下城区社区建设十二五规划

通 知

区社区建设指导委员会各成员单位：

现将《杭州市下城区社区建设发展规划（2011—2015）》（征求意见稿）送各成员单位阅改。如有修改意见，请于2010年10月21日（周四）下午5时前将修改意见书面反馈至区社建办，或通过区政府内网发送至民政局公文邮箱（修改的地方请用红字标注）。 联系人：黄瑜 联系电话：87251378

附：《杭州市下城区社区建设发展规划（2011—2015）》（征求意见稿）

下城区社区建设指导委员会办公室

2010年10月13日

杭州市下城区社区建设发展规划（2011—2015）

（征求意见稿）

根据党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，结合省、市有关加强城市社区建设工作的文件精神，以及下城区经济和社会发展“十二五”规划，从本区社区建设实际水平出发，特制定《杭州市下城区社区建设发展规划（2011—2015）》。

一、发展背景和发展基础

（一）发展背景

当代中国正在发生广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，党的十七大报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，并强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。浙江省、杭州市尤其是中国社会变革成效最为明显的省份和城市之一，在推进以改善民生为重点的和谐社会建设大背景下，和谐社区的建设与发展除健全政策、完善基础设施和保障措施外，也必将在一个更高层面上提出新的变革要求。如政治民主化建设、基本公共服务均等化、基本社会保障的全覆盖、城乡一体化发展等，这些改革最终都将体现、落实到社区建设层面。随着下城经济和社会各项事业的发展，社会建设各项体制改革的深入，社区建设也面临着许多新情

况、新问题，包括发展路径上的社区建设、城区建设与社会建设，发展主题上的民主与民生，发展保障上的体制与机制，发展功能上的传统服务与现代公共服务，发展能力上的社会工作与社会工作人才队伍建设，发展方式上的差异化与个性化，发展成效上的评估与考核等方面，正确认识和处理好这七对主要关系，是下城区建设打造现代成熟型和谐社区的新规划、新蓝图，也是推进社区建设深化发展的关键所在。

（二）发展基础

下城区地处中国经济发展最活跃的长三角金南翼，是杭州市的经济、商贸、金融、文化及科研中心。近年来，下城区紧紧围绕打造“繁华时尚之区”的发展目标，全区深入实施“南精北快”总战略和“服务业导向、民主民生、文化引领、环境立区”四大分战略，从人口、资源、环境与经济、科教、社会协调发展的角度，提出着力打造以繁荣下城、人本下城、平安下城、文明下城、精品下城为主要内容的“五型下城”，全面增强城区综合实力和可持续发展能力，构筑新格局，实现新腾飞，经济和社会各项事业持续保持平稳、健康、协调的发展态势。2009年地区生产总值（GDP）达405.5亿元，人均GDP达73261元，三大产业比例为0：12.5:87.5。同时，围绕贯彻2001年5月和2007年7月胡锦涛总书记先后两次视察社区建设和社区党建工作时的重要指示精神，不断强化社区党组织的领导核心作用和为民服务宗旨，深入实践“351”社区建设发展模式，提炼、推广“66810”为民服务工作法，在社区建设的核心目标、管理体制、服务体系、发展方式、专业方法、绩效评估六大重点领域实践破题，并取得显著成效，社区建

设呈现出蓬勃发展的良好态势。2009年，下城区、天水街道、王马社区分别荣获“全国和谐社区建设示范城区、示范街道、示范社区”称号，下城区还作为浙江省唯一代表在苏州召开的全国和谐社区建设大会上作了交流发言。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕“繁华时尚之区”的战略目标，以巩固社区党组织建设为核心，从完善社区治理结构、推进社区民主自治、增强公共服务能力、夯实基层组织建设、增强社工职业能力等方面着手，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，确保社区建设持续保持“全国领先、全省示范、全市一流”。

（二）发展目标

围绕打造“民主法治社区”、“惠民社区”、“平安社区”、“生态社区”、“人文社区”，进一步健全社区建设组织领导体系，健全社区建设工作机制，深化社区管理体制，拓展社区服务内涵，推进社区居民自治，强化社区基础设施，加强社区建设理论研究，广泛开展富有特色的和谐社区建设示范创建活动，力求社区党建有新亮点、自治功能有新突破、社区服务有新成效、队伍建设有新提升，全面提高全区社区建设整体水平，为实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

