一主要国际组织

一．主要国际组织

一．联合国

1．联合国的产生及其主要机构

中世纪以前，欧洲国家间的关系是靠少数政治家协商来调整的。1648年的威斯特伐里亚公会开创了近代史上处理国家关系的基本模式，包括：多边国际会议形式、集体制裁和尊重国家主权、领土等原则（抛弃了教皇的世界主权论），以及互派常驻外交使节等等。第一次世界大战后(1920年) 首次出现了国际性组织——国际联盟，它以“保证国际和平与安全，限制军备，尊重各会员国领土完整和政治的独立，和平解决国际争端，促进国际合作”为宗旨，具有开创性。但是，国际联盟仅为少数几个大国服务，没能阻止世界大战的再次爆发。

1942年1月1日，美、苏、英、中等26个反法西斯国家的代表聚会并签署《联合国家宣言》，联合国的名称（United Nations ）及其目标被广泛接受。1944年的华盛顿敦巴顿橡树园会议拟定了创建联合国的具体计划。1945年春，50个国家的代表在旧金山举行联合国制宪会议。1945年6月，51个国家的代表在《联合国宪章》上签字，成立了新的国际组织——联合国，总部设在纽约。 根据《联合国宪章》，联合国的宗旨在于“维护国际和平及安全”，“促成全球人民经济及社会之进展”。宪章规定，各国必须遵守主权平等、和平解决国际争端的基本原则，禁止使用或威胁使用武力。联合国是世界上代表性最广、影响最大的主权国家间的国际组织。联合国成立以来，组织不断发展，至1999年已有188个成员国（均是主权国家）。

联合国共有下面六个主体机构和一些附属组织：

一是联合国大会：由全体成员国代表组成，设主席1人，副主席21人；每年9月的第三个星期二开始召开年会，一般在圣诞节前结束；各国代表可在大会上进行一般性辩论（通过评论国际局势，阐述本国在有关问题上的立场观点，以此加深各国之间的理解和信任，促进合作）；大会有审议、讨论和建议权，除吸纳新成员国由大会决定外，大会的其它决定无法律约束力，但有一定的舆论影响力。大会表决采用一国一票制（不参加当弃权），重要问题需获三分之二多数赞同才通过，其它问题简单多数即可通过。

二是安全理事会：由15个理事国代表组成，其中美、俄、法、英、中五国为常任理事国；其它安理会成员国按各地区配额(亚非5个、拉美2个、欧洲等地3个) 由选举产生，任期二年，每年改选其中的一半，不得连选连任。安理会是联合国中权力最大的机构，其主要职能包括：调解冲突、制止侵略、维护和平、推荐联合国秘书长、选举国际法院法官、执行国际法院的判决、建议开除会员国等；任何决议应符合“大国一致”的原则，即五个常任理事国拥有否决权。 三是经济与社会理事会：由54个理事国组成（1971年以来中国一直是理事国），其职能主要是针对国际经济问题和国际社会问题（如文化教育、卫生、人权等问题）进行讨论、提出建议；由于经社理事会的“建议”对会员国没有法律约束力，机构也扩得过大（缺乏效率），导致这一机构在国际社会中没有起到应有的作用。

四是托管理事会：开始时管事，如今几乎没有托管地了，就形同虚设。 五是国际法院：由15名不同国籍并且不代表任何国家的法官组成，驻荷兰海牙，是国际司法机关，但国际法院的意见属咨询性，没有法律约束力。

六是秘书处与秘书长：秘书处是执行联合国各机构交付的任务的行政事务机构；秘书长领导秘书处，是联合国的行政首长；秘书长的产生首先须经安理会推荐，再由联合国大会简单多数通过后任命，一般不能来自五个安理会常任理事国。1982-1991年在位的是秘鲁人德奎利亚尔，1992-1996年在位的是埃及人加利，1997年上任的是喀麦隆人安南。

此外，联合国还有许多独立运转的附属组织，包括：国际货币基金组织，世界银行，联合国教科文组织，联合国粮农组织，联合国儿童基金会，联合国难民事务高级专员办事处，世界卫生组织，世界知识产权组织，等等。

