新型城镇化背景下解决三农问题的途径研究_周琳琳

【农村发展】农业经济 2017/1

新型城镇化背景下解决三农问题的途径研究

◎周琳琳

*

  摘 要：十八大明确提出新型城镇化的发展战略。新型城镇化发展过城中，我国三农问题呈现出新的特征表现。本文就针对新型城镇化背景下的三农问题进行了深入研究，详细分析了三农问题的具体表现，并提出了针对性的解决三农问题的途径。  关键词：新型城镇化；三农；城乡平衡；农业现代化；美丽乡村

一、新型城镇化与三农问题概述

1.新型城镇化

城镇化作为我国实现社会主义现代化与可持续发展的必经之途，我国城镇化水平在过去三十多年的中央政府政策等支持下进一步提高，在取得不错的成绩之余，一些问题随之而来，环境遭到破坏，资源利用率低下，公共服务设施供不应求，城镇就业压力逐年增加，通货膨胀等。为了实现中国梦，党的十八大指出走新型城镇化道路这一新战略。中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，致力于打造城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展的新城镇化。城市、农村相互促进，城市带动农村协调发展。在党的十八大战略中，新型城镇化建设被列为重点战略之一。

2.“三农”问题

顾名思义，三农就是指农民、农村、农业。我国是农业大国，在建设有中国特色的社会主义现代化的过程中，必须要推动工业化、城镇化、农业现代化的发展，在这一发展过程中必然会产生一些有关农民、农村、农业方面的问题，也就是“三农”问题。而我国要真正的实现可持续的发展，就必须要解决“三农”问题，实现农民与城市居民享受一样的待遇、农村可持续发展、农业现代化发展。

3. 新型城镇化与三农问题的关系

中央政府关于新型城镇化战略在会议上提出，建设新型城镇化是中国长远发展的必经之路、是解决三农问题的重要途径之一，城镇化建设和三农问题是我国建设具有特色的社会主义、全面建设小康社会的需要实质性突破的两个方面，二者协调发展、相互推进，城镇化建设必然从根本解决三农问题，进一步推动农村经济发展。

加快城镇化建设，让广大劳动人民切身的感受到社会主义发展的伟大成果。在城镇化建设中，增加就业机会，创造新型产业，加快原有产业升级，城乡和谐发展。总而言之，城镇化有助于建设社会主义和谐社会，有助于打造新型美丽

农村，有助于全面建设小康社会实现中等发达国家水平这一目标。随着城镇化建设，更多农村人口进城务工，农业的劳动力逐渐减少，也会降低人类对自然资源的损耗。形成城镇化规模，发挥城镇聚集效应，进一步提高人民生活水平，保障人民生活质量。

二、 新型城镇化进程中存在的三农问题表现

1.农民：农业转移人口市民化滞后

农村人口从农村转移到城市，在城市工作生活，和城市人口一样享有城市人口的福利待遇，并取得城市户口，这一系列的过程就是农业转移人口市民化。农业转移人口市民化主要体现在农村人口迁移到城市地理位置的变化、生活习惯的改变、综合素质的提高、就业压力的改善、户口身份的变动等方面。就我国目前农业转移人口市民化而言，从一些社会指标上来看仍然存在不少的问题。由发改委编写的《国家新型城镇化报告2015》显示，我国城镇化比率已达到56%，据统计，城镇常住人口有7.7亿人口，但是户籍人口城镇化率近40%，与城镇化比率相比相差16%，从此数据上体现出我国农村转移人口市民化进程较慢，需要加大农村人口转移到城市的力度。

