敬老院调查案例报告

乡镇敬老院建设的案例报告

2011414010张洪军

中国老龄化的严重对如何保障老人的养老是一个严峻的考验，特别是农村养老院、敬老院的建设问题是一个引人关注的问题，所以对现阶段农村养老情况的调查是十分重要的，在这个暑假里，到本乡镇的敬老院里探望老人，并通过与相关负责人的交流，和老人们聊天等方式，对敬老院有了一定的了解，并分析、整理形成了这份案例报告，报告主要以描述为主，内容包括养老院的建立，发展，运行，效益等方面。

一成立时间和背景

经调查，乡敬老院建立于2009年10月份。从大的背景看，改革开放以来，我国城市化进程加快，医疗卫生事业迅速发展，人口寿命快速提高，人口老龄化加速，我国60岁以上老年人口比重从1964年的6.08%上升到1998年的10%，进入老龄化社会。随着我国经济快速增长，人民生活水平迅速提高，老龄人口规模越来越庞大。根据相关资料可知1982年第三次全国人口普查时，60岁以上老年人口为7664万人，1990年第四次人口普查时为9697万人，2000年第五次人口普查时上升至1.3亿人。从人口增长趋势看，根据2000年全国第五次人口普查资料，2000年我国总人口124261万人，与1990年相比，总人口增长了12.8%，而60岁以上老年人口增加了34.1%，总人口年均增长率只有0.92%，而老年人口年均增长速度达到2.97%大大快于总人口增长速度。更为突出的是，我国80岁以上老年人口已达1100万，并以年均5%的惊人速度递增。表现出“两高两大两低”特征，即高速、高龄，基数大，差异大，社区养老水平低，自我养老意识低。这种现状，急切要求加大养老事业的发展。从小的背景看，农

村的经济发展比较落后，对于老人的养老负担更加重，还存在一些无人赡养的空巢老人，因此国家更加重视农村养老问题，在国家的大力支持下，省政府的相关政策下，建立了许多敬老院、养老院，我们乡上的就是其中的一个。 二所处位置及原因

乡敬老院处于沧州市盐山县孟店乡乡镇的主干道上，在镇中心偏西的街道上。敬老院占地20000平方米，共有宿舍200间，还有配套的健身设备，相关服务人员40余人, 现已入住62人，其中4名女性，58名男性，年龄大多在六十到八十之间，最小年龄62岁，最大者88岁。

如此选址的原因是多方面的，说到原因首先要介绍一下我们乡的情况，乡总人口38840，耕地面积4031公顷，农村居民人均纯收入4440元，财政总收入590万元（2011年河北农村统计年鉴 乡镇情况）此乡共35个村，经济发展属于落后的贫困乡，这些一定程度上影响了选址，除此之外，还有以下原因

1交通便利 位于主干道旁，接近公路，运输相关资源或有特殊情况，可以迅速的与外界联系。

2采购方便 由于经济发展落后，并没有大型的超市或商场，所以选址必须考虑日常用品的采购，在镇上会有集市，也有一些商场，可以为采购提供便利。

3便于管理 乡上共有35个行政村，相对分散，而选址在乡镇上，差不多位于整个乡镇围内的中心位置，便于老年人口往返本村和养老院。

4成本低廉 据了解，养老院选址的土地质量不高，产粮低，因此土地价格比较便宜，从而降低了养老院建设的成本。

5政策支持 乡敬老院是由县政府民政局出资建设，进行管理，因此对于选址在很大程度上由政府决定。

三成立的目的和背景

敬老院成立的目的主要是为了照顾农村五保对象。经过询问，敬老院的老人大多是鳏寡孤独，和一些五保对象。农村五保对象是农村最困难的弱势群体，搞好敬老院建设提高五保对象集中供养率，切实保障五保对象的生活权益，进一步贯彻党以人为本的执政理念，促进构建和谐社会，全面实现小康社会。

成立背景 农村敬老院建设是解决农村最困难的弱势群体——农村五保对象生活的重要举措和重要途径。就我县而言，该项工作形势较为紧迫，现状不容乐观，因此抓好农村敬老院建设势在必行，非抓不可。一是上既有明确的要求。省市多次召开会议并下发相应文件，要求各级政府要加大农村敬老院建设。二是农村敬老院建设相对滞后。全县只有四个乡镇建有敬老院。三是五保对象集中供养不够理想。四是县政府非常重视。农村敬老院建设是建设和谐社会的需要，是新农村建设的重要内容，各乡镇必须提高认识，抓住时机，下决心，下狠心，把敬老院建设抓紧抓实，确保每个乡镇有一所敬老院，确保农村五保户集中供养率达百分之百（加强农村敬老院建设实施意见）

