现代服务业发展思路与对策

现代服务业发展思路与对策

一、总体思路

五至十年期间，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“豫皖商都”的战略目标，坚持创新发展、差异发展、集聚发展、融合发展的原则，坚持先进制造业和现代服务业并举，以现代化的新观念、新技术、新业态和新服务方式为内涵，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，大力实施“商贸大县”战略，重点发展商贸、旅游、物流三大行业，加快发展信息、金融保险、房地产、大文化、中介服务以及其他行业，全面提升我县综合竞争力和生活品质，形成现代服务业发展的新格局，为我县加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。

二、基本原则

——产业互动，协调发展。现代服务业发展必须以工业和农业为重要支撑，也将促进工业和农业的加快发展，三次产业相互依存，互为促进。同时，现代服务业中的旅游、房地产等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。 ——结构优化，均衡推进。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费性服务业，又要培育发展生产性服务业。

——政府引导，市场运作。既要发挥好政府的主导角色，

制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

——重点突出，全局带动。既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域，又要发挥现代服务业的联动效应，突出重点发展行业，以重点区域和行业为突破，带动服务业全面发展。

三、发展目标

按照县委、县政府提出的“豫皖商都”的总体目标，到“十二五”期末，我县服务业增加值占GDP比重达到37.24%，年均提高1.8个百分点，基本形成以商贸、旅游、物流三大重点行业发展为龙头，信息、金融保险、房地产、大文化、中介服务、其它行业快速发展的新格局。

四、发展任务

按照上述总体思路和发展目标，我县现代服务业发展的重点为商贸、旅游、物流三大行业，同时，为了进一步优化行业结构，必须加快发展信息、金融保险、房地产、大文化、中介以及其他服务行业。

（一）以特色化、专业化为导向，做专做精商贸业

发展目标：到2015年，社会消费品零售总额超过100亿元，打造以人民路为主轴的老商业区和以统一广场为中心的新商业区的一级商圈；前进路、光明路、四化路为二级商

圈；政务新区为三级商圈的格局，形成布局科学、集聚能力强的商贸网络体系。

发展任务：

——加大各类新型商贸企业引进力度。鼓励国内外知名商场、超市等连锁企业入驻我县设立营业网点，开设专业店、专卖店等新型商贸业态，抓好万泉青年城、苏果超市等引进的商贸项目建设，以先进经营理念与模式，加快带动、提高全县的整体商贸水平。

——鼓励商贸升级和规模化发展。加大传统百货商店改造力度，大力提倡超市、连锁店等新兴业态；鼓励超市规模化的发展，争取规划期末主城区3000平方米以上的超市在现有3家的基础上再增加2家,其中建成1家面积超20000平方米的苏果超市超市；杨桥、鲖城、滑集等中心镇1500平方米以上超市1-2家，其他乡镇发展小型连锁超市1-2家。在城中路、交通路各新建1座2000平方米以上的农贸菜市场。注重餐饮业规模化发展，新增年营业收入200万元以上的餐饮业企业5家

——积极培育专业特色市场。以产业为依托，加快园区好迪家具城、美丽园家居广场、汽车市场、辉隆农资建材市场、万客来童装产业园等具一定辐射能力的专业特色市场的建设。

——加速农村商业和社区网点的建设。开展“万村千乡

市场”工程，加速连锁经营企业向农村延伸；确保让百姓放心的便利店进入社区、行政村；大力发展以“邻里中心”模式为特点的集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的社区网点。

——大力推广信息化和电子结算技术。普及连锁企业、超市信息管理系统（MIS）、销售时点管理系统（POS）；配合国家银行卡工程建设，提高银行卡结算的普及率，规划期末实现购物、餐饮及生活服务持卡消费无障碍；加强商贸与物流企业、制造企业的信息共享平台建设，形成市场快速响应机制。

——改善商贸服务消费环境。在不断增加城乡居民收入、完善社会保障体系的同时，不断增强居民的消费意识，扩大消费总量。金融部门要积极扩大消费贷款范围，增加贷款额度，引导和鼓励居民消费贷款。整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为和消费环节上的不合理收费，维护消费者权益。

（二）以物流业态转型和升级为主体，打造豫皖边界区域物流中心

发展目标：到2015年，物流业增加值超过15亿元，形成以第三方物流为主体，具高附加值物流服务提供能力的现代物流业态，打造连接合肥、郑州、武汉三地的区域性物流中心。

发展任务:

——打造物流配送中心。加快建成农贸市场仓储物流配送中心、高速公路连接段物流中心、金谷商贸配送中心的建设，从而形成豫皖边界区域物流中心；在杨桥镇打造一个以水运为特色的物流基地。

——倡导新兴物流业态。加速工商企业的观念转变，鼓励物流外包，引导整体市场向第三方物流业态的发展；引导物流企业实现从价格竞争向服务竞争的转变，鼓励第三方物流企业提供配送、分拣、包装、流通加工等附加值较高的服务，提升自身服务能力。

——积极发展特色物流。加强与脱水蔬菜、化工、电子产品等制造企业互动，发展原材料物流；加强与商贸企业的合作互动，发展都市配送型物流；加强与旅游企业的合作，发展观光、休闲客运；加强与农业的互动，成立农产品和生产资料配送中心，促进农村物流业发展。

——提升物流企业经营形态。整顿现有运输业经营形态，引导较大规模的私人车队发展成为第三方物流公司；培育第三方物流企业2-5家，扶植临化物流、邮政物流、烟草配送等物流企业做强做大；提升物流企业服务资质，争取培育三级资质以上的物流企业1家。

