中国政治发展道路与统一战线

中国政治发展道路与统一战线

齐卫平

（华东师范大学，上海200062）

摘要：认识统一战线的涵义和任务，需要将它与中国政治的制度结构与政治发展道路的理解相联系。当代中国

政治制度具有利益同构性、基础统一性、功能稳定性的特征。中国政治发展道路具有领导力量、民主主体、法治路径的明确内涵，是党和人民用历史经验积淀和现实探索智慧成熟起来的理性选择。中国政治发展的两种民主形式具有独特的优势。它与西方民主模式相比，表现出人民民主权利的行使方式不同；公民政治参与的渠道不同；权力监督的体系构造不同。从中国政治发展道路与统一战线的关系来看，主要涉及以下几个方面的问题：一是显示中国社会主义政党制度的优势。二是增强政治资源整合的能力。三是推动人民民主的发展。关

键

词：中国政治；发展道路；统一战线

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2010.05.005

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1672－0911（2010）05－0005－04

中国共产党长期坚持的统一战线是社会主义政治优势之一，巩固和壮大统一战线与当代中国政治发展道路紧密相连。在中国特色社会主义建设实践中，统一战线工作进展状况如何，对中国政治发展道路有着直接的影响。

一、当代中国政治制度框架结构与政治发展道路

统一战线是中国政治的一个特色。认识统一战线的涵义和任务，需要将它与中国政治的制度结构与政治发展道路的理解相联系。

（一）当代中国政治制度的构造及其基本特征当代中国政治制度的基础奠定于1949年中华人民共和国确立的基本模式，从基本原则、主体架构和运作机制等内核看，60多年来并未发生根本性的变化，但1978年改革开放促进的社会转型必然影响政治体制的变化。曾长时期受到苏联模式影响的政治体制，也随着改革开放实践进程的推进而发生了许多方面的重要变化。

当代中国政治制度由人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度构成。这四项政治制度规定着国家政治生活中的一些根本原则和价值取向，并由此形成各种政治关系的主体框架。这些政治制度涉及人民与国家权力的关系、政党之间的关系、执政党与社会各种群体、阶层之间的关系、各个民族之间的关系、基层政府权力与自治团体的关系，覆盖了政治生活中政党、国家、社会关系的主要方面。在根本和基本政治制度下，还有各项具体的政治制度，如党的领导制度、民主集中制度、集体决策制度、领导干部选拔任用制度等等。

当代中国政治制度具有以下一些主要特征。第一，政治制度显示的利益同构性。从政治学的视角看，国家、政党、社会构成国家政治生活中的三维关系。政治体制的建构离不开这三维关系的调适。在社会主义制度下，国家、政党、社会的利益是完全相一致的。社会主义国家的利益取向在于保障广大人民群众的福祉，发展和解放生产力的目

本文系作者2010年7月18日在中国浦东干部学院“第十四期港区省级政协委员中国国情研修班”专题讲座的演讲稿。收稿日期：2010－07－18

作者简介：齐卫平，男，华东师范大学政治学系主任，教授，博士生导师。

5

的是为了不断提高人民的物质文化水平，而这正是执政党的宗旨，也是人民对社会的期盼。执政党的意志代表最广大人民群众的利益，它必须通过人民代表大会制度上升为国家意志。人民将信任寄予中国共产党，将社会的公权力授予各级政府机关，是基于国家、政党、社会利益同构性的认同。

第二，政治制度的基础统一性。政治制度的建构需要相应的基础作支撑。当代中国政治制度的基础统一性特征可以从两方面认识。首先，公有制占主体地位的基本经济制度使政治制度具有统一的物质基础。其次，由国家、民族、执政党、意识形态等构成的政治认同，奠定了当代中国政治制度统一的政治基础。当代中国社会的多元发展以及价值取向的多样性与政治体制选择的普遍性是不矛盾的，原因在于普遍的政治认同使政治制度具有统一的基础。