四发起人及运行状况

乡敬老院由县政府民政局进行组织建设。敬老院组织结构由县政府民政局领导下的院长负责制，下设文化小组，安全小组，膳食小组，卫生小组。相关职责如下

敬老院工作人员岗位责任制 一、热爱本职工作，廉洁自律，事业心强，爱岗敬业，以院为家。 二、尊重五保老人，互尊互爱，想为院民所想，急为院民所急。 三、抓好庭院经济发展，除上级保证院民基本生活费外，庭院经济纯收二万元以上。 四、工作人员团结协作，献计献策，使院民度过幸福的晚年。

敬老院炊事员职责 1、负责敬老院和院民的膳食工作，每天三餐，按时供，开饭时间保持半小时，每天保障院民的热水供应。 2、注意营养，合理配餐，根据五保对象的饮食特点或医嘱安排好伙食。 3、做好卫生和消毒工作，保持食堂内清洁卫生，做好防蝇、防鼠、防霉变、防毒工作，预防传染病。 4、禁止非工作人员进入食堂内，影响食堂正常工作。 5、保护食堂财产，加强成本核算，减少损失和浪费。 6、加强业务知识学习，努力提高烹饪技能。

敬老院院务管理委员会职责 1、检查监督、民主评议院长和工作人员的工作。民主评议一般半年进行一次，评议结果可作为创优争先的依据。 2、对照检查规章制度执行情况，讨论财务开支、行政管理等事项，协助院长做好管理工作。

3、对照检查供养人员守则执行情况。 4、财务管理委员会实行定期议事制度，一般一个月不少于一次。遇重大或特殊情况随时召开会议。

敬老院医务人员职责 1、搞好卫生知识宣传工作，经常给院民上卫生常识、老年人保健课。 2、建好院民的健康档案，定期给院民检查身体。 3、负责院民疾病的治疗和预防。 4、负责院内和院民居室及个人清洁卫生检查、评比。 5、负责院内室内外及公共场所的消毒工作。

五外部关系

因为敬老院是县政府民政局领导，主要与政府关系紧密。其他一些组织与敬老院联系较少，当然会有一些村民会经常去敬老院探望老人，当然也有一些学校会组织学生去敬老院做志愿者，和老人聊天等。民营企业等有想要资助敬老院建设的，需要通过政府进行捐助。

六各方评价

加强乡镇敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，对维护农村大

局稳定，提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我县把乡镇敬老院建设作为贯彻落实省委、省政府民生工程项目的重要内容来抓，经过三年的发展，目前已有一定的规模和水平。

政府的评价 近年我县敬老院建设规模不断扩大，设施逐步完善，服务水平显著提高，大大提高了我县五保养老水平。入住敬老院五保人员实行集中供养，五保供养标准做到了统一，从2010年7月达到了每人每月215元，零花钱及时足额兑现给五保养老对象。供养渠道稳定统一，有章可循，有法可依，从机制上最大限度保障了五保人员的生活。目前入院老人免费参加了农村合作医疗，就医基本有保障。五保人员从简陋的农村住房入住宽敞明亮设施配套的敬老院，生活条件大大改善。各敬老院均建有娱乐室，老人可以自由进行棋牌娱乐大大丰富了老人的精神生活。敬老院建设取得了良好的社会效益。

五保群体的评价 从内心感激政府，得到了政府的关怀与爱护，认为敬老院就是自己的家，亲切，温暖。

群众的评价 周围人民群众认为敬老院的建设真正帮助了五保群体这一弱势群体，体现了国家关注民生，关心群众，是非常值得推广与赞扬的。 七调查思考与感受

通过这次对乡敬老院的调研活动，触发了我自己的一些思考，也感受到了许多。就在调研时，我看到好多老人或多或少有一定的身体上的残疾或是疾病，想到如果没有敬老院的成立，他们又没有亲人的照顾，那他们将面临一个什么样的局面。在与他们交谈的过程中，发现虽然他们现在可以得到物质上的温饱，但很大程度上还是孤独的，没有亲人的陪伴，到底如何才能改变这一局面。不过我同样感受到了爱的存在，爱的温暖，敬老院的工作人员对待老人十分的好，就像对

待自己的家人，照顾的无微不至。我也认识到经济发展的作用，只有经济发展，才能使各项事业更好的发展，如果没有经济保障，敬老院一系列关爱老人的措施是很难得到切实贯彻的。总之，在这次调研中，我看到了忧也看到了喜，衷心希望敬老院能够发展的越来越好。