最高法院设立巡回法庭 起 四两拨千斤 功效
最高法院设立巡回法庭 起“四两拨千斤”功效
2014-10-24 07:31:39|
来源：大公网|
图：十八届四中全会公报指出，最高人民法院设立巡回法庭。图为新疆布尔津县人民法院工作人员组织的巡回法庭 资料图片
大公报北京10月24日电（记者 张宝峰）十八届四中全会公报指出，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。建立从律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。北京多位法学专家均对大公报说，这项制度能起到“四两拨千斤”的作用，虽然是个小制度，但将在确保司法独立性方面发挥重要作用。
四中全会公报提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
先设立省级以下巡回法庭
“这是一个四两拨千斤的制度设计。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军对大公报说，表面上看设立巡回法庭只是一个小制度，
但它背后的逻辑其实是使司法管辖权与行政权适当错位，从而使行政干预司法的能力大大下降，最终达到保障司法独立的目的。
杨小军认为，在政策落地时，更有可能率先在省级以下设立巡回法庭。因为高级法院和高级检察院地位较高，受干预的可能性也较小，而基层法院受理案件最多，受到的干预也最多。因此这项改革的主要着力点应该是在区县一级。
中国人民大学法学院教授叶林也对大公报说，全会公报虽然未涉及司法在财政人事方面的改革，但设立巡回法庭、探索设立跨行政区划的法院和检察院已经是了一个很好的开端。只有先把这项改革落实下去，才会进一步推进更为复杂的财政经费处理和人事任命改革。 进司法队伍应有法治信仰
徒法不足以自行，法治的实现最终必定需要“人”的执行。四中全会公报提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。
杨小军表示，法官不仅要求知识完备，还要求社会阅歷方面的积累，与刚毕业的大学生相比，律师和大学教师无疑更符合这些要求。叶林也认为，现在法院有点像第二大学，成了给他们提供经验积累和
人脉的地方，工作数年后很多人就选择离开。然而从制度上讲，这种现状与法官队伍的稳定性要求很不相符。
至于符合哪些“条件”的律师和法学专家才能进入立法、司法队伍，叶林认为，能够通过选拔的人首先应该具备法治信仰，其次要有职业操守。