浅析加强森林资源管理的重要性

浅 析加 强森林 资源 管理 的重 要性　

韦 国春　

（ 荔波县林业局） 　

摘 要： 本文 简单介绍了森 林资源管理存在的问题， 并提 出了问题 的根源 ， 再结合现状提 出了相关的对策。 　 关键词 ： 改： 林 森林管理 ： 根源； 对策　

１ 主 要 Ｉ题 　 口 ． ］

不止 。 　

（） ２ 一些地 方在落 实保护 森林 资源 的政 策 、 法令 方面 ， 面文章做　 表 随着森林 资源消耗 下降， 长期过量 采伐得到有 效遏制 ， 备资源培　 后 的多， 真正落 实的少 ， 工作 缺少实效性 。 几年来 ， 近 国家和地方就森林 资 　 育得到大力加强 。 分类指导， 分区施 策， 林业分类 经营和 分类 管理构架基　 法规和政令 ， 规定明确 ， 要求 严格。 但　 本形成。 本健全 了资源 监督体 系， 基 优化完 善了林 业生态监测体 系， 森林　 源 的保 护管理 出台了一系列法律 、 林地 逆转现 象没 有遏制住 ， 键还是 抓落实 不够 。 关 　 资源 保护和管理水平得到了提升 。林地和林权 管理 全面加强， 占用林　 为什 么超 限额 采伐 、 征 些地方在贯彻 落实党和 国家保 护管理森林 资源 的政 令、 法律 上， 往往　 地 工作纳入法制化和规范化。全面创新经营 管理体制和机制， 林权制度　 是“ 以会议 落实会 议 ， 文件落 实文件 ”表 面上轰 轰烈烈 ， 际上收 效　 用 ， 实 改革进行了初步尝试。但仍然存在着诸多问题， 主要表现 在： 　

一

（） １森林 资源 总量不足 ， 增长缓慢　

甚微 。 　

（） ３ 在森 林资源 管护 与发展 的关系上 ， 重造 轻管 ， 致使 森林 增长缓　 （ 森林 资源 结构 不合理 ， ２ ） 可采 资源锐减 。 　 慢 。大家知道， 造林要取得成效必须　 ‘ 三分造七分管 ”可在有些地方是　 ， （ 森林 资源质 量不高， ３ ） 林地 生产力 下降。 　 “ 分造三分 管” 甚至没有管 ， 七 ， 片面追求造林 数量 ， 忽视造林 质量 ， 加之　 （） ４ 超强度 采伐 、 林地 逆转现象依然存在 。 　 致使造林成效难 以巩 固。虽然造林绿化面积看似 很大， 但森　 这些 问题 反映出森 林资源 经营管理形势十 分严 峻， 一方面 国家投入　 经营不合理 ， 林覆盖率却增长甚微 。一些地方在培育 、 发展森林资源时 ， 忽视了对现有　 大量资金 恢复森林植被 ，另一方面现 有的森林 资源在不断地遭 到破坏　 （ 减少） 林地逆转 、 强度采伐 （ 。 超 破坏森林 资源） 现象 依然存在 ， 可采资源　 森林资源 的保护管理 。不合理 的利用方式是造成森林资源 质量下降的重　

采 、 采优 留劣 ” 等　 锐减， 森林 质量不断 下降。这些 问题不 解决 ， 不

仅 影响到林业 生存和发　 要 原因之 一　 在主伐和抚育采伐 中普遍存在“ 大留小”“ 致使珍 贵树种 、 大径级林木 日益减少 ， 森林质　 展， 还直接影 响到 国民经 济和社会 的可持续发展 ， 实现林业 的跨 越式发　 单纯追 求经济效益的倾 向， 量不断下 降， 生态功能 目趋减弱 。 　 展也就无从谈起 。 　 （） 点国有林 区森林 资源 产权虚置 、 ４重 责任不清 ， 以实现国家对其　 难 ２ 产 生根 源　 进行有效 的监管 。到 目前为止 ， 重点林区的森林管理体制一直 没有理顺 。 　 （） １ 一些森林经 营单位 局部利益考虑 的多， 全局利益考虑的少 ， 期　 短 现行 的管理体制难 以对重点 国有林 区森林 资源进行 有效的监督管理 ， 是　 行为明显。一些地方和部 门领导法制观念淡薄 ， 以权代法、 以政代法 ， 为　 造成森林资源过量消耗的重要原因之一。 　 了换取暂时的经济发展 ， 不惜 以牺牲森林资源、 破坏生态环境为代价。 超　 （） ５ 森林 资源经 营管理 的基础设施落后 ， 有关政策滞后 ， 不适应新形　 强度采伐 ， 超限额采伐 以及乱 占林地和毁林 开垦 的歪风 ， 屡禁不绝 、 屡刹　

