当代中国大城市的社会变迁
当代中国大城市的社会变迁
—南京城市化的历史进程及城市经济发展的关系
一 南京城市概况及历史进程
建国60年,中国城市化和城市现代化突飞猛进,南京社会变迁个案是当代中国大城市变迁与现代化进程的生动体现,城市经济体制、居民生活、社会保障、城市建设、都市文化、治理方式实现的六大跨越,具体验证了当代中国大城市社会变迁、文明进步的历史过程。
城市是人类文明的催化剂,城市文明自身又是人类社会进步的突出标志。毫无疑问,城市化和城市的现代化仍将延续20世纪后半叶的汹涌潮势成为21世纪中国社会现代化的主导潮流。
新中国成立60年来,中国数以千计的城镇在中国共产党的领导下,艰苦奋斗,开拓进取,从建国之初多快好省地建设社会主义到当前以科学发展观为指导建设和谐城市,促进了中国城乡社会的巨大转型,实现了社会主义现代化建设的历史性飞跃。
作为中国历史文化名城、东南沿海的发达城市、江苏省会中心城市的南京,在建国60年大庆之际连续荣获“联合国人居奖特别荣誉奖”“全国文明城市”以及为新中国做出突出贡献的城市称号,是中国城市迈向现代化的杰出代表。60年来的南京变迁,谱写了一曲建设社会主义现代化国际性都市的壮丽华章,勾勒出跨越一个甲子中逐渐突显的中国城市发展之路。
二 南京城市化及南京市经济发展的关系
(一)南京城市化现状
城市化从本质上是一种经济社会结构变动过程。在这一过程，农业人口比重逐渐下降、工业和服务业人口比重逐步上升，人口和产业向城市集聚，从而带动生产方式、交换方式向向规律化、市场化和社会化方向转换。城市化的过程包含了量变和质变的两个过程：量变一般表现为城市人口比重的上升和城市化区域扩展，而质变则有更深层的内涵，表现为城市的现代化过程，核心在于伴随着城市
人口增加的城市功能的提升。
从总体上看，南京城市化水平的基本态势具有：
1.城市化进程稳中有升，滞后于经济发展水平和工业化进程。
2000年，全市户籍总人口中非农业人口所占比重由1995年的49.7%提高到56.8%，年均提高1.42个百分点，全市的城市化水平约为63%。这一水平仍然滞后于经济发展水平和工业化进程，与产业结构和就业结构不相符。表现在农业人口占户籍总人口的比重(43.2%)，大大高出第一产业增加值占GDP比重(5.3%)和农业就业人口占就业总人口比重(26.2%)。
2.城市化呈现明显的“二元结构”。
随着市域一县域一镇域三个层次的空间区域范围依次缩小，城市化水平逐级降低。市域城市化水平达到63%，高于全省城市化水平20.4个百分点；县
3.大城市的服务功能正在日益强化。
南京建国以后依托沿江港口优势，发展了石化、钢铁、机械等重型工业，成为一个典型的制造城市。近年来，随着城市产业结构调整，其服务功能也在不断强化，服务业比重超过50%，成为以上海为中心长江三角洲地区北翼越来越重要的服务型城市。而相比之下，苏州、无锡等城市受上海“阴影”影响，服务业发展滞后，比重比较低，如表1所示。
4.城市化进程由第二产业为主推动向第二、三产业共同推动转变。
2000年南京市三次产业结构比例为5.3：48.4：46.3。随着三次产业结构比例的逐步优化，城市化发展的驱动力明显增强，城市化总体水平已高于全国、全省平均水平，处于世界平均水平之上(世界平均水平线为47%)。
(二) 南京城市经济的五大跨越
1、城市经济体制实现从计划经济向市场经济跨越
改革开放前30年,囿于特定经济政治条件,特别是由于缺乏进行大规模社会主义经济建设的经验与加速实现工业化的现实压力,在我国的经济生活中全面确立了高度集中的计划经济体制。
作为省会城市的南京,部省属企业、大专院校、科研院所众多,同时重化工业占比很高,相对而言,传统计划体制的影响更深。在“文革”以后恢复和发展生产过程中,大企业特别是部省属大企业(尤其是军工企业)明显面临更多困难,产生了较大的9经济社会压力。
上世纪70年代末,南京已经开始在部分国有:企业进行试点改革,但真正实现由计划经济向市场经济转变的标志是1984年7月国务院正式批复南京进行经济体制综合改革试点,这次改革试点范围几乎包含了经济体制所有重要方面,如,计划管理体制、企业管理体制、财政体制、金融体制等等,对南京市场经济的建立与发展产生重要而深远的影响。
根据中国社科院课题组2008年度中国城市综合竞争力研究,在全国294个城市中,南京市市场发育程度指数排在第8位。随着市场经济的启动并日益发展完善,全社会的创造力、创新力得到充分释放,社会生产力迅速发展。