1971年10月，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国的提案获得联合国大会通过，中国在联合国中的合法席位得到恢复，台湾代表被逐出联合国。

2．联合国的发展与改革问题

联合国是各政治力量间斗争、妥协、合作的重要的和有组织的场所，国家实力大小决定着各国在这一角力场上的地位。在20世纪50年代末以前，联合国基本上被美国操纵；60年代开始，由于第三世界的崛起和苏联的阻挠，美国已难于控制它；70年代至80年代，中国恢复在联合国中的合法席位，第三世界国家日益壮大，联合国成了反帝、反殖和反霸的讲坛；80年代至90年代初，各国转而重视本国发展，东西方矛盾有所缓和，联合国地位有所上升，逐步发挥了较大的作用。

联合国的作用主要表现在：第一, 缓解国际冲突；第二，加速非殖民化进程；第三，伸张正义，谴责侵略和霸权主义；第四，促进国际经济合作与科技文化交流；第五，救灾扶难、维护妇幼残老者权益，推动环保、健康事业和人口计划等等。

但是，20世纪80年代后期苏联实行战略收缩以来，美国重新加强了对联合国的控制。1991年，美国左右联合国通过决议，授权西方多国部队对伊拉克动武；1995年，美国为首的西方国家也打着联合国维和部队的旗号，对波黑塞族大打出手，干涉波黑内战。美国还操纵联合国长期维持对利比亚、伊朗、伊拉克等国的制裁。美国的霸权主义行径日益遭到俄国、中国等国的反对。1999年春，美国为首的北大西洋公约组织竟然把联合国甩到一边，对南斯拉夫进行两个多月的狂轰滥炸。此举违背了联合国宪章和国际法准则，联合国的权威与地位受到严重的挑战。显然，美国准备用北大西洋公约组织、美日军事联盟来横行天下。看来，在国际舞台上求得生存与发展仍要靠实力，各国追求的仍是各自的国家利益，“平等”、“道义”等国际社会应有的国家关系准则遭到强权政治的践踏，联合国仍受到西方大国的干预和操纵，难于实现宪章的目标。联合国的要发挥应有的进步作用，还要走很长的路。

另一方面，随着各国政治与经济力量的不断发展变化，联合国也面临着自身改革发展的问题。目前，联合国存在许多问题，如：机构臃肿，贪污、浪费严重，开支过大(1994年仅在执行维和任务的文职或军职人员就约7万人，年维和费达36亿美元) ；西方强国家尤其是美国的影响力过大；在“人权”等问题上采用双重标准，干涉发展中国家的内政太多；联合国大会权力过小，而安理会权力过大，等等。

联合国改革问题中，最敏感、最实质的是安理会的组成与地位改革的问题。按摩根索的说法，“联合国有赖于安理会常任理事国的持久的团结„„只要有一个常任理事国表示异议，联合国的国际统治就不复存在了。”1[1][1]因此，许多联

合国成员对安理会常任理事国的否决特权不满，他们要求增加安理会和常任理事国的数目，或者削弱乃至取消常任理事国的否决权。常任理事国的权力受到非议，但暂无可普遍接受的改革方案。

关于安理会和常任理事国增员问题，也不好办：增加多少呢？如何平衡各大洲的成员比例呢？经济与社会理事会就因增加了太多成员而几乎瘫痪了；少增加席位的话，席位给谁好呢？德国、日本、印度、巴西、尼日利亚、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亚等国都强烈要求成为安理会常任理事国(美、英、法支持德国、日本成为常任理事国并拥有否决权，俄、中持谨慎态度；五大常任理事国中，中、法支持发展中国家成为常任理事国) 。