（三）基本原则

1、人本性原则。坚持以居民的全面发展为核心，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧依靠社区群众的力量，切实维护和实现居民群众的根本利益，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需求，以适应人全面发展的需要。

2、统筹性原则。深化“351”社区建设发展模式，推进“南精北快”发展战略，按照统一规划、因地制宜、分类指导的思路，健全关系协调、职责明确、运转高效的基层社会管理体制和社区工作运行机制，推进南北地区社区建设统筹发展。

3、协调性原则。围绕打造“民主法治社区”、“惠民社区”、“平安社区”、“生态社区”和“人文社区”，推进基本公共服务均等化，促进社区建设与经济和社会其他各项事业同步发展、协调发展，让全区人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

4、渐进性原则。社区建设是一项系统工程，有一个循序渐进的发展过程，要按照“一手抓理论研究、一手抓探索实践”的工作思路，坚持从实际出发，进一步整合资源，优势互补，形成合力，不断健全社区组织、管理体制、服务机制等，推动社区建设实现跨越发展。

三、主要任务和重点任务

（一）主要任务

1、深化社区基层民主

——加强社区党组织建设。完善社区建党委、楼道建支部、特色党小组的三级组织体系，强化“领头雁工程”、企退小组、文艺团队特色党小组建设。建立健全社区、楼宇、机关党建三方联动机制，深化落实“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，做强“15分

钟党员服务圈”品牌，进一步巩固基层党组织领导核心。

——推进社区居委会直选。完善民主选举制度，让更多的居民充分行使自己的民主权利。到2015年底前，实现将现有社区居委会人员的产生方式全面向居住在本社区居民群众直接选举产生转变。同时，按照“议行分设”的原则，探索实行社区工作者“社聘”与“民选”分离的做法，深化社区居民自治。

——拓宽民主参与渠道。健全社区党组织领导下的社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组等三级居民自治组织网络，引导居民主动参与社区事务管理和开展自我服务。深入落实“四会”（民情恳谈会、事务协调会、决策听证会、工作评议会）、“三公开”（党务公开、居务公开、财务公开）制度，保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策、监督。

2、完善社区管理体制

——深化社区管理新体制。按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则，严格执行社区准入制度，深化社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站等“三位一体”社区治理复合模式。按照“一门式、十条线、十个一”建设标准，进一步规范社区公共服务工作站建设，提升社区管理和服务水平。

——完善社区硬件服务设施。按照集中设置、整体配备、便民为民的要求，进一步整合社区办公用房资源，完善“五室四站二栏一家一校一场所”服务设施，规范社区应急储备库建设。辖区内（ ）%以上的省市区级机关、事业单位与社区签订共建协议，可开放的单位服务设施普遍向居民开放。

——推进社区信息化建设。推广应用66810为民服务绩效追踪工作平台，社区人口基础数据准确，实现动态管理。社区为民居务信息公开，居民能从电子触摸屏获取所需信息。构建区、街道、社区三级网络平台，居民可以通过网络信息平台参与管理，反映诉求，获得服务。

3、健全社区服务机制

——深化66810为民服务工作体系。深化落实以“六必访、六必到、八必报和十条为民服务线”为主要内容的66810为民服务工作法，及以“前台受理，全程服务，后台追踪，全员考评”为主要内容的66810为民服务绩效追逐工作机制，健全走访居民、民情预警、绩效追踪、绩效考评等各项制度，不断增强社区为民服务实效。

——完善社区为民服务制度。健全并落实社区工作者“日受理、周讲评、月考核、线负责、片联系”等五项为民服务制度，以及“早八晚九”错时上下班制度，实行社区全年无休、全天受理。落实服务民生项目机制，社区根据居民服务需求，每年至少实施一个赢得群众满意的为民服务项目。

4、推进民生改善项目

——健全“春风常驻”帮扶机制。完善四十条帮扶政策，积极开展面向困难群体的社会救助服务，推进社区帮扶救助站规范化建设。深入实施“1+X”亮居工程，完善慈善资金管理和使用制度，加强帮扶救助专职工作者队伍建设。

——深化居家养老“365”金晖行动。深入实施以“金灵通、金保健、金管理、金筷子、金港湾”为主要内容的居家养老“五金”工

程，推进社区老年食堂“六统一”规范化建设。加强区、街、社区三级居家养老服务中心建设，推进居家养老服务社会化。基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