2.农村：城乡发展不平衡，生态环境破坏严重

过去我国在政策、资源等方面都更加倾向城市的发展，因而使得农村发展程度远远落后于城市发展的程度，城乡之间发展极为不平衡，城乡差距越来越大，特别是在城乡居民收入方面的差距非常大。目前我国城乡居民收入差距很大，具体表现在两个方面：一是与国外发达国家相比，我国城乡居民收入相对数方面差距过高，2014年以前的十多年，城市居民收入是农村居民收入相对的3倍以上，直到2014年相对差距才出现了降低，为2.92。2015年的城乡居民收入相对数差距为2.9，而国外发达国家这一数值仅为1.5；二是我国现阶段城乡居民收入绝对数方面差距越来越大，2010年我国城市居民人均收入高于农村居民人均收入13190元，而2015年我国城市居民人均收入却高出农村居民人均收入20423

※课题项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目《农村城镇化进程中的生态伦理构建研究》（12YJAZH213）的阶段性成果

- 18 -

元，两者绝对数方面的差距增长比率高达55%，且这一增长趋势将在十三五期间继续存在。此外，目前我国仍然存在着大量的贫困县和贫困人口，2015年我国的农村贫困人口超过5000万，这也是城乡发展不平衡的重要表现。城乡发展不平衡使得大量的农民为了获得更高的收入和更好的生活进入城市打工，导致很多农村仅剩下了没有劳动力的孤寡老人和儿童，农业产出严重下降，使得农村的发展更加缓慢，造成城乡发展不平衡程度进一步加大。

此外，农村生态环境遭到了较大程度的破坏是过去城镇化造成的非常严重的问题，制约了农村的可持续发展。在新型城镇化近几年的发展中，一些城市取得了一定的发展后，为了改善城市居民生态环境，逐渐将一些重工业、大量消耗自然资源、环境污染严重的产业从城市居住区搬出，迁移到一些偏远和发展落后的农村，表面上是拉动这些落后农村的发展，实际上使得这些原生态、生态环境良好的农村遭受重大的污染，最为直接的表现，就是与农村居民生存息息相关的水、土壤遭受重大破坏，污染了农村居民的生存环境，甚至威胁到农村居民的生命。

3.农业：规模经营与土地流转存问题，制约了农业现代化发展

在我国，大力推进农业现代化建设、建设新型城镇化，土地在这一进程中扮演着重要的角色。从目前局势上看，农村小农模式的生产经营方式已经难以长久持续的发展下去，要想维持农村经济稳定发展，必须扩大规模生产经营加快土地流转使用，提高土地利用率。在农村普遍存在新型主体经营、分散流转、承包农户之间多种流转形式。但是，在不同地区，由于环境等制约因素的存在，农户选择的流转形式不同，发展趋势也不一致。

通过研究分析，由于分散流转模式可以扩大生产经营规模、转移劳动力，有助于增加彼此的收入。但这种模式也存在一定的缺点，不利于提高农业现代化水平及增加粮食产量。新型主体经营和承包农户经营两种模式也能够增加农民的收入，大规模的生产有助于提高农业现代化发展，进一步推进科学化机械化生产，提高粮食单产水平和粮食总产量保证国家粮食充足安全。对比分散流转模式，新型主体经营和承包农户模式更符合现在农业发展需求。农民合作社作为新型农业经营主体中重要的群众性组织机构，无论是对于农业个体而言还是非农企业而言，在当前格局下，都更符合农业发展需求，与我国要建设现代化农业战略目标相吻合。但理论和实践往往存在一定的差距，新型农业经营主体流转土地要实现规模化也面临更大的挑战。具体为：第一，资金短缺问题。无论是家庭农场还是合作社，如果要按照新型农业经营主体规模进行农业生产，势必要在生产资料上做很大的投资，在采购、播种、农药、后期仓储、冷冻等各个环节都要比分散

流转模式投入大的多，由于经济条件或者缺乏抵押物，难以取得银行贷款，资金短缺严重。第二，经营风险集中，对于农业而言，一旦遭遇自然灾害或者其他损害，几乎是无法恢复的，新型农业主体经营模式生产规模大、投资多、面临的各种风险集中，如果农产品市场价格不景气或大幅度下调，所面临的损失对于农民而言是不可估量的，恢复生产也是难上加难。尤其是普通农民承包土地，承包土地的成本本身就比普通农户高出不少，单位面积的收益就相对较低。第三，土地价格逐年升高且流转期限短，土地流转价格相对普通分散流转土地的价格较高并且逐年上涨。