联合国安理会的构成与权力分配是在第二次世界大战结果的基础上形成的。今天，各国政治、经济力量对比已发生很大变化，安理会改革势在必行。但是，安理会的改革难度大，仅仅改革安理会可能难于解决复杂的权力分配与平衡问题，有人主张在削弱安理会的同时扩大联合国大会的权力，使它有立法权、人事权、财政权、协调仲裁权等；有人主张把经济与社会理事会分解成经济安全理事会和社会理事会并授予其较大的权力，以解决日益突出的国际经济与社会发展的问题。但是，扩大联合国大会权力，如何分配这权力？大、小、强、弱之国均一票来表决不合理，也不可能；西方大国提出“按比例加票制”（按国土面积大小、人口多少、GNP 值和联合国摊款来计算），很多国家又不赞同。总之，目前，决定世界权力的还是实力，而不是道义。联合国改革涉及各国重大利益，结果如何，还要看各国的综合国力消长情况。联合国在财政上没有摆脱对西方强国的依赖，改革与发展就有限度，就不可能真正抑制强权。

根据联合国的会费分摊方案，美国应负担25%的分摊额。1985年，美国国会通过《凯撒巴姆修正案》，规定美国支付联合国及其他国际机构的会费不得超过20%。1986年起，美国开始大量拖欠联合国会费，使联合国日益陷入财政危机之中。

1．世界贸易组织

世界贸易组织是独立于联合国的永久性国际组织，前身是1947年创建的“关税和贸易总协定”组织，它的主要宗旨是：使世界贸易摆脱配额、限制、管制、补贴而得到自由，在互利互惠的基础上削减关税，促进世界经济与贸易的发展。

世界贸易组织的最高决策权力机构是部长大会，下设总理事会和秘书处，负责日常会议和工作。总理事会设有货物贸易、服务贸易、知识产权三个理事会和贸易与发展、国际收支、行政预算三个委员会。秘书处设总干事一人。此外，世界贸易组织还设有7人仲裁机构上诉法庭。新成员必须得到部长大会三分之二多数票通过方可加入。

世界贸易组织本是1944年就决定成立的。由于资本主义各国经济矛盾而迟迟没建成，只是形成了“关税与贸易总协定”——一个包含一系列与关税和商业政策相关的多边国际协议。关贸总协定本质是协议，兼有一定组织性质，它对减少贸易配额、限制和削减关税方面起过重要作用，但缺乏较有效的法律和权威性。随着经济全球化的不断发展，多数参加乌拉圭回合谈判的国家都主张建立有较大

权威的世界贸易组织（WTO ），以粉碎贸易壁垒，促进经济发展。1993年底乌拉圭回合谈判结束，100多个国家和地区达成一系列多边贸易组织协议，1995年元旦世界贸易组织开始运作，一年后正式取代关贸总协定。截至2000年初，世界贸易组织共有正式成员135个。

多边世界贸易组织协议的内容主要有：第一，数年内取消进口许可证和进口配额制；第二，减让关税（工业品平均减40%）；第三，知识产品、服务贸易等协议；第四，明确倾销与反倾销、补贴与反补贴的含义和相关规范；第五，贸易体制与解决贸易争端更加制度化、法律化。世界贸易组织的三大职能：一是制定国际经济贸易规则并监督规则的执行，二是组织成员进行有关开放市场的谈判，三是解决成员间的贸易争端。

WTO 成员的外贸总额占世界外贸总额的90%以上，WTO 对世界经济发展起着举足轻重的作用。有人称世界贸易组织为“经济上的联合国”。对任何一个

为了稳定战后的国际货币与金融体秩序，1944年7月，美、英等国在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开了联合国家货币与金融会议，通过了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》。据此，1945年12月在美国成立了国际货币基金组织和国际复兴开发银行（世界银行的主体），作为联合国的附属专门机构，总部均设在华盛顿。

国际货币基金组织起初是西方国家的金融协调机构，其宗旨是避免竞相贬值本国货币、“监督国际货币体系”，以稳定资本主义经济，对抗社会主义力量。后来，它逐渐发展成为一个成员最多、影响最大的国际金融机构，至1998年已有182个成员(国家或地区) 。1980年4月，中国在国际货币基金组织中的合法席位得到恢复。

国际货币基金组织的最高权力机构是各国财政部长和中央银行行长组成的理事会，具体权力在22人执行董事会，其中，美、英、法、德、日、沙特阿拉伯各占一个执行董事名额，其余董事从16个选区选举产生。中国作为单独一个选区，派有自己的执行董事。执行董事会所定的政策由总裁来执行。