——加大物流基础设施建设力度。加速杨桥船闸项目实施，加强航道疏浚改造，实现航道升级，实现通航船舶级别

的提升；加快阜新高速公路、102省道拓宽和姜尚大道的建设，形成公路、水路一体化的交通设施网络。

（三）以提升传统产业为重点，着力拓展信息服务业

发展目标：到2015年，我县信息服务与软件业增加值超过10亿元。加强基础设施建设，引进IT企业，努力提高政府和企业的信息化水平，全面推进用信息技术提升传统服务业。

发展任务:

——完善信息基础设施网络。光纤覆盖到乡镇街道；完成有线广播电视网络光缆改造，推进“三网融合”，构建网络间信息交换平台;推动模拟电视向数字电视整体平移。

——加快“临泉在线”综合信息服务平台建设。组建“临泉在线”信息服务中心，挂靠临泉县信息化办公室，并成立相应的数据交换中心；由政府“统一协调”，实现综合信息服务平台与政府各部门和各单位的“网络共联、数据共享、业务共建”，努力形成高密度、多功能的信息公开服务网络。

——提升企业电子商务水平。建设临泉电子商务门户网站，全面实施中心企业信息化扶持工程，重点建设各制造业基地网、专业市场网及主导产业网，加速产业信息化，全力打造“数字临泉”。

——加快农业信息化进程。加快农业基层信息网点布局，整合“临泉农网”、“农技110”等为农服务信息资源，

加快农产品网络市场、农业综合专家系统等建设，全面实施农业信息化工程。

——加快社会公共领域信息化建设。重点提高科学教育、医疗卫生、文化娱乐、国土资源与环境保护、社会保障等领域的信息化水平，加快完成对主要公共服务领域的业务信息化整合；抓好临泉县旅游服务网络项目建设；大力推进社区信息化，构建统一的社区服务信息网络，实施电子社区试点工程。

——加速提供网络增值服务。推动以数字化、网络化为导向的文化、出版、影视等信息内容产业，发展以电子商务平台、物流平台等为切入点的网络增值服务业。

（四）以加大金融保险服务力度为内容，实现金融保险业与其他产业互动发展

发展目标：到2015年，我县金融保险业增加值超过8亿元，努力形成“环境良好、机构健全、创新活跃”的金融保险业发展格局。

发展任务：

——加快体制建设。加快引进区域性股份制的城市商业银行，重点发展商业银行和农村信用社，以不断健全国有股份制银行、城市商业银行、农村信用合作社三级金融体系，完善中小企业信贷服务。

——推进信贷结构调整。加大对工农业生产领域的金融

支持，重点选择一批工、农业企业和城市基础建设项目，加大支持力度，促进工业经济提升目标的顺利实现。

——加强社会信用环境建设。大力推进企业、个人信用信息基础数据库建设，积极开展信用村信用乡镇创建活动，全面推行企业信用等级评审，大力支持金融机构依法维护金融债权。

——完善信贷担保体系。建立金融部门与中小企业的沟通协调机制，推动银企合作，完善中小企业信贷担保体系；尽快建立农业贷款担保基金，切实解决农业龙头企业、种植养殖业大户贷款抵押担保难问题。

——挖掘保险市场潜力。加大宣传力度，提高市民保险意识，深入发展保险市场；同时结合本县特点和人民实际需求，积极开拓新型险种，争取国内外保险公司来我县设立分支机构，努力扩大保险业务。

（五）以城市化进程为契机，推进房地产业持续发展。

发展目标: 到2015年，我县房地产业增加值超过18亿元，基本形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。

发展任务:

——打造政务新区综合性现代化都市居住区。以政务新区建设为抓手，合理规划政务新区商业房产、经济适用房，加强大型商场、文娱中心等配套的基础设施建设。充分利用

高速公路带来的同城效应，依托便捷通行优势，吸引和满足豫皖边界等地区居民前来购买居住，努力把临泉建设成为特别适宜生活居住的“ ”。

——建设解放大街西部城镇生活区。以旧城改造和县政府搬迁为契机，规划老城区周边的地产区块，合理布局生活居住区、商贸服务区、教育区三大功能区块，加快周边商业房产的改造与开发。

——优化住房供应结构。完善房地产用地管理制度，优化住房供应结构，科学安排高中低档商品房、经济适用住房、廉租房的供应比例，抓好拆迁安置房、农民多层公寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。

——形成配套服务体系。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理各类房地产中介服务机构，放宽准入，形成一条龙配套服务体系。

（六）以政策引导为动力，促进中介及其他服务业快速发展

发展目标：到2015年，我县中介及其他服务业增加值超过20亿元，为确保服务业增加值达到 %提供有力支撑。

发展任务：

——推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩。凡从事经营性服务的中介机构要与政府脱钩，按照市场化运作；承担行政职能的中介机构要退出市场，改为公益性事业单位。

——重点发展研发设计中介服务业。重点培育和发展生

产性的研发设计类中介服务业，力争增加值占中介服务的50%以上；同时全面拓展专业服务业务，建设好科技孵化器，实现研发设计中介产业和先进制造业基地建设互动发展。

——培育当地品牌中介服务企业。扶持一批中介行业的龙头企业，以龙头带动整个行业发展；重点在科技研发及相关领域扶持一批有实力、有品牌的中介机构，引导部分条件成熟的中介结构向综合化方向发展。

——加强对中介人才的引进和培养。政府出台相应政策，加强对高级人才特别是科技设计类人才的引进力度，鼓励外来人才来本市开设中介机构；同时严格把好资质从业人员进入关口，确保人员素质。

——统筹协调发展其他服务业。引入新的服务理念，提升服务意识，拓宽服务范围，重视民政福利、公共设施、租赁等其他服务业与现代服务业之间的协调发展。