三、新型城镇化背景下解决三农问题的途径

1.农民：实现农业转移人口市民化

以人为本，一直以来是新型城镇化建设的核心。两会提出城镇化“三个一亿人”战略，其中之一便是落实常住城市农村人城市户口。《国家新型城镇化规划》的颁布，标志着农村人城市化规模正式启动，尤其是最近颁布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求登记身份证时统一登记为居民户口，取消城市户口和农村户口的性质，从此政策上看，城市人和农村人将在身份上无区别，农民工也会逐渐真正融入到城市中去。为了保证国家政策的顺利实施，建立统一的身份制度，各级政府需要在社会公共服务、医疗卫生、教育体制以及住房社保等多个方面进行制度的完善，真正实现农村城市居民平等，让农村人口真正融入到城市生活中去，成为城市中的新市民。

发达地区带动偏远落后地区发展、城市带动农村发展，推进城市农村协调发展，是中国经济发展的必经之路，是从实际出发得出的结论，从目前形式来看，资源利用率低下、空气污染严重、交通堵塞、城市公共服务不够完善等问题日益凸显，因此发展城市边缘的郊区，缓解城市压力，是建设新型城镇化的重要内容之一。郊区城镇化，缓解农民就业压力，增加就业机会，还可以减少农民外出打工人口流失严重问题，留守儿童、留守老人、留守妇女等一系列的社会问题也可以从根本上进行解决。随着新型城镇化建设，就近发展起来中小型城市，极大地方便了农民进城务工。

2. 农村：实现城乡协调、一体化发展，打造美丽乡村新型城镇化主要追求之一就是实现城乡协调、一体化发展，针对目前城乡居民收入差距较大的问题，可以通过多种途径来提高农村居民的人均收入，让贫困农村脱贫，减少城乡居民收入绝对值方面的收入，减少城乡居民相对值差距与发达国家的差距。具体途径为：一是拓展农民就业途径，一方面农村转移人口市民化的完善可以让一部分农民在城市就业，另一方面对于农村的剩余劳动力，特别是务农的农民，根据农耕时间，在农闲时给他们提供在农村当地或者附近地区的工作，让这些农民获得更高的工资收入；二是可以大力

- 19 -

发展农村联合社，实现农业规模化发展，这样使得农民因为规模化经济效益而获得更高的农业收入；三是不断健全农村居民保障机制，特别是大力推广农业保险和宅基地与耕地流转补贴，增加农民财政补贴等其他收入的同时，可以严格控制农民的农业收入因不可控因素而产生的风险。此外，针对目前我国农村贫困县和贫困人口问题，应该要求县政府组织小组入住贫困村进行调研，发现对其发展产生制约的因素，然后带动当地的村民寻求发展突破，实现零贫困的目标。

从新型城镇化的概念不难看出，新型城镇化与城镇化不同的时，更加主动生态与经济发展的平衡，大力发展绿色经济，致力于打造生态环境优良的城市与农村。针对目前农村存在的生态环境破坏严重的问题，十八大明确提出建立美丽乡村，未来农村建设更加注重发展的持续性和特色，追求生态环境与经济的平衡发展，利用当地的资源进行绿色大力发展绿色产业，在尽量维持农村原生态环境的同时进行现代化的发展，大力发展农村文明，让人们能够在感受农村自然风光与乡土人情的同时能够体验现代生活与文明，让农村成为城市人也向往的美丽乡村。