国际货币基金组织的主要任务是：稳定国际汇率，消除外汇管制，促进国际间的金融合作，通过提供短期贷款帮助成员解决国际收支出现暂时困难时的外汇资金需求，70年代末以来逐渐涉足长期的、有条件的大额贷款。国际货币基金组织的基金来源于成员认缴的股金（其中美国占18%），目前越来越依赖从国际资本市场中筹措。

国际货币基金组织有利于促进国际贸易的增长，它在调节、稳定资本主义经济中发挥过重要的作用，也在一定程度上促进了发展中国家经济的发展。20世纪70年代，发展中国家组成“二十四国集团”，以抵制西方经济势力，捍卫发展中国家利益，但美国为代表的西方国家仍操纵着基金组织。目前，国际货币基金组织是西方维护和发展自由主义体制的工具，同时对国际经济的稳定和持续发展也起着越来越重要的作用。

3．世界银行

世界银行是由国际复兴开发银行（包括其附属机构国际开发协会）、国际金融公司组成的一个集团。世界银行成立初期致力于战后欧洲资本主义经济复兴，后来逐渐转向世界性的发展援助，通过向发展中国家贷款帮助发展中国家提高生活水平。到20世纪末，世界银行的成员国有150多个。1980年，中国在世界银行中的合法席位得到恢复。

国际复兴开发银行成立于1945年，总部设在华盛顿，其最高权力机构是理事会，具体权力在21人执行董事会，总负责人为行长，行长历来由美国指派。国际金融公司是国际复兴开发银行的附属机构，但其资金与世界银行分开，是个独立的法律实体，它作为世界银行的补充，主要致力于资助欠发达地区私人企业的发展。

世界银行是世界经济和国际金融体系中最重要的协调机构之一，经常向发展中国家提供长期贷款，资助一些投资周期长、利润低的经济和社会发展所必须的建设项目，它既可向各成员国政府提供贷款，也可由政府担保而向私人企业贷款。在成立的半个世纪里，世界银行共向世界140多个国家提供了3000多亿美元，协助兴建项目6000多个，有力推动了成员国经济的发展和发展中国家技术的进步。

三．其它国际组织

除了联合国和三大国际经济组织外，还有许许多多的国际性和地区性的国际组织，其中政府间的国际组织就有3000多个，如阿拉伯国家联盟、世界石油输出国组织、欧洲联盟、东盟等。下面介绍其中一些影响较大的国际组织。 一是阿拉伯国家联盟（“阿盟”）。1945年成立的阿拉伯国家的政治、经济、军事和文化的合作组织，共有22个成员国，现在总部设在突尼斯。“阿盟”曾在对付以色列和西方势力的斗争中发挥了重要作用。但从20世纪70年代末起，埃及等一些阿拉伯国家从本国国家利益出发，逐步对以色列作了不同程度的妥协，使阿拉伯阵营出现严重分裂，阿拉伯国家联盟的力量也随之削弱了。90年代的海湾危机爆发以来，中东阿拉伯国家内部矛盾进一步扩大，估计在相当长的一段时间内难聚合成足以威胁美国的石油利益的战略性力量。

二是石油输出国组织（“欧佩克”）。1960年首先由伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉组成，到20世纪70年代成员已增加到包括卡塔尔、印尼、利比亚、阿联酋、阿尔及利亚、尼日利亚、厄瓜多尔和加蓬在内的13国，总部设在维也纳。欧佩克的宗旨是协调成员国之间的石油政策和行动，以维护各国的石油权益。1949年9月，海湾石油井口价每桶仅0.39美元，在美国交货价每桶也只有1.6美元，欧佩克成立后，采取减产、禁运、提价、国有化等多种措施积极与西方列强争夺石油控制权。1973年，欧佩克在阿拉伯国家的支持下，终于夺回石油标价权，并多次向西方展开石油战(1973年使国际石油价由每桶3美元左右一下子提高到每桶接近12美元) ，一定程度上夺回了石油控制权。现欧佩克成员国的石油开采量占世界的50%，出口量占世界的85%左右（西欧国家石油进口的80%、日本石油进口的85%来自欧佩克）。但是，进入20世纪80年代后，中东内部矛盾加剧，两伊战争破坏了欧佩克内部的团结，90年代初的伊科冲突和海湾战争更使中东四分五裂，美国为首的西方国家以强大的军事优势并通过其代理国（沙特阿拉伯、科威特等）重新控制了海湾石油。