第三，政治制度的功能稳定性。在巨大变革和迅速发展中保持社会稳定和政治稳定，是中国政治发展的要求。中国共产党长期执政的使命也要求以社会稳定和政治稳定为前提。政治制度的主要功能是保障政治系统有序和有效地运转，规避社会动荡的风险。政治系统包括政治动员、公民参与、组织协调、资源配置、利益处置、决策程序以及社会监督等各个方面。政治制度系统的任何一个环节出现功能失调，都有可能影响社会稳定和政治稳定。改革开放30多年来中国社会取得迅速发展，与政治制度的功能稳定性有着密切的关系。

（二）中国政治发展道路的内涵胡锦涛指出：

“政治发展道路是否正确，对一

个国家的盛衰兴亡具有决定性意义。由于政治发展道路选择错误而导致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。对于我们这样一个有着十三亿人口、五十六个民族的发展中大国来说，始终坚持正确的政治发展道路，更是一个关系全局的重大问题”。

毋庸讳言，由于社会主义建设的实践时间不长，由于缺乏经验而导致的政治幼稚，我国在民主发展中曾经历了一些曲折和严重的失误。例如，个人崇拜和领袖迷信造成党内民主的破坏，家长制思想遗毒导致权力过于集中，法治意识薄弱和法制不健全使民主权利缺乏保障，

“大民主”极左思潮产

生的民主失序等等，在相当长时期里影响了民主政治的健康发展，教训十分深刻。但社会主义制度奠定了政治发展道路的根基，其方向和原则不可动

6

摇。改革开放促进了中国社会的深刻转型，政治体制发生了较大的变化，然而，政治发展道路的内核并没有改变，坚持中国共产党的领导和社会主义方向依然是不可动摇的基本原则。当代中国民主政治发展道路虽然赋有新的内涵，但在制度性质、指导思想、根本精神、前进方向、领导力量等重大问题上，并未发生质的改变。

什么是中国特色社会主义政治发展道路？胡锦涛总书记在中共十七大报告中有一整段关于中国特色社会主义道路内涵的全面阐述，其中涉及政治发展内容的有两句话，即“巩固和完善社会主义制度”、

“建设社会主义民主政治”。这两句话的精

神，具体反映到十七大对中国特色社会主义政治发展道路的概括中，就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。由此看中国特色社会主义政治发展道路，有三个显著的特征。其一，它规定了政治发展道路“三位一体”的本质要求，领导力量、民主主体、法治路径的明确内涵是政治发展道路前进方向的保证。其二，它突出了政治发展道路的四项制度构成，坚持适合中国国情的政治制度是政治发展道路具体内容的体现。其三，它强调了政治发展道路坚持“自我完善和发展”的任务指向，将改革创新精神融入到坚持政治发展道路之中。这三个特征表现了中国政治发展的一些主要内容。当代中国的发展既包含经济方面的制度、体制和机制，也包含政治方面的制度、体制和机制。

中国特色社会主义政治发展道路是党领导人民坚持马克思主义与本国实践相结合的理论和实践成果，是用历史经验积淀和现实探索智慧成熟起来的理性选择，在政治发展的中国模式打造上具有独创价值。实践表明，政治发展道路的选择必须坚持自主性原则，屈服于外力强压或者机械仿照别国模式而缺乏自主性的政治发展道路，不仅难以形成本国的模式，而且必然导致阻碍国家发展和社会进步的结果。

二、“中国模式”与两种民主形式的政治发展

优势

政治发展模式最核心的问题是民主。民主是一

齐卫平：中国政治发展道路与统一战线

个古老的话题，也是一个分歧很大的问题。如何认识中国的民主，可以有各种完全不同的诠释。认识中国的民主，要对两种民主形式有比较具体的理解。

最先谈到中国民主形式问题的是邓小平。1980年他指出，人民政协是统一战线的组织，

“也是我

国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式”。1991年，江泽民第一次使用了“两种民主形式”的提法：

