在全县人民调解工作会议上的讲话

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在全县人民调解工作会议上的讲话　(2007-07-30 17:14:03)

分类： 会议讲话

在全县人民调解工作会议上的讲话　

（2004年11月10日）

同志们：

为了更好地学习党的十六届四中全会精神，认真贯彻落实最高人民法院、司法部联合召开的全国人民调解工作座谈会和司法部召开的人民调解工作经验交流会精神，部署新形势下我县人民调解工作。今天，县委、县政府高度重视，召开了全县人民调解工作会议。这对于进一步推动我县人民调解工作的开展，充分发挥人民调解工作在建设“平安苍南”中的基础性作用具有重要的意义。下面我主要讲三点：

一、提高认识，正确对待人民调解工作。

人民调解工作作为司法行政工作的重要内容，长期以来受到广大人民群众的欢迎，为维护社会稳定起到了不可替代的作用。它是我们党密切联系人民群众的一项重要工作方法，始终受到各级党政领导的高度重视。从我们苍南县来看，县委、县政府、县大人、县政协的领导

历来都十分重视，在党代会与人大会议的报告中都把这项工作提到重要的位置，主要领导多次在有关会上重申了这项工作的重要性，并提出了不少工作要求。这是我们做好工作的有力保证。在新形势下，我们必须进一步提高思想认识，树立信心，增强紧迫感与责任感，努力做好各项工作。

一是要从政治的高度来认识。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》对正确处理人民内部矛盾问题摆上了较高的位置，指出要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。这就是党中央从“三个代表”重要思想出发，坚持以人为本，关心人民群众，重视化解人民内部矛盾的又一具体体现。

二是要从人民群众的需要来认识。人民调解工作与人民群众利益密切相关，做好人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的一个具体体现。通过人民调解，把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化，这有助于建立良好的社会秩序，生活秩序和工作秩序；有利于人民群众安居乐业，最终维护好广大人民群众的根本利益。因此，我们的工作就必须要以人民满意为出发点，要以最广大人民的根本利益来做好工作。

三是要从完善社会制度来认识。我国的人民调解工作制度经过长期实践，已成为一项具有中国特色的社会主义民主法律制度。作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度，在预防和化解社会矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着积极重要的作用。所以，在完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的新的历史条件下，人民调解作为基层解决民间纠纷的重要方式，在建立完善我县矛盾纠纷解决的长效机制中具有不可替代的作用。

新时期的人民调解工作任务繁重，责任重大，特别是我们苍南县人口众多，社情复杂，经济发展中涉及各方面的群众利益问题比较突出，人民调解工作压力将越来越重，基层人民调解组织的作用也将越来越重要。因此，我们一定要从贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，从我县实际出发，从有利于维护社会稳定，加强我县的“三个文明”建设，全面建设小康社会的高度来切实抓好这项工作。

二、认真分析，不断总结人民调解工作经验

近

几年来，我县的人民调解工作在县委、县政府的重视下，紧紧围绕中心任务开展了一系列有成效的工作，认真贯彻落实《人民调解委员会组织条例》等法规和规章，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，以防止民间纠纷激化为重点，不断加强队伍的规范化建设，提高调解员的思想和业务素质，为及时化解新时期人民内部矛盾，维护社会稳定，促进我县跨越式发展战略作出了积极的贡献。我们主要重视了以下工作：

（一）加强基层基础建设。几年来，我县着力构建大调解格局。已成立并及时调整与充实了县人民调解工作指导委员会，完成了全县36个乡镇人民调解委员会的建设工作，同时建立了17个规范化、标准化调解庭，使县、乡镇、村居三级调解组织网络得到不断地巩固和发展。灵溪和龙港两镇还先后成立了综治联调联动服务中心，已发挥了有力的作用，大大提高了基层矛盾纠纷调处的质量和效率。