——加强社区就业指导服务。大力促进就业创业，完善促进创业、就业的政策体系，建立健全就业再就业工作机制，创造劳动者市场就业、自谋职业、自主创业的良好环境，充分就业社区、街道达标率均达100%，动态消除“零就业家庭”。构建社区与楼宇劳动保障服务站室的互动机制，加强企退人员自管组织建设，企退人员精神文化生活更加丰富。

——完善残疾人保障服务体系。健全社区残协组织，加强社区残疾人康复医生、助残志愿者、残疾人工作者等“三支队伍”建设，建立残疾人康复会所及残疾人“仁爱家园”，不断提高社区残疾人工作的能力和水平。实施残疾人家庭无障碍设施提升改造工程，100%完成残疾人家庭所需无障碍设施提升改造任务，提高残疾人生活品质。

——强化流动人员服务管理。深化“牵手”工程，将帮扶政策平等惠及外来务工人员。深入实施“出租房宾馆式管理”，探索创建“新市民之家”管理模式，建立分散和集中相结合、服务和管理并举、房东和中介责任并重的流动人口服务管理模式，真正做到服务和管理全覆盖。

5、优化社区公共服务

——加强社区治安防控。抓好街道社会治安综合治理工作中心规范化建设，完善“和事佬”多元矛盾纠纷解决机制。推进社会治安动态视频监控系统建设，完成监控视频电子探头的设计、布点、安装任

务，努力实现社区治安动态视频监控系统全天候、全覆盖和“连点成线、连线成面、无缝对接”，全面提高动态环境下对社区治安防范控制能力。

——推动社区精神文明。倡导文明健康生活方式，不断提高市民道德素养，形成积极向上的文明风尚。推进群众性精神文明创建活动，实现市级文明社区全覆盖，新创省级文明社区5家，市级示范文明社区10家，市级廉政文化示范点（社区）15个。

——发展社区文化教育。建立健全文化社区评估体系，推进文化社区创建工作，扩大文化社区覆盖面。积极整合优势资源，做到“一社区一特色、一社区一品牌”。实施全民科学素质计划行动纲要，积极拓展科普教育基地，推进社区科普长廊建设，社区定期组织各类特色文化活动。

——优化社区医疗计生服务。推进社区卫生服务机构标准化建设，基本建成网络健全、功能完善、环境优美、服务良好的社区卫生服务体系，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的医疗卫生服务新格局。推进优生优育优教促进工作，深化“计警合作、区域联动”工作机制，倡导科学、文明、进步的婚育新风。

——美化社区环境卫生。实施背街小巷改善、截污纳管建设、庭院改善等工程，健全市容环境卫生处置、监督、反馈机制，完善属地包干管理制度，社区环境整洁优美。开展“绿色（环保、卫生）社区”创建活动，对生活垃圾进行分类收集和投放，垃圾分类推广覆盖面达到（ ）%，培养社区居民低碳、文明生活习惯。

6、增强社会化服务能力

——推进社区社会工作发展。完善“三社联动”、“三工联动”、“三维联动”社会工作运行机制，健全基层社会工作评价机制，完善以社区为平台、机构为依托、政府资源为主导、社会资源为补充的基层社会工作制度体系。建立政府花钱购买岗位、购买服务的有效机制，深化“社区社会工作示范岗”创建活动，全区（ ）%以上社区社会工作岗位创建为示范岗。

——培育发展社区社会组织。充分发挥社区社会组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难、共娱共乐等方面的作用，积极培育发展各类社区社会组织，完善备案管理制度，推进社区社会组织健康发展。至2015年，每个社区均有15个以上具有社区特色的各类社区社会组织，健全社区社会组织管理体系和运行机制。

——加强社区志愿服务队伍建设。健全社区志愿服务组织体系，推行社区志愿者注册制度，注册志愿者人数不低于社区常住人口总数的（ ）%，全年社区服务活动不少于（ ）次。各社区培育扶持具有一定影响力、实效性的社区志愿服务项目不少于（ ）个，社区志愿服务活动形式多样。

