加强教育行政管理职能策划及其建议
加强教育行政管理职能策划及其建议
王交流◆
本文在对加强教育行政管理职能策划进行详细论述的基础上, 对如何转变教育管理行政职能这一课题给出了若干意见和建议
。
教育行政管理职能策划
一、加强教育行政管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标, “下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架, 即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1. 加强计划职能策划, 增强管理的预见性
行效果的不理想, 也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”, 就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督, 以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时, 随着行政体制改革的深入, 政府简政放权、转变职能, 许多权力下放到学校, 学校办学自主权扩大, 对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变, 必须在宏观上加强管理, 以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中, 教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间, 不是一种监督与被监督的关系, 也不是一种隶属关系, 因而教育管理中的有些工作, 出现“管不到, 抓不了”的局面。通过教育督导, 代表本级政府行使对教育工作的监督职权, 与下级政府秩序, , 督促政府相关部门的计划工作是教育行政管理的一项基本职能, 是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序, 是制定计划的管理过程。具体而言, 计划职能策划的步骤可以分为七个步骤:①估量机会; ②建立目标; ③确定计划的前提; ④确定抉择的方案; ⑤评价各种方案并择优; ⑥制定派生计划及相应的预算; ⑦计划的执行。
2. 加强组织职能策划, 注重管理的实效性
工业经济中, 教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程, 其实就是组织的正式化程度不断降低, 等级的垂直分布不断减少的过程, 过程。
:①; 中间管理层较多, 调整组织的营运方向。, 组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入, 教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展, 扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简, 组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中, 一方面增强了工作人员的主人翁意识, 另一方面, 工作人员能自主地根据服务对象的要求, 重新配置组织提供的资源, 提供个性化的服务, 组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负, 从工作中体会工作的意义, 感受工作的乐趣, 并由此激发无穷的创新精神, 使工作常做常新, 进而营造出整个组织的创新氛围, 提高组织的竞争力。
3. 加强控制职能策划, 降低管理的风险性
, 几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能, 但是从动态的角度看, 由于各国社会和教育发展的时空差异, 造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同, 这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家, 教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程, 从数量上看, 发达国家的义务教育年限在数十年前, 普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看, 发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而, 教育效能(主要表现为教育质量) 的提高就成为这些国家共同关心的首要问题, 各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中, 教育改革势在必行》的质量调查报告书之后, 首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调:在21世纪, 美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3. 注重教育行政职能的法制化
正如法约尔曾指出的:“在一个教育行政管理部门中, 控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所发布的指示以及所确立的原则, 其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误, 以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证, 贯穿在计划执行的每个阶段, 每个部门, 因此, 实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别, 但控制的基本程序是相同的, 一般包括三个步骤。①确定控制标准; ②衡量实际成效; ③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行政管理职能的几个建议
1. 坚持教育督导“督政”制度, 转变教育行政管理模式
在不同国家中, 各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利) 划分有不同的表现形式。一是行政化, 二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础, 任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价, 因而行政化命令和指示的使用较为频繁, 这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序) , 职能的变动也要以法律的变更为准绳, 以使管理有法可依, 这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性, 更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分, 它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家, 随着教育法制化的普及和深入, 教育行政职能的法制化也受到《文部省设置法》中, 都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如, 日本的《文部省设置法》首先指出, 本法的目的是:明确规定文部省主管事务的范围和权限, 确定能高效地完成主管事务的组织, 文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任, 是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构, 为完成前条规定的所辖事务, 文部省拥有下列权限。但是, 其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令) 。(下转第33页