豁 　 嗡 吩 　 蠕 七； 　 蛤 　 夤　 嗡 盼 　 ；　 七 夤　： 、 者 蛤 　磊　 鼢 、 蛤 　

资， 但油茶种植后 ， 一般 ３年左右可开花结果，～ ６ ７年进入盛果期， 寿命可　 达 １０年 以上 ， 生长周期短 、 效快， ０ 其 见 而且油茶对 栽培技术 要求不 高， 　 具有独特 的优势 。各 级政府 和林业主管部 门可 以采取更新 改造 、 产林　 低 改造和新造林相 结合 的经营措施进行油茶生产 ， 以适应现有 油茶 资源 状　 ４１ 规划油茶发展布局　 ． 对病株 、 老株 、 劣株进行 复　 规划油茶发展布局使其 向化推进油茶适应性 强， 土壤没有严格要　 况和生产水平 。在不 引起水土 流失的前提下， 对 对现有油茶林加 强幼林 抚育、 成林垦复 ， 并对稀疏 的林地进 行补　 求， 能耐瘠薄 ， 适宜生长在 Ｄ Ｈ值 ５ ６ 　 的酸性黄壤或红壤土中。其要求年　 壮更新 ， 对林地 进行人 工施肥 ， 做好病 虫害防 治， 以提 高油 茶种植 面积和 产　 平均温度 １～ １ 喜温 暖湿 润气候 ， 月平 均温度 在 ０ ４ ２ ℃， １ ℃以上， 年降雨量　 植 ， 抗逆 性强、 含油率高的优 良品种 ， 引导适 宜种植　 应大于 １０ ｍｍ。 ００ 望谟县 的气候 、 土壤 、 雨量均对油茶林生长有利 ， 有效地　 量 。为农 民提供产量 高、 大力种 植油茶树 ， 实现 油茶　 开发 、 掘林业生产 潜力 ， 了达到地尽其利 、 挖 为 物尽其用 的 目的 ， 谟县　 油茶

树 区域 的当地 农 民提高油茶株 植密度 ， 望 ８０２０ ｌ ， ｌ 努力满足其生产　 委、 政府 确立使油茶 生产 的主 导地位 ， 充分抓 住机遇 ， 以尽 快发展 油茶 ， 栽植株密度在 １０ ～ ４ ０株／ｍｚ以提高单位面积产量， 　 发 展需 要 。 　 提 升 其化 水 平 。 　

种植油茶树 的传统 习惯 ， 充分利 用现有有利 的地理 、 土壤 和气候 条件作　 为油茶林 培育基础 ， 已经具备较 短时期 内实现 油茶迅速发 展条件 ， 其潜　 在的 巨大商机为林农提供 了广阔的销售空间。 　

４２ 加大油茶宣传 。 ． 提高油茶意识　

近年来 ， 油茶综合利 用链长 ， 展的潜力大 、 发 前景广 ， 但其所 具有 的　 经济 、 生态效益 尚未被 充分 认识和开发利用 。望谟 县油茶生产的现状可　 以用“ 养在深闺人未识 ” 来形容 。因此 ， 加快油茶迅速发展 ， 对带动 当地农　 民兴林致富 ， 维护 国家粮油 安全， 推动社会主义新农村建 设， 充分满足社　 会 和大众对天然绿色产品的需求都具有重要的现实意义 。 　 因此 ， 要加 大发展油 茶生产 的宣传 力度 ， 召各乡 （ 有条件 的地　 号 镇） 方都建立 油茶示范基 地， 向山区农民广泛宣传 发展油茶 的重要性 ， 并通　 过 示范宣传让农 民认识 到发展 油茶的显著效益 ， 从而 使农民主动投身油　 茶开发中， 促进 油茶又好又快发展。 　

４４ 打造望谟油茶 品牌 ， ． 推进油茶发展战略　

带 动一个发展不 可缺少 的组成 部分之一 是依靠 品牌 效益提 高市场　 竞争 力， 打造 富有 当地特色 的知名 品牌 。 望谟县 必须实施名牌发展战略 ， 　 才 能实现 油茶生产的化，而打造一个名牌必须要有一段 时间的积累， 不　 是一朝 一夕的事情。因此， 要防止低标准 、 低水平 重复建 设， 在油茶基地　 建设 、 市场营销 、 产品开发等方面 向标准化建设方 向看齐 ， 为全县茶油品 　 牌发展战 略打下基础 。油茶产区各级林业主管部 门， 要进 一步认 清油茶　 在望谟县发展特色 商品林中的重要地位和作用 ， 龙头 企业 自身要提 高产　 品质量 ， 增强 品牌意识 ， 充分 发挥各 自在技术 、 资金 、 市场方面 的优势 ， 开　 发 自己的名牌特色产 品， 牢牢把 握市场经济发展规 律， 顺应产 品市场 需　 求， 努力把望谟县油茶做大做强 。 　