“人民通过选举、投票行使权

力与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的。两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民群众当家作主的权利”。2004年7月，中共中央统战部将这个观点写进了《“三个代表”重要思想统一战线理论学习纲要》。2006年2月8日，中共中央发表《关于加强人民政协工作的意见》，对两种民主形式的表述作了重要修改，用“重大决策之前进行充分协商”代替了原先“在选举、投票之前进行充分协商”的表述。2007年11月，国务院新闻办公室发布《中国的政党制度》白皮书，将两种民主形式概括为“选举民主”和“协商民主”，指出：“选举民

主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大

特点”，

“选举民主与协商民主相结合，拓展了社会

主义民主的深度和广度”。两种民主形式的概括揭示了中国社会主义政治发展道路的特色，从一定意义上说也是中国社会主义民主政治发展模式的特色。

两种民主形式与西方模式下的民主形式相比，差别是明显的。各国采取什么样的民主形式，一方面受历史和文化传统的影响，另一方面又受社会制度的制约。中国社会主义民主政治发展与社会制度紧密相连，具有本质规定的制约因素。社会主义的政治制度、中国共产党执政为民的价值取向、人民当家作主的权利地位，决定着民主形式创设的基本原则。从政治发展看西方模式，其民主形式显然与中国不同，主要区别体现在以下几个方面。

第一，人民民主权利的行使方式不同。西方政治发展模式以选举民主为主轴，人民的民主集中体现在选举权利上。中国民主政治建设采取两种民主形式，既保障了人民在权力授受关系上的主人地位，又使人民的民主权利贯彻于权力运用的全过程。人民除了以投票、表决来行使民主权利外，还

可以通过重大问题和重大决策中的协商来行使民主权利，这就比单一的选举民主在形式上更加丰富，在内容上更加真实，在程度上更加彻底。

第二，公民政治参与的渠道不同。无论是选举民主还是协商民主，其实都不能成为实体民主的内容，两者体现的只是民主运作形式上的区别，公民政治参与才是实体民主最为重要的内容。与西方政治发展模式相比，当代中国社会的公民政治参与虽然在许多方面还有待提高，但就形式而言则无疑具有优越之处。这表现在权力决策系统与社情民意吸纳系统的有机统一。作为权力机构的人民代表大会与作为建言献策的政治协商会议，都是公民政治参与的制度化渠道，两者所体现的民主形式以及互动的运作模式，显示了公民政治参与的中国特色。

第三，权力监督的体系构造不同。民主建设的目标之一是加强权力监督。在西方政治发展模式中，立法权、行政权、司法权的设置，有助于国家权力的明确分工，通过各自独立和互相监督的保护和牵制，防止滥用权力事情的发生。

“三权分立”

机制在西方一些国家实行了几百年，其价值应该加以肯定。但是就权力监督而言，它并不是至善至美的，将其视为普适性的模式而顶礼膜拜更是政治上的幼稚。中国政治发展不采用“三权分立”机制，不等于不存在权力监督。中国共产党执掌政权后在权力监督上走的是一条自我监督和社会监督相结合的路子，行使监督权的主体是广大人民群众，而不是权力机构。因此，在中国政治发展的话语系统里，强调的是构建社会主义监督体系。这个体系从类型划分，有执政党自身的党内监督，有民主党派和无党派人士的党外监督，有其他人民团体的群众监督；从形式上划分，有制度监督、法律监督、新闻监督等。毋庸讳言，这样一种监督体系尚有待完善和发展，各种路径的监督合力也有待凝练。目前权力监督确实存在不少问题甚至缺陷，但我们不能因此而妄自菲薄，把自己的东西说得一无是处，硬是要拿西方国家“三权分立”机制取而代之。

中国特色社会主义民主政治的话语系统，表现了当代中国民主政治的系统构造。它表明，一两种形式不足以代表社会主义民主的全貌，人民当家作主是通过多样和丰富的民主形式来实现的。两种民主形式具有自身的优势。