（二）加强调解人员培训。近年来，我局坚持边学习，边实践，边总结，边提高的培训方法，按照“分层负责，分级培训”的要求，对司法助理员和人民调解员进行业务培训，截止三个季度末，已有2314人接受了培训。同时，将规范化调解文书文本印发到36个乡镇，875个村居调解组织，帮助乡镇、村居调委会和调解员熟悉并掌握司法解释和对调解程序、调解制度、调解纪律、调解协议制作等方面的规定和要求，并逐步实现人民调解培训工作的制度化和规范化，努力培养和造就一支高素质的人民调解员队伍。

（三）加强矛盾纠纷的排查。去年以来，我局以“有矛盾纠纷找司法”和“人民调解年活动”为载体，以开展“化纠纷、解难题、办实事”活动为契机，并按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，组织开展社会矛盾纠纷及不安定因素排查活动，将问题解决在内部，矛盾化解在基层，苗头消灭在萌芽状态。今年已梳理出重大疑难纠纷和社会不安定因素29件，并及时进行了化解。

（四）加强人民调解制度的宣传。为加强和扩大人民调解工作的社会影响力，我局在全县各乡镇通过标语、墙报、法制宣传栏和领导发表电视讲话等形式大张旗鼓地宣传“三个文件”加深了群众对调解工作的理解和支持，提高了司法助理员对人民调解工作的指导管理水平。

在取得成绩的同时，也清醒地看到我县的人民调解工作还存在不少问题。一方面，我县社会稳定出现了许多新情况和新问题，人民内部矛盾呈不断增多的趋势，社会治安状况不容乐观，维护稳定的工作比较繁杂，任务比较艰巨。另一方面，个别乡镇对加强人民调解工作的重

要性认识不够，一些乡镇、村居的调解组织建设仍不健全，不规范，甚至是有名无实，没有发挥作用的调委会仍有不少；基层干警对民间纠纷调解工作有畏难情绪，缺乏主动性，人民调解员队伍整体素质还有待于进一步提高；同时，经费问题也是制约我县人民调解工作发展的一个重要问题。对调解　员的补贴问题仍难以落实。这些都需要在今后的工作中努力研究解决。

三、开拓创新，进一步做好我县的人民调解工作

在当前和今后一个时期，我县人民调解工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“调防结合，以防为主”的方针，与时俱进，扎实工作，充分发挥人民调解在化解新时期人民内部矛盾的作用，努力维护我县的社会稳定服务。

（一）要强化“三大功能”

从要求来看，我们的工作中还存在许多不足之处，甚至有些基础性的工作也还未真正得到强化。因此，为了更好地发挥人民调解工作的作用，必须强化三大功能：

一是要进一步强化人民调解组织调处民间纠纷的功能。中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院关审理涉及人民调解协议的民事案件若干规定的司法解释，以及司法部制定的关于人民调解的部颁规章和省市出台的相关规定和要求，为强化人民调解工作的调处功能提供强有力的政策支持和法律保障。各基层调解委员会要充分发挥主观能动性，根据出现的新情况、新特点，有针对性地开展调解、疏导工作，及时化解和消除矛盾纠纷。特别是要及时作好群体性上访和群体性械斗等纠纷的调处。做到小矛盾及时化解，一般矛盾不上交，较大矛盾尽力通过依法渠道做好工作。

二是要进一步强化人民调解组织预防纠纷，防止矛盾激化的功能。在人民调解工作中，要充分发挥调解组织的应有作用，要大力学习推广创新“枫桥经验”，一方面及时化解民间纠纷，努力将可能激发的矛盾纠纷减少到最低限度；另一方面要做好矛盾纠纷的排查，努力在预防上下功夫，在防止激化上入手，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，掌握工作的主动权，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。

三是要进一步强化人民调解的法制宣传功能。经过“一五”到“四五”的普法教育，人民群众法律意识普遍得到提高。但是我县基层群众的法律素质同当前的“三个文明”建设还有许多不相适应的地方，封建宗族观念和迷信思想影响仍较为浓厚。人民调解组织要充分利

用自身优势，大力开展法制宣传和教育，引导基层群众能学法、用法、知法、守法，增强人们的法制观念，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，努力为我县的跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。

（二）要加强“三大建设”