４３ 大 力 发 展 油 茶 林 基 地 ， 快 油 茶 低 产 林 改 造　 ． 加

种植油茶林平 均投 资在 ４ ０ 元，ｒ 左右，稍微高于商 品用材林投　 ５０ ｈ ２ ｎ

困 　 楚 　

２１ ０ ２年 ０ ２月　

势发展的要求　一些基层 森林资源林政管理的机 构不稳定， 队伍 不

健全 ， 　 基础设施薄弱 ， 执法 手段落后； 少数管理和 执法人 员素质不 高， 工作 责任　 心不强 ， 个别人 员甚 至以权谋私 ， 执法犯法 ； ～些在计划经济体制下 形成　 的森 林资源经营 管理政策和“ 一刀切 ” 的做法难 以适应 新时期 林业发 展　 的要求 ， 有的管理指标和规定不切实 际， 需要切实加 以调整、 改革 。 　

格执行征 占用林地审 批制度 ， 杜绝 各种违法 、 违规侵 占林 地和乱 砍林木　 的现象发生； 同时， 实现 占补平衡、 占一还一， 确保林地资源总量平衡。 　

４３ 加强森林资源调查规划队伍建设　 ．

森林调 查规划队伍是 森林资源调 查、 监测 、 制定森林 经营方 案的重　 要力量 ， 森林资源调查 队伍 建设关系到森林资源管 理工作的成效 。为 了　 更好的适应新形势森林 资源 管理的实际需要 ， 森林 资源 调查队伍还需知　 识更新和新技术、 新方法使用技术培训 。 国家林业局 《 如 森林经营方案编　 制与实施纲要》中的生物 多样 性调查、 生态系统评价等 内容 ， 是根据森林　 可持续经营和森林分类经营 的要求新增加 的内容 ， 实事求是地说现在 的　 调查 队员对 此部分 内容及其调 查、 分析评价 方法 还很生疏 ， 甚至 知识短　 缺。因此 ， 应加强森林 资源调查 队伍 的继续教育 ， 建成一支 高标准 的森林　

资源调查队伍 。 　

３ 当前 形势　

３１ 林 业 地 位 的 变 化　 ．

长期 以来，森林资源经营管理 工作主要是围绕木材生产 为中心， 这　 表现 在森林 资源 调查 、 测、 监 森林经 营方案编制 、 资源管理等各 个环节 。 　 在森林资源调查 、 测上， 监 关心 的是森林资源 的面积、 蓄积、 生长量 、 消耗　 量等 ； 在森林 经营方案编制 上， 重点 是围绕木材 生产 以及如 何经营才 能　 实现 木材资源 的可持续利用 ； 在森林 资源管理方面 ， 多停 留在 狭义森 林　 资源 的理解 上， 管理的重点是林地和林 木资源 等 。随着林业从 以木材 生　 产为 中心 向生态 建设为中心的战略转变 ， 统的森林资源经营管理 工作　 传 已不 能满足林业战略转变和林业生态工程建设 的需求 。如今 的森林 资源　

４４ 深 化 林 权 改 革 ， 动林 农 生 产 积 极 性 　 ． 调

当前 ， 林权改革 的对象是集体林 ， 据统计 现有集体 林在林 业总面积　

中比例较重　 可见 ， 权改革的成功 与否直 接关系到森林资源 的可 持续　 林 国家生态安全和社会主义新农村建设 。 因此， 林权 改革必须积极稳　 经营管理不仅涉 及林地和林木资源 的经营 管理， 而且涉及林 内野 生动植　 发展 、 妥， 为此要做

好林 权改革工作 ， 积极宣传 林权 改革 的必要性及 其现实 意　 物资源和森林环境 的经营 管理　 义， 成立 由林业部 门、 地方 政府和林农参加 的林权 确认小组 ， 开展林权地　 ３２ 森 林经 营对 象和 目的 的变 化 　 ． 界确认 、 面积测算 、 发证等工 作： 在林权确 认过程 中， 应充分 尊重林权权　 各项 林业生态工程 的实施 ，使得 森林经营的对象发生 了新 的变化 ， 　 让他 们参与林权 改革的全过程 ， 只有这样 林权 改革才能 贯　 以往只重 视人工纯林用材林经 营， 而现在既涉及人工林 、 涉及 天然林， 益人 的权利 ， 又 　 才能调动林权所 有者从事林业 的积极性 。林权改革的 目标之 一　 在林 种上既涉及商品林 、 又涉及 公益林； 生物质能源 、 生物质 材料等林业　 彻执行 ， 森林 资源管理应该 为这一 目标的实现提供技术　 新 兴产业 的出现 ， 也给森林经营提 出新的 问题和要求 。森林经 营不仅注　 是实现林权的 自由流转 ， 如森林资源资产评估等。 　 重物质产 品的产 出， 而且注 重生态 产品的产出。森林经营的对象不同、 　 准备， 目