第一，两种民主形式的有机结合，创造了民主广泛性与有效性的制度载体，有利于最大限度地实

7

统一战线理论前沿问题

上海市社会主义学院学报2010年第5期

现人民的民主权利。

第二，两种民主形式的有机结合，构建了社会共识的生成平台，有利于多数人和少数人的利益诉求得到兼顾。

第三，两种民主形式的有机结合，链接了间接民主与直接民主的统一关系，有利于弥补代议制度的不足。

第四，两种民主形式的有机结合，形成了权力运作与公民参与的互动机制，有利于人民民主的发扬。

三、发挥统一战线对推进中国政治发展的作用什么叫统一战线？按照中央文件的阐述，统一战线是“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟”。这一阐述，关键词是“联盟”两字。理解统一战线要着眼于联盟的意思。

从1923年中国共产党搞统一战线起至今有80多年的历史，统一战线的涵义随着时代发展和社会情况的变化，已经有了很大和很多的变化。但党中央对统一战线的坚持是始终不渝的，对于统一战线的意义作出了这样的结论：

“统一战线是我们党夺

取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”。

当代中国的执政党面临的最突出的问题是如何有效地整合社会力量和政治资源。不管是经济建设、政治建设、文化建设，还是社会建设，改革开放后的社会转型逼迫传统的执政方式必须进行改变。从计划经济转向市场经济，从控制型社会转向治理型社会，从单一结构转向多元结构，这样的社会转型带来利益世俗化、思想多样化、价值多元化等新情况。执政党如果缺乏有效整合社会的能力，就会导致社会碎片化，人心离散，矛盾纠结，社会分化。之所以说统一战线是重要法宝，就是因为执政党需要通过这样一种历史上行之有效的联盟方式，实现整合社会力量和政治资源的功能。因此，统一战线已经从政党领导的策略提升为国家发展的战略。

从国家发展的战略看统一战线，党中央有一些重要的认识需要在人们头脑里树立。第一，统一战线的主题：大团结大联合。第二，统一战线的特征：空前的广泛性；巨大的包容性；鲜明的多样性；显著的社会性。第三，统一战线的内部关系：

8

政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。统一战线处理好这五种关系的根本精神是“和谐”。胡锦涛总书记在2006年7月10日全国统战工作会议上对正确处理好这五个方面的关系有详细的论述，强调必须正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局；正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应；正确认识和处理社会各阶层的关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展；正确认识和处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。

从中国政治发展道路与统一战线的关系来看，主要涉及以下几个方面的问题：

一是显示中国社会主义政党制度的优势。多党合作和政治协商制度是当代中国处理政党关系的制度依据，这个制度决定中国政党制度的一个重要特征是协商和合作，而不是竞争和对抗。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，构成当代中国政党制度的基本内容。这样一种政党制度有其显著的优势，当然需要不断加以改进和完善。

二是增强政治资源整合的能力。政治发展需要有高度的凝聚力。在多元发展的情况下，社会如何形成共识，既需要执政党的引领，更需要实现认同的路径。统一战线工作的性质、任务、目标，决定它在社会共识达成中的作用。共识性的认同包括政党认同、国家认同、民族认同、政治认同等等。统一战线工作的成效应该在促进社会共识达成中显示它的政治资源整合能力。

三是推动人民民主的发展。统一战线承担着发展社会主义民主的重要职责。发扬民主既是现代社会发展的需求，也是中国共产党的诉求。党中央提出两个鲜明的论断：

“党内民主是党的生命”，

“人民民主是社会主义的生命”。党内民主与人民民主有着密切的关联。以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主。统一战线在发扬人民民主中的职责是最大限度地反映社情民意，通过激发各党派、各阶层、各民族、各界别、各团体政治参与的积极性，推进中国民主政治健康发展。

（责任编辑：顾文浩）