教育政策执行中的教师角色
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教育政策执行中的教师角色
作者：李冬冬
来源：《基础教育研究》2013年第10期
【摘 要】教师是教育政策执行的主体之一，其群体的规模性、工作的基层性和自主性决定了教师在教育政策执行中不可忽视的作用。已有的研究过分注重政策执行的制度性研究，忽略了政策执行中的人——教师作为教育政策执行行动者、监督者评估者和决策者的角色研究。明确教师在教育政策执行中的角色对于促进教育政策执行效果具有重要意义。
【关键词】教师角色 教育政策执行 行动者 监督者 评估者 决策者
美国政策科学学者艾莉森说道：“在教育政策目标的实现过程中，方案确定的功能只占10%，而剩余的90%取决于有效的执行。”有效的政策执行有赖于可靠的政策执行者。[1] 教师作为底层但重要的教育政策执行主体，往往被层级严密、注重权力的执行系统所忽视。探讨教育政策执行中的教师角色对明确教师在教育政策执行中的价值和作用方式，挖掘教师的政策执行能力具有重要意义。
一、教育政策执行中的教师
教育政策执行主体既包括相关的机构和组织，也包括其中的具体工作人员，后者主要包括政府、各级教育管理机构和学校中的从业人员，一线教师是其中重要的组成部分。教师在整个教育政策执行主体群体中处于较为底层的位置，同时掌握的资源和权力相对于其他主体也显得相对薄弱，但是教师群体作为政策执行主体自身所具备的特点使得教师成为教育政策执行中不可忽视的一部分。
1.规模庞大的教师队伍
我国的教育行政管理体制是典型的集中式的管理体制，整个教育体系的组织结构呈金字塔形。教育部处于金字塔的顶端，是整个教育系统运行的掌舵者，在系统中主要发挥决策、导向的功能。而学校管理者和教师处于金字塔的低端，在群体规模上占据了教育行政系统金字塔形组织结构中的绝大比例，构成了金字塔稳定的基石，其作用功能以传达和执行教育政策为主。因此，教师在政策执行主体中具有数量上的绝对优势，教师群体对教育政策的认同程度及教师群体政策执行力的小幅度变化对于政策执行整体效果的影响不言自明。
2.贴近基层的教师工作
在我国教育政策合法化首先要通过行政审批程序，这个环节主要是在国务院、教育部和各级教育行政机关系统中实现的，经过稳定性检验，才可以通过立法机关实现其合法化过程。之后，教育行政部门传达、解释、协调等各项政策活动都属于教育政策执行的范围。学校系统处在教育政策执行中的底层环节，而教师则是教育政策执行底层环节中的具体执行人员，在政策