的不同 ， 林调查 内容、 森 调查方法 、 营技术措施 也不同 ， 就要求森 林　 经 这 经 营者根据 不同 的经营 对象和经营 目的 ，设计不 同的森林 资源调 查 内 　 容、 方法和经 营技术。 　 气 结 市 语　 森林资源 是林 业生产的物质基础 ， 是生态安全 的重要保证 。随着林　 业战略地位 的调整 ， 林业 已从木材生产 为中心向 以生态建 设为中心的战　 略转变 ： 各项林 业生态工程 的实施 ， 我国林业发 生 了前所 未有 的巨大　 使 变化　 加强森林 资源 经营管理是实现林业 战略转变 、 固林业 生态工程　 巩 各项 成果的重 要保 证。新 的形势赋予森 林资源经营 管理新 的 内涵和 任　 务 。 以我们在 平时的工作 中要不断的加强分析和思考， 所 从而更科学、 有　 效的做好林业工作 。 　

３３ 林权改革的进展　 －

林权 改革是 当前林业 的热点话题 ，各地都在进行林权 改革工作 ， 开　 展 林权确认， 明晰产权 。林权 改革的 目的是放活经营 、 轻税费 ， 减 让经营　 者 有其 山 ， 树者受其 益 ， 植 务林者 得其利 ， 充分 调动各 方面 的造林 积极　 性 ， 高林业的集约经营水 平。但林权改革也给森林 资源 管理提 出新要　 提 求 ， 放 活 经 营 与 资 源 保 护 的关 系 问题 。如 果 处 理 不 当 则会 重 新 走 到 森　 如 林 资源管理工作“ 一统就死 、 放就乱 ” 一 的老路 。因此 ， 活经营要有度 ， 放 　 要 加大森林资源 管理的工作力度。 　

３４ 森林资源

管理的难度大　 ．

随着 国家 改革开放 的深 入， 各地都 在谋求经 济发展 ， 不可 回避 的是　 森 林资源 保护与地方 经济建 设的矛盾冲突 时有发生 ，表现在 有些地方　 政府为 了经济建 设、 招商 引资 ， 不按程序 乱占林地 、 乱砍 林木 ， 给处在　 这

政府领导 下的林业部 门森林 资源 管理的难度加 大，呈现左 右 为难 的局　

面。 　

４ 相关 的对策　

４１ 加 强 森 林 可 持 续 经 营 技 术 研 究　 ．

应对森林 经营对象 （ 林种 、 树种） 的不 同， 开展森林 可持续 经营技术　 的系统研究， 如造林 、 抚育 、 改造 、 更新等 。开展 能源 林、 经济林和特种工　 业原料林三大商 品林种 主要树 种的集约化定 向培 育技术研 究； 针对 国家　

重点地区速生丰产用材 林基 地建设工程 的技术 需求 ，围绕用材林培育 ， 　 研究主要速 丰林树种 的定 向、 高效栽培技术 ， 重点解 决速 丰林 工程 建设　 结构优化 、 集约经营 等关键技术 问题 ， 提高速 生丰产用材 林基地 建设工　 程 的质量和 效益 。要深刻理解 森林 可持续经营 的实质 ， 建立和完善森林　 可持续经 营的标 准体系。 自然林业是 当今欧美等林业发达 国家普遍接　 近 受 的森林经 营思想， 它兼顾 了环 境、 自然保护及其他社会 效益， 其任务就　 是促进发展 与森 林生态有关 的“ 森林保健 ”这一经营 思想对 我国林业发　 ， 展 具有借 鉴意义 ， 就我 国林业 目前 的实际条件来 说， 生态公 益林更 适合　

近 自然 经 营 。 　

４２ 加强林地管理、 ． 依法征 占林地　

林地 是林业生产 的物质 基础， 要像保护农耕 地一样保护林地 。结合　 林 权改革 ， 一步加强 林权界 定、 进 发证工 作 ， 法保 护林权 权益人 的权　 依 利； 按照 《 森林 法》 《 和 占用征 用林地 审核 审批管理规 范》 等有关规 定 ， 严　

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撞 圄