探索欠发达县域的科学发展路径

　　传统百强县排名过分注重经济指标，容易误导发展，面对新任务新要求，只有建立反映科学发展观内在要求的评价标准和指标体系，才能更有效地促进县域经济又好又快发展。

　　为了正确评价“科学发展观”在不同地区的实践成果，中西部许多欠发达地区应该有相对独特的评价体系，在强调经济发展指标的同时，更应该强调环境、社会、人文等方面的指标。因为一些欠发达县域虽然在经济总量上相对落后，但在科学发展方面可能比一些发达县市做得更好。

　　欠发达地区县域经济以农业为基础，以中小企业、乡镇企业和个体民营经济为经济发展主体，劳动密集型的产业结构面临极大的竞争压力。从总体上来说，县域经济是国民经济体系中的弱势经济。但同时，县域经济的问题囊括了占全国总人口70％以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县域经济的大发展，构建社会主义和谐社会就是一句空话。

　　近年来，环县人民大力发扬艰苦奋斗、顽强拼博的老区精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，综合实力显著增强，经济社会提速发展，城乡面貌明显改观，人民生活不断改善，全县上下政通人和。特别是近三年来，在中央、省、市的大力支持帮助下，环县相继实施了“两基”攻坚、乡镇卫生院改扩建、户户通电、农村安全人饮、环江新区开发、甜木公路改建、通乡油路、农村公路通达工程、石油煤炭开发等一批重大工程，初步缓解了上学难、就医难、用电难、饮水难、行路难、引资难等重大问题。具体工作中，我们着重把握好“五个一”。

　　紧扣一条主线：结构调整

　　环县是一个传统山区农业县，为了破解“三农”发展难题，我们坚持把农业产业结构调整作为应对灾害、增加收入的战略举措，提出了“立草为业、引草入田，草当粮种、羊当猪养，草田轮作、良性发展”的总体思路，从2007年开始，每年种草50万亩以上、引繁绒山羊40万只以上，奋斗3年，实现了草畜“双二百万”目标。去今两年全县种植多年生牧草92万亩，扶持调引纯种绒山羊1.6万只，带动群众舍饲养羊80万只以上。坚持为养而种，积极发展马铃薯、荞麦、葵花、玉米、黄豆、瓜菜等区域优势产业，每个乡镇以万亩为起点，优先做大做强1―2个特色产业，全县“一村一品、一乡一业”的产业格局已经形成。今年，大力实施地膜增粮安民工程，形成了“一线四川十塬”的规模布局。扎实推进新农村建设，按照山区农庄配套型、塬区新型村庄和城镇经营型三种不同模式，从夯实基础、培育产业、培训农民、改善人居等方面着手，建成了曲子楼房子、木钵木钵街、环城北郭原、洪德刘家山4处试点工程，探索出了具有环县特色的新农村建设模式。坚持把劳务经济作为促进农民增收的“铁杆庄稼”，大力发展劳务产业，去年组织5000多名群众赴疆摘棉，带动全县劳务输出7万人(次)，创收2.2亿元。统筹推进扶贫小康建设，去年实施整村推进项目31个，农村贫困面下降到38％。

　　突破一个重点：资源开发

　　环县工业弱小，财政紧困。我们始终把发展工业的突破口定位在优势资源开发上，着力推进“两矿三区九厂”建设。积极支持长庆油田加快开发，提升产能；坚持利益最大化原则，争取3个油矿区块的勘探开发，年底有望出油见效。引进华能集团勘探开发煤炭资源，成功签约了投资103亿元的砂井子煤电产业基地开发项目，完成了甜水南部、砂井子煤田详查，协调中油集团无偿转让土地508亩，解决了甜水煤矿建厂用地问题，复采前期工作已经完成。年产90万吨的刘园子煤矿已开工建设，今年底可望开采出煤。石油、煤炭资源勘探开发的全面展开，打开了环县大发展、快发展的突破口。全力推进三个工业园区建设，着力打造集群经济。环江工业园区水、电、路等基础设施全面配套，人驻企业3户，岐黄液酒业有限责任公司建成年产1000吨白酒生产线，万佳杂粮公司新上了养麦米生产线；曲子高科技示范园区引进了万吨葵花深加工项目；总投资8000多万元的星辰活性炭项目落户甜水工业园区。

　　创优一个载体：城镇建设

　　近年来，我们把城镇建设作为优化环境、吸引投资、推动发展的重要平台和载体来抓，按照县城、乡镇、村级集镇三个层次全面推进，全县城镇化率达到23％。实施了环江新区建设工程，3年实施各类项目120个，累计完成投资8亿多元，再建了一座新县城。旧城改造近三年来实施道路改造、排污排洪项目11个，完成投资5290万元，完善了城市功能；西山生态环境治理与地域文化开发实施了十大工程，完成投资1700万元，整体框架基本搭起。乡镇小城镇建设梯次推进，去年完成投资1.3亿元，相当于前3年的总和。结合新农村建设，大力发展村级集镇，涌现出了一批典型。在加快城镇建设的同时，狠抓城市综合管理，成立专门机构，配备专职人员，建立了长效工作机制，营造了优美、整洁、健康、文明的工作和生活环境。

　　狠抓一个关键：基础改善

　　环县基础条件差，“瓶颈”制约多。我们始终把改善条件、夯实基础、增强后劲放在首位，大力实施基础先行战略。抢抓政策和投资机遇，大力改善交通条件，去年完成了甜木二级公路改建工程，实施通乡油路2条，通村砂砾路、农机路90多条，建设总里程1400多公里，投资突破5个亿，是环县历史上修路条数最多、建设里程最长、投资规模最大的一年。目前，有9个乡镇通油路，其余全部通等级路，行路难问题正在逐步解决。举全县之力抓小水建设，投资1.1亿元，实施了县北人饮工程，解决了2.8万户、12.6万人的饮水问题；启动实施了县中南部人饮工程，全县人饮困难问题整体缓解。大抓电力建设，2006年实施了无电村通电工程，结束了“解放70年，36个村不通电”的历史；2007年投资2.4亿元，实施了“户户通电”工程，一年架设农电线路6000多公里，农电入组入户率分别达到100％和99.6％，全县整体告别了“煤油灯时代”。争取实施了退耕还林、荒山造林、蒲河二期、坝系建设等生态项目工程，人均梯田达到3亩，全县整体封山禁牧，生态治理面积2781平方公里。

　　实现一个目标：和谐发展

　　我们始终按照统筹发展的要求，大抓社会事业建设。大力实施科教兴县战略，实现了科技进步先进县目标。成功举办了全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流会，启动了道情皮影进入《联合国人类口头和非物质文化遗产代表作名录》申报工作，文化旅游产业开发成效明显。坚持教育优先发展，全面落实“两免一补”政策，教育教学质量不断提高，继2006年建成52所危改项目学校之后，去年又新建改建学校35所面积3万多平方米，被教育部评为“两基”工作先进县。职业教育蓬勃发展，规模办学创出新路，取得了较好成效。全面完成了乡镇卫生院改建，积极推进标准化村卫生所建设，启动了新型农村合作医疗试点工作，全县已有90％以上的农民参加了合作医疗，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。狠抓了计划生育各项措施落实，工作水平有了新的提高。加快通讯事业发展，基本实现村村通电话。建立了农村最低生活保障制度，全县5.9万农村贫困人口全部纳入了救助范围。就业和再就业、医疗保障、治安、信访等工作成效明显，全县上下安定和谐。