7、加强社工队伍职业化建设

——深入实施社区工作者统一准入、量化培训、动态管理、绩效考评、梯次退出等五大机制，不断优化社区工作者队伍结构，推进社区工作者队伍职业化、专业化、规范化建设。构建协调高效的社会工作者组织管理体系，以及多渠道、开放型的社会工作人才培养体系，广泛普及社会工作专业知识，至2015年，全区40周岁以下的社区工作者有（ ）%取得社会工作职业资格证书。

（二）重点任务

1、规范社区公共服务工作站建设。深入推进“一门式、十条线、十个一”社区公共服务工作站规范化建设，按照杭州市“星级社区公共服务工作站”建设标准，力争至2005年，所有社区达到杭州市“星级社区公共服务工作站”标准。

2、完善社区硬件服务设施。至2015年底前，每个社区配套用房不得低于350平方米，确保60%以上社区配套用房用于居民活动场所。区、街道建立社区服务中心，区社区服务中心建筑面积达2000平方米左右，街道社区服务中心建筑面积在1000平方米左右。

3、加强老年福利机构建设。大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的社区为老服务项目，不断满足更多老年人的多元化需求。建立区社会福利中心，规划床位数500张。各街道新建和改扩建老人公寓，每个街道的机构养床位数达100张以上。

4、大力发展社区卫生服务。健全社区卫生服务网络，居民出行15分钟可达社区卫生服务机构比率达到100%；电子健康档案建档率达到或超过杭州市建档平均水平，主要慢性病规范管理率达80%以上，居民健康知识知晓率达到85％以上，计划生育率达到97%以上。力争到2015年，所有社区卫生服务中心均达到省级规范化中心标准。

四、保障措施

（一）加强组织领导

要坚持把社区建设作为城区工作的永恒主题，纳入区域经济社会发展总体规划，完善“党政领导，民政协调，部门指导，街居实施，

社会参与”的组织实施机制，形成推进社区建设的合力。全区各级党委、政府要切实加强领导，健全区、街两级社区建设领导责任制，完善“区街联动，以街为主”工作机制。各部门要各司其责，加强指导，形成上下联动、区域联动、社会联动的良好格局。各街道、社区要进一步拓展工作领域，改进工作方式，动员和组织辖区单位、社区居民参与社区建设，提升和谐社区建设整体水平。

（二）完善政策制度

在认真贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》、《下城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于全面推进社区社会工作发展的实施意见》、《关于进一步加强社区工作者队伍职业化建设的若干意见》等有关政策的基础上，及时研究和谐社区建设中的重点、难点热点问题，制定完善社区服务、社区经费管理等方面的政策，建立健全和谐社区建设政策体系，使社区建设工作有法可依、有章可循，确保和谐社区建设科学发展、统筹发展。

（三）落实资金保障

要加大政府财政投入，把社区用房建设经费、社区办公经费、社区工作者工资福利列入财政预算，建立健全区、街道稳步增长和多元化的财政资金投入机制，并重点向新建社区、人口密集社区、困难群体聚集社区、基础设施薄弱社区和撤村建居社区倾斜。要加大对福利性、公益性社区服务的投入，着力解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。要推进政府“购买服务”，建立健全政府购买服务的有效机制。要规范经费管理和监督，制定社区建设经费管理使用

办法，确保社区经费公开、透明和合理使用。

（四）扩大宣传力度

不断加强宣传，提高对社区在城市化进程和构建社会主义和谐社会等方面重要作用的认识，把思想统一到共创美好社区的建设上来，广泛发动社会力量，参与社区建设，最大限度地调动辖区单位、社区居民参与社区建设的积极性。要进一步调动社区内机关团体、企事业单位、社区共建单位等社会力量，挖掘、调动和整合社区内部资源，实现优势互补、资源共享，把服务延伸到社区，主动面向社区，服务居民，积极支持和主动参与社区建设，形成全社会人人参与和支持社区建设的良好氛围。

（五）加强理论研究

要认真总结、全面回顾社区建设已取得的经验成效，学习借鉴国内外社区建设的最新成果和先进经验，用先进的理论指导推动实践创新。组建一支专兼职结合的高水平理论研究队伍，围绕社区管理体制、社区民主参与、社区公共服务等领域，采取领导、专家和群众相结合的方法，联合进行科研攻关、调查研究，及时对社区建设的新鲜经验进行理论总结和提炼，把握下城社区建设的新趋势、新特点、新动向，取得有分析、有见解的研究成果，为社区建设科学发展探索新路、积累经验、提供借鉴。