3.农业：促进农业现代化发展，解决土地流转与规模经营难题

第一，制定专项扶持政策，为规模经营与土地流转提供支持。针对种植大户、生产经营或家庭农场等专业农民，可以成立合作社，如果经营时间和规模符合一定标准，可给予适当补助和扶持。对于当地农民经营范围超过本地区承包面积10倍的，经营较为稳定且时间较长的，可以根据有关规定给予适当扶持，并给予相应的专项补贴。采取这种政策后，农民合作社及经营规模较大的农民实现想小农户转变，最终形成新的经营模式，而且也能促进土地经营人员的进一步发展。第二，加快针对长期农地转出的专项补贴优惠政策。农地流转的实现依托于转出与转入农户，但转出方的影响更大。农户如果同意将所有土地全部转出，国家要尽可能给予一定专项补贴，来激发更多农户将土地转出，尤其是土地面积少或长年外出打工的农民。另外，对于部分已经不亲自经营土地的农户，要制定相应制度及奖励政策，鼓励农户放弃承包土地的权利，交由村里统一经营，当然，对于这类农户来说要给予更高水平的补贴，村集体还要负责转包费的管理和监督。第三，针对农地流转制定的信贷政策要进一步优化。以土地流转为前提制定新型土地经营模式，但这必然面临更多问题，例如融资渠道和资金获取等。为更好的解决这一问题，政府要针对农户具体面临的资金及融资难题制定相应的优惠政策予以扶持，进一步激励和扶持农户在农村金融及土地承包等相关服务。急需解决的问题主要有四点，一是提供贷款

参考文献

担保来解决新的规模经营主体所面临的抵押物欠缺难题；二是提升贷款额度以保证经营主体所需的周转资金；三是结合具体贷款用途确定贷款年限，对于固定资产抵押贷款对应的年限要适当延期；四是针对利率制定相应扶持政策。第四，针对农地规模流转制定并优化保险制度。农业保险的制定与优化要以现代农业产业化发展为基础，实现对保障地合法合理流转的推动作用。对于某些粮食高产区来说，取消县级补贴制度，由中央或省级财政部门进行农业保险补贴，并适当提升补贴比率。涉及到农用资金要适当整合利用，对于家庭农场、农民专业合作社来说，如果符合相关规定，政府要适当给予一定保险补贴。另外，农业保险类型也要更加丰富，推进价格指数保险体系的落实工作，促进农业保险水平的提升。第五，以农地规模流转为基础制定农机采购优惠政策。对于采购农机来说要找到关键点，要以主要农产品、特色农产品及薄弱环节为核心，进一步推动农机现代化发展水平，并且优先扶持农民专业合作社及具有一定规模和实力的农户。第六，建立并落实流转地项目优惠扶持制度。首先，农户通过流转土地实现规模扩大而形成的农民专业合作社、家庭农场及专业种植户等经营者，政策上要对这类经营者建立生产设施予以优惠，并且以农用地进行监管；其次，涉农项目如农业技术宣传、农业综合开发及土地利用等，要尽可能鼓励具有一定水平的经营主体负责管理与经营。

此外，对于土地承包经营权流转的管理制度、市场经营模式和对应的一系列服务体系等要不断优化和完善。尽量提供更多就业机会，为农村劳动力提供更多致富之路；强化法律意识，为土地承包权流转的规范化进行提供保障；强化培训力度，不断提升农民综合能力及职业水平，使农民就业竞争力提升；建立并优化农村社会服务制度，重视经营者经营水平的培训工作；优化社会保障体系，使农民不再完全依靠土地生活；科学治理土地流转，确保耕地与土地流转间关系有序进行。

［1］李鹏.新型城镇化的核心是解决好“三农”问题［J］.科研，2015（5）：269-270.

［2］陈华平.解决“三农”问题是推进新型城镇化的关键［J］.中州建设，2014（19）：46-48.

［3］张世全，李汉敏，张霭丽，等.基于农村土地整治的河南新型城镇化问题研究［J］.中国国土资源经济，2012，25（8）：20-22.

●作者单位：河南财经政法大学 河南 郑州 450046

- 20 -