三是非洲统一组织（“非统”）。它是一个全非洲各国间政治、经济合作的组织，1963年先由31个国家组成，总部在亚的斯亚贝巴，至1997年“非统”成员国已增加到53个。“非统”以平等、和平、团结、反殖民主义和“泛非主

义”为原则，对非洲的非殖民化和非洲的团结、发展发挥了重要作用，在处理殖民地时期遗留的边界问题方面发挥了积极的作用。在非统的倡导下，非洲建立了一批区域性经济合作组织（如西非国家经济共同体、南非洲发展协调会议、东南非优惠贸易区等）。

四是西方七国集团。形成于1975年，它指的是美、英、法、德、日、意、加七个西方富国的多边最高级会议。每年先举行七国财长会议，然后举行七国首脑会议。西方七国长期通过这种定期会议协调行动，调节资本主义经济，缓和经济关系。西方七国会议每年一次，轮流在各国召开。它以讨论经济问题为主，也越来越多涉及政治问题。20世纪70年代和80年代七国集团在减少西方货币的汇率波动、稳定国际金融体系方面等发挥过重要作用。近期七国会议也邀请俄罗斯参加，形成“八国首脑会议”或“7+1会议”，实际上，西方七个富国仍起着主导作用，一些西方国家还企图以七国集团发挥联合国的作用。由于七大国是西方最富强的国家，而俄国仍具有较强的政治军事影响力，因而会议有较大的影响。按何新的说法，它“实际已成为会商、决定世界经济、政治事务，协调最发达工业国间内部关系、保护富国共同利益的政治协调器，也是安排当代全球经济事务的最高董事会，以及策划粉碎穷国经济政治挑战共同战略的攻守同盟。”2[1][2]

五是北大西洋公约组织（“北约”）。1949年由美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、挪威、葡萄牙、意大利、丹麦、冰岛和加拿大12国组成，20世纪50年代，希腊、土耳其和联邦德国先后加入，1982年西班牙加入，1999年3月波兰、匈牙利、捷克加入，2002年11月, 保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚加入。现共有26个个成员国，总部设在布鲁塞尔，其最主要的机构是欧洲盟军司令部。《北大西洋公约》规定：对任何一个缔约国的进攻就是对全体缔约国的进攻；缔约国的有效联防范围包括本土、阿尔及利亚、缔约国驻军的欧洲各地及大西洋北回归线以北各岛屿。北约是一个美国主导下的西方资本主义国家的政治军事集团，本是为进行冷战、对抗来自苏联的“威胁”而建的，苏联解体后，为了利用北约控制欧洲，美国急于将北约改造成霸权主义的工具。1999年春，美国为首的北约借口反对“米洛舍维奇暴政”和“保护”科索沃阿尔巴尼亚族，对南斯拉夫进行了两个多月的、肆无忌惮的疯狂轰炸。

与此同时，在美国的左右下，北约提出所谓“战略新概念”，使北约的性质、作用等发生重要变化，从由防卫转向进攻，从“防御侵略”转向干预“可能导致危机和冲突的事态”（包括民族冲突、地区冲突、宗教纠纷、领土争端、恐怖主义、大规模杀伤武器扩散等），军事范围由成员国内扩大到“从摩洛哥到印度洋”的亚非欧三大洲衔接地带，地位上将摆脱联合国安理会的约束，可自行授权采取干预行动。北约正日益发展成为西方国家的军事侵略集团。