统计显示,1952年,南京市国内生产总值为39313万元,全市三次产业产值分别为15948万元、9206万元、14159万元,产业比例分别为40·6∶23·4∶36·0,产业结构呈现出“一、三、二”格局,1978年,南京市地区生产总值为34·42亿元三次产业结构变化为12·5∶67·5∶20·0,产业结构呈现出“二、三、一”格局。
改革开放以后,经济总量迅速攀升,第三产业迅速发展壮大,1992年,全市第三产业增加值首次突破100亿,地区生产总值达263·67亿元,产业结构转变为
7·6∶53·9∶38·5,到2008年,南京市地区生产总值为3775亿元,分别约为1952年的960倍、1978年的109倍。三次产业增加值分别为93亿元、1795亿元、1887亿元,三次产业占比分别为2·5∶47·5∶50,同1978年的12·5∶67·5∶20·0相比,第二产业下降了20个百分点,而第三产业则上升了30个百分点,产业结构呈现出“三、二、一”格局。自此,南京市成为长三角16个城市中除上海之外第二个服务业比重率先超过50%的城市。
2、城市居民生活水平生活质量实现从短缺型向富足型跨越
为了更好地衡量小康实现的程度,促进小康社会建设,2003年,江苏省创造性地制定了全面建设小康社会的科学指标体系,这个指标体系不是一般的指标体系,它是一个包含了经济发展、生活水平、社会发展、生态环境等内容在内的四大类18项25小项综合指标体系,同时,它还包含了群众满意度评价要求,群众不满意,一票否决。2007年底,经过四年的努力,南京市总体全面达小康目标如期实现。目前,南京在实现总体达小康目标后正在向建设更高水平的小康社会迈进。2008年,南京市人均地区生产总值为50327元。
3、市民的社会保障实现从救济补缺向福利普惠方向 跨越
社会保障制度是现代国家的一项基本制度,社会保障制度是否完善是衡量社会文明进步的重要标志之一。新中国成立与社会主义制度的建立,为我国社会保障制度的建立与发展提供了根本保证。但是,改革开放前,国家“大包大揽”的保障方式以及较为低下的生产力水平,决定了社会保障体系只能是低水平、低效率,救济性与补缺性是其重要特征,制度化、社会化的程度都很低。随着经济社会的发展,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,迫切需要建立一个更加完善的社会保障体系。
4、城市建设实现从重工业生产型城市向现代化人文绿都跨越
早在1982年市委专题召开的城市工作会议上,就明确城市建设的主要任务是做好规划,加强城市管理和建设,并提出把南京建成文明、整洁、美丽的园林化城市。1983年,国务院批准南京城市总体规划,指出南京市的性质是“著名古都,江苏省政治、经济、文化中心”,规划的远期目标直指2000年。1990年江苏省第一部城市规划方面的地方性法规《南京市城市规划条例》实施。1995年,国务院批复《南京市城市总体规划(1991-2010年)》,明确南京城市的性质为“著名古都、江苏省省会,长江中下游重要的中心城市”,并强调要切实加强对生态环境
和历史文化名城的保护,要求把南京建设成经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的江滨城市。
进入新世纪,南京市城市建设更加突出优化城市结构、提升城市品质,着力展现“金陵风韵”、“人文绿都”,努力打造宜居城市、幸福城市。2000年,南京市划定“古城风貌保护区”,建立起完整的历史文化名胜保护体系。2001年,市十一次党代会提出了“一疏散、三集中”和“一城三区”发展战略,城市空间裂变式扩张,2002年,提出“绿色南京”战略,城市的生态效应与品位进一步彰显,“十一五”规划提出打造“五大中心”,十二次党代会则明确提出将南京建设成为“现代化国际性人文都”,2008年启动的城市总体规划修编对此进行深入的远景规划。通过持续有力的城市建设,“显山、露水、滨江、见城”的城市特色更加突出,城市的人文发展、绿色发展、特色发展、协调发展特点更加彰显,2008年,南京市连续荣获“联合国人居奖特别荣誉奖”、“全国文明城市”两项殊荣。
5、都市文化形态实现从传统封闭向开明开放跨越
“文化南京”战略引领都市文化转型是南京文化发展进程中的一个显著特征。“文化南京”战略是南京市人均GDP达到3000美元左右、社会文化需求被进一步激发情况下,立足南京城市特色与长远发展,为促进南京文化大繁荣、大发展所提出的具有重要战略意义的发展战略,它形成于新世纪初,2005年正式提出。“文化南京”的内容体系高度整合、开放,具体包括名城历史文化保护、文化精神塑造、文化资源整合与文化形象提升等多个层面,以开拓创新为特色。