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教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法我国教育督导的主要任务可以概括为两条, 一是“督政”, 二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段, 对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导, 是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来, 我国的教育行政管理, 基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式, 习惯于命令和布置任务, 淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中, “计划”占据主导地位, “指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化, 而缺乏强有力的监督, 因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执
规, 对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。重视, 如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中, 还是在专门的
与技能”或“过程与方法”的活动结合, 然后再思考具体的对策以及实施步骤。其基本格式如下。
(1) 情感。学生通过观看动画影片, 并对片中人物的命运产生关注, 并
看边思考。
●发掘意蕴
第二课时:开展“我与狸猫谁聪明”的主题讨论活动
1. 分组讨论《百变狸猫》的故事告诉了人们什么? 2. 分别交流各组讨论所得; 3. 教师小结引伸。
从中找到共鸣。体验到欣赏动画影片的乐趣; 体会动画影片不同与其它种类影视作品的表现手法和由此表现出来的对象之美; 由认同、向往等情感表达出对表现对象的爱和情。
(2) 态度。通过体验动画影片对某一对象所持的评价和行为倾向认
讨论:(1) 把学生分成6人一组, 按照老师板书的问题相互讨论, 每组一人作记录; (2) 教师随时到各组听取大家的讨论意见、了解学生所想所感, 以便归纳小结和有针对性的引伸。
●表达感受
交流:(1) 先抽1—2名学生概述影片内容(略) ; (2) 分组讨论对影片的理解; (3) 教师适时引导:我们不能只停留在保护环境和大自然方面, 还要更深刻地挖掘其内涵; (4) 抽学生交流感想:只要能说到狸猫具有顽强的斗争精神, 我们应该热爱大自然, 保护我们以及动物共同生存的环境, 人与自然、人与动物都应该和谐相处的道理即可。
(三) 小结
知、情感与意向形成对学习、工作或生活等的态度。
(3) 价值观。使学生了解动画影片艺术的实用价值或社会价值, 及其
所体现的某种深层的人文价值观念, 从而对个体的价值判断体系的形成起到指导作用。
王大维教授在其论著中曾提到“情感态度与价值观目标比较上位, 范围广、内容多, 在一般课时教学计划中, 要写出最有特色又能达成的目标, 不必求全。在较完整的单元计划中, 则应该全面思考, 精心设计, 使教学活动有较高的人文追求。”
示例:动画影片欣赏课教案:《百变狸猫》【教学教材】日本电影动画片《百变狸猫》。
(1) 了解动画片《百变狸猫》【教学目标】的故事情节及其深刻寓意; (2) 提高对动画片的鉴赏能力; (3) 明白人与动物应该和谐相处的道理; 增
教师在学生交流感受以后作出总的评价:大自然, 并不是人类的囊中之物, 它是属于所有生灵的财富, 如果谁要自私的据为己有, 就必定遭到自然的抱复。这如同向上扔出一块石头, 最终还是会落到自己的头上。
狸猫为了生存而变, 人呢?
宫崎骏的《》, 无论现实中, , 其实, () 强环境保护意识; (4) 培养团结合作的能力和热爱大自然、保护大自然、保护生存环境的能力; (5) 明白保护大自然、保护生存的环境就是保护人类自己的深刻含义。
【教学时间】2课时。
【教学方法】欣赏法、讨论法、探究法。【教学步骤】第一课时:观赏影片●感知作品
(一) 欣赏指导
1. 先板书课题:百变狸猫》。2. 影片内容简介3. 布置任务
》
人动物保护动物保护人类自己参考文献:
[1]王大根. 论美术教学三维目标的设计. 第六届海峡两岸美术教育交
大自然保护大自然
和谐相处保护生存环境
出示问题(并板书) :(1) 你们认识狸猫吗? 他们敢与人类斗争吗?
(2) 观看影片后我们应该学习狸猫的什么精神? (3) 从中我们明白了什么
流会论文集.
[2]钟启泉等. 《基础教育课程改革纲要(试行) 》解读. 华东师范大学
道理? (4) 还有更深的隐含意义吗?
●理解主题
(二) 观赏影片《百变狸猫》。学生带着老师板书写在黑板上的问题边
出版社, 2001.
[3]教育部. 全日制义务教育美术课程标准(实验稿) . 2001.
(作者单位:上海市南湖职业技术学校
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(上接第25页) 教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境, 保证国家教育方针的贯彻落实, 保证学校正确的办学方向, 规范各级各类学校办学条件标准和办学
了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的
三项重要目标:转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、行为, 保证教育的公正性和学生平等的受教育权, 维护学校、教师和学生的信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。合法权益。加强教育宏观决策的科学研究, 提高教育决策的科学化、民主政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境, 保证国家教育方针的贯彻落实, 保证学校正确的办学方向, 规范各级各类学校办学条件标准和办学行为, 保证教育的公正性和学生平等的受教育权, 维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究, 提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度, 建设一支高素质的教育行政管理队伍, 提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设, 进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传, 加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构, 完善教育督导制度, 加强督导检查。
4. 建设一支高素质的教育行政管理队伍
化水平。完善教育行政决策和管理制度, 建设一支高素质的教育行政管理队伍, 提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设, 进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传, 加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构, 完善教育督导制度, 加强督导检查。
三、结束语
转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中, 我们应进一步加大学习、研究力度, 力争取得更大成果, 不断把教育行政管理改革引向深入, 从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。
参考文献:
[1]陈永明. 教育行政新论. 上海:华东师范大学出版社, 2005.
[2]中国教育学会教育管理分会教育策划学术委员会. 教育策划概论
教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标:转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部
与案例. 北京:同心出版社, 2006.
(作者单位:浙江云和县教育局
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