抓好党的基层组织和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应基层工作面临的新情况新变化，创新组织设置、工作方式和活动内容，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。围绕建设社会主义新农村，深化“三级联创”和“旗帜工程”活动，以实施“双培”工程为载体，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员；以实施“强基行动”为载体，努力解决少数农村基层组织软弱涣散问题。全面完成村级组织活动场所建设任务。积极探索现代企业制度下国有企业党组织发挥作用的方式方法。加快在新经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，不断扩大党的工作覆盖面。以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。进一步抓好机关、学校、科研院所、社会团体等单位的党建工作。高度重视党员的发展、教育和管理工作，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，继续推广党员承诺制的做法和经验，巩固和发展先进性教育活动成果。加强和改进流动党员管理，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。关心爱护基

层干部，积极帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难和问题。认真落实各级党委抓党建工作责任制，不断完善基层党建工作制度。

（四）进一步完善党的领导体制和工作机制。坚持贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党委工作制度，积极探索地方党委换届后常委分工负责制的运行方式和全委会的工作方式，完善党委内部议事规则和决策机制，提高科学、民主、依法决策的水平。扩大党内民主，保障党员的民主权利。积极稳妥地推进党务公开，健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。继续探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

（五）大力加强党的作风建设。作风建设的根本要求是为民、务实、清廉。当前，加强作风建设，就是要促使广大干部特别是领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。发祥于我省的延安精神，是党的优良传统和作风的集中体现。我们一定要充分发挥这一政治优势，把大力弘扬延安精神与改革创新紧密结合起来，与树立胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气紧密结合起来，与增强忧患意识、公仆意识、节俭意识紧密结合起来，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现党员干部作风的进一步转变。要坚定正确的政治方向，严格遵守政治纪律，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚决摒弃因循守旧、固步自封等观念，树立世界眼光，学习先进经验，焕发奋发有为、敢闯敢干、争创一流的精神面貌。要牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上。要大兴求真务实、真抓实干之风，坚决克服官僚主义和形式主义，力戒浮躁之气、浮夸之风，努力从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中，建立健全抓落实的工作机制，形成狠抓落实的良好风气。要始终弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要加强领导干部道德建设，教育党员干部讲操守、重品行，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，努力做到生活正派、情趣健康、境界高尚。

（六）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，健全防范腐败的体制机制。构建警示训诫防线是我省贯彻落实党中央反腐倡廉战略决策的一项重要举措，要精心组织实施，形成廉政预警、动态监督和保护挽救机制，增强教育预防和及时纠错的针对性和实效性。加强廉政文化建设，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，始终做到清正廉洁。要切实加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用。严格执行党内监督各项制度，加强对领导机关、领导干部和腐败多发易发领域的监督，同时把党内监督和各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。进一步完善巡视制度，搞好巡视工作。要继续做好查处大案要案工作，不管是什么人，不论其职务有多高，只要触犯了党纪国法，就要一查到底，严肃惩处。要坚决纠正各种不正之风，加大专项治理力度，严厉查处严重损害群众利益的案件。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以勤政廉政的实际成效取信于全省人民。

同志们，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。我们的责任重大而光荣，肩负的任务紧迫而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，励精图治，开拓进取，奋发有为，为建设西部强省、构建和谐陕西而努力奋斗！