六是独立国家联合体（“独联体”）。1991年底苏联解体时，苏联15个加盟共和国中的11个与俄罗斯发表《阿拉木图宣言》，成立了“独立国家联合体”。1993年格鲁吉亚加入后，独联体共有12个成员国。独联体是一个俄罗斯为主导的经济、军事、政治合作体，它通过国家元首理事会、政府首脑理事会和联合武装力量总司令部等非常设机构来协调各国的关系。独联体成员在经济（特别是能源）、集体安全方面对俄罗斯存在不同程度的依赖性，但仍是“独”多于“联”，不是一个邦联。1998年12月，俄罗斯和白俄罗斯发表建立联盟国家的宣言，并将建立统一的联盟管理机构，统一国家预算、国防、国家安全机制、对外政策，

以及建立统一的法律、税务、汇率、信贷体系，协调交通、通信、电能、燃气等商品的价格。1999年底俄白联盟国家宣告成立，从联盟管理机构及一些政策来看，两国实际上属于邦联关系。俄白联盟有利于加强俄罗斯在独联体中的核心地位。独联体的地位很大程度上取决于俄罗斯的实力，俄罗斯强大，独联体就可能具有较强的协调作用，相反，独联体就如一盘散沙。

西方国家则努力离间乌克兰、格鲁吉亚等国与俄罗斯的关系，削弱俄罗斯的领导地位和独联体的内聚力。俄罗斯在独联体中的地位甚至独联体的存在都面临越来越严峻的挑战，特别是科索沃战争以后。

1999年6月，格鲁吉亚、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和摩尔多瓦五国在华盛顿开会，组成非正式的“GUUAM ”（“古阿姆”）联盟，各国表示在加强双边合作的同时，加强与北约的联系。此外，格鲁吉亚、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国已公开表示不再延续与俄罗斯的集体安全协议。独联体的命运难于逆料。 七是不结盟运动。1961年，为了联合反霸和维护中小国家利益，南斯拉夫、埃及、印度、印度尼西亚等20多个国家首脑集会，达成独立自、和平、中立和不结盟原则，从而形成了不结盟运动。到1991年已有103个国家加入这一运动。不结盟运动没有常设机构和领导，3[2][3]没有章程，主要通过三年一次的首脑会议和其它会议来协调各成员国的立场，促进成员间的团结与合作。不结盟运动积极支持各国人民的民族独立运动，在反殖民主义、帝国主义、霸权主义、种族主义的斗争中起过重要作用。由于其成员复杂、内聚力弱，一些主要成员国的反霸意识或反霸能力弱化，不结盟运动难有所作为。

八是“77国集团”。1964年在日内瓦的第一届联合国贸易和发展会议上，77个发展中国家和地区发表了《77国联合宣言》，表示要维护民族独立和国家合法权益，反对帝国主义、霸权主义所控制的国际经济旧秩序，争取建立公平合理的国际经济新秩序。这些国家被称作“77国集团”，到1984年集团成员已增加到127个（仍用“77国集团”名称）。“77国集团”的宗旨是：加强团结和合作，在贸易和发展问题（如南北对话）上确定共同目标和联合行动纲领，采用集体谈判策略，推动建立国际经济新秩序的斗争，加速发展中国家经济的发展。“77国集团”没有章程，没有常设机构和领导，主要通过联合国贸易和发展会议和工业发展组织会议前召开部长级会议协调立场，研究对策。“77国集团”提出了发展中国家建立公正的国际经济新秩序的目标和南南合作的指导原则、合作方案和具体措施，推动了第三世界国家的区域经济合作。在20世纪60年代和70年代，该集团较团结，有一定影响；80年代以来，发展中国家相对实力下降，在许多问题上又不能用一个声音说话，因而在发达国家的强硬立场面前显得软弱无力。

思考与练习：

你赞同下列说法吗？为什么？

（1） 拿破仑战争后出现了维也纳体系，第一次世界大战后出现了凡尔赛—华盛顿体系，第二次世界大战后出现了雅尔塔体系。因此，国际合作是国际冲突的延续，国际合作是暂时的和有限的，未来的国际关系仍然主要是主权国家间的角逐，仍可能出现类似前两次世界大战的严重国际冲突。

（2） 相互依存的不断发展，必将使人类走向一体化，主权国家的概念也将逐步淡化乃至消失，以后不可能再发生类似前两次世界大战的严重国际冲突。

二．中共历史上的会议