人民调解工作做得好不好，关键在于有一个好的组织，一支好的队伍、一套好的工作制度。因此，我们必须要在规范化建设　方面下功夫：

一是要加强人民调解委员会的组织规范化建设。要重视各种人民调解组织的建设，规范管理，不断提高人民调解组织的战斗力。特别是要在巩固和加强乡镇、村居人民调解委员会的基础上，进一步推进企业调委会建设以及其他社会组织的调解机构；进一步创新社会联调联动机制，推广建立乡镇综治联调联动服务中心，并积极拓宽调解渠道，为及时化解各种社会矛盾纠纷尽职尽责。

二是要加强人民调解员队伍的规范化建设。人民调解员只有不断增强业务素质、工作水平和调解能力，才能适应新时期人民调解工作的要求。按照司法部《关于加强人民调解员队伍培训工作的意见》的要求，我们要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，进一步加强对人民调解员的规范化培训。也可在适当时候组织一些人民调解员和当地部分人民群众，旁听有关民事案件的审理，把旁听案件作为提高人民调解员依法调解的技能和对人民群众进行法制宣传教育的重要手段。要通过几年的努力，逐步建立一支高素质、更好地适应我县实际情况的人民调解队伍。

三是要加强人民调解工作的规范化建设。要认真贯彻执行《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》等法规和规章规定，把人民调解组织的“六统一”（调解委员会标牌、印章、人民调解标识、秩序、制度、文书统一）作为规范化建设的重要内容，建立统一的信息报告制度。各司法所要经常向辖区内各人民调解组织了解矛盾纠纷的相关信息，及时掌握人民群众关注的热点和难点问题，及时向镇党委和政府报告，使人民调解工作成为党委和政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要建立“三项制度”

为了使我县的人民调解工作做得更好，我们必须不断研究与探索工作新办法，各基层司法所与人民调解组织的同志都要在实际工作中不断总结经验，善于思考，大胆实践。我们建议有必要建立三项工作制度：

一是建立联席会议制度。为切实加强人民调解工作，除了继续完善浙闽毗邻地区联防联调工作会议制度外，在本县还要建立一种互相联系、互通信息、密切配合、协同作战的工作机制。我们司法行政部门要经常与人民法院

及各法庭、有关信访单位、综治部门、重点乡镇、企业与村居保持良好的联系，不定期召开联席会议，针对各时期的有关情况进行认真分析、讨论，对有关矛盾进行排摸，共同把关，及时发现与化解有关矛盾。

二是建立情况通报制度。要经常进行有关人民调解及民事案件审判的情况交流，不定期刊出有关人民调解内容的信息简报，发各乡镇与有关部门，尽量做到每季通报一下全县人民调解工作开展情况，及时总结经验，统一思想，理清思路，研究对策。也　可以在适当的时候，召开部分基层调解员座谈会，及时了解有关情况，互通信息，征求意见与建议，共同探讨工作方法。

三是建立巡回督查制度。要不定期开展人民调解工作的督查指导，建议今后每年由县有关领导牵头，组织有关部门开展对人民调解工作的督查工作，检查工作中的问题，了解掌握有关情况，切实帮助解决困难。对工作不好，群众反映差的也要及时进行总结与情况反馈，并切实做好整改工作。

同志们，加强新时期我县的人民调解工作，充分发挥人民调解工作在建设“平安苍南”中的作用，是我们的一项光荣而艰巨的任务，我们一定要按照省委书记习近平指出的：“各级司法行政部门要树立新的发展观和稳定观，始终坚持以经济建设为中心，加强社会稳定工作，认真排查各类影响人民群众生产生活的治安和事帮隐患，确保人民群众安居乐业。要坚持不懈地做好基层基础工作，大力推进民主政治建设，不断提高广大人民群众法治素质。要解放思想，与时俱进，不断研究新情况，创造新经验。”

我们司法行政部门一定要加大工作力度，尽最大的努力做好有关工作，要进一步学习与创新“枫桥经验”，特别是要多为基层人民调解员的工作提供服务，希望大家要继续发扬艰苦奋斗的工作作风，再接再厉，开拓创新，求真务实，以更大的工作成绩为我县的跨越式发展贡献自己的力量！

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