民政部部长全国烈士纪念工作会议的讲话

加强烈士纪念工作 为实现中国梦凝聚力量

——民政部部长李立国在全国烈士纪念工作电视电话会议上的讲话

这次会议的主要任务，是贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步加强烈士纪念工作的意见》，进一步提高认识，研究部署做好烈士纪念工作的任务。刚才，XX、XX、XX、XX四省民政厅厅长分别交流了贯彻落实《意见》的主要做法和下一步工作措施，可供大家借鉴。中宣部孙志军副部长、发改委朱之鑫副主任、公安部政治部王亚茹副主任、财政部王保安副部长、解放军总政治部吴昌德副主任分别作了重要讲话，各地要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加强烈士纪念工作的重要性和 紧迫性

习近平总书记指出：实现中国梦必须走中国道路、必须弘扬中国精神、必须凝聚中国力量。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，无数烈士为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福矢志奋斗、英勇牺牲，创造了彪炳史册的不朽功绩。我们今天的幸福生活是建立在他们英勇牺牲和无私奉献基础上的。他们是中国梦的追求者，是中国精神的代表者，是中国道路的先行者和实践者。他们是中华民族的精英和骄傲。在深化改革开放、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的进程中，加强烈士纪念工作，对于弘扬伟大中国精神，凝聚中国力量，具有重要现实意义和深远历史意义。

（一）烈士的贡献要永远铭记。烈士是指为解放祖国、保卫祖国和社会主义建设事业而英勇牺牲的人物。革命战争年代，先烈们为改变中华民族命运，进行了艰苦卓绝的探索和不屈不挠的斗争，用他们的英雄事迹，激发了中华民族儿女顽强斗争的信心和勇气，实现了新民主主义革命胜利和民族独立、人民解放，建立了新中国。社会主义建设和改革开放时期，烈士们用鲜血和生命铸就了一座座社会主义建设的不朽丰碑，感召和影响了全国各族人民在推进中国特色社会主义事业中开拓创新、顽强拼搏，取得了举世瞩目的国家建设伟大成就。我们应该永远铭记他们的贡献，尊重先烈、尊重历史，为我们当前和未来建设筑牢历史的根基。

（二）时代呼唤弘扬烈士精神。以热爱祖国、忠于人民、无私奉献、敢于牺牲为主要内容的烈士精神，集中体现了烈士对祖国和人民的绝对忠诚，对理想信念的执着追求，对名誉利益的轻视淡泊，对艰难险阻的无畏无惧。她积淀着中华民族最深厚的精神追求和行为准则，是以爱国主义为核心的民族精神的最高体现，是中华民族自强不息品格的集中展示，是正确世界观、人生观、价值观的至高境界。当今时代，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的发展机遇期和矛盾凸显期，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈现出多元多样多变的特征，社会上不同程度地存在着理想信念淡化、乐于安逸享受、疏于奉献牺牲的现象。在新的历史时期，更需要大力弘扬烈士精神，彰显主流价值，抵御思想干扰，坚定理想信念，不断增强全社会的正义感、责任感，进一步推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，广泛凝聚各方力量，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴而奋斗。

（三）烈士纪念工作亟须加强。党和国家历来重视烈士纪念工作，国家先后两次修订《烈士褒扬条例》，三次修订《军人抚恤优待条例》，相继出台烈士纪念设施保护管理、烈士安葬和烈属抚恤、医疗、供养、入学等一系列政策法规，建立了国家级、省级、设区的市级、县级“四级”烈士纪念设施保护体系；先后修建2.5万处烈士纪念设施，设立4151个保护单位，其中有181个被命名为国家级烈士纪念设施，111个被命名为全国爱国主义教育示范基地，56个被列入全国红色旅游经典景区。中央先后两次安排大规模维修改造烈士纪念设施，2009年，中央一次性投入5亿元维修改造了133处国家级烈士纪念设施；2011年到2014年，中央和地方财政将累计投入近百亿元实施零散烈士纪念设施抢救保护工程。同时，我们要清醒看到，全社会崇尚烈士的氛围不够浓厚，烈士纪念设施保护管理需要加强，烈士精神尚未得到足够宣扬，在社会主义核心价值体系建设中的功能作用尚未得到充分发挥。各地必须深刻认识差距与不足，切实增强做好烈士纪念工作的紧迫感，把《意见》贯彻落实好。

二、认真落实加强烈士纪念工作的任务

加强烈士纪念工作的目的，就是要用烈士精神引导社会价值取向，不断增强全民族的自尊心、自信心和自强心，坚定走中国道路的自觉性。必须准确把握《意见》要求，结合工作实际，找准切入点，夯实着力点，全力做好以下四方面工作。

（一）营造全社会崇尚烈士的浓厚氛围。中华民族素有崇尚英雄、缅怀先人的优良传统，烈士为国家和人民而牺牲，更应受到全社会的崇尚和敬仰。各地要在全社会大力弘扬烈士精神。一是要采取多种形式广泛宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传烈士英雄壮举和精神内涵。要充分发挥烈士纪念设施的教育功能，开展形式多样的主题教育，运用专题展览、报告会、读书活动和唱主旋律歌曲等多种形式，将弘扬烈士精神融入群众文化活动中。

二是要紧紧抓住重要节日进行宣传，在清明节、建军节、国庆节等节日和当地重要纪念日，组织开展祭奠烈士活动，尤其要在每年清明节期间组织开展烈士公祭活动。要精心组织烈士英雄事迹宣讲、献花植树等形式多样的纪念活动，不断拓展烈士纪念工作的深度和广度。三是要以青少年为重点，积极协助有关部门和单位，注重面向青少年宣扬烈士精神，培养青少年良好道德品质，树立正确的人生观、价值观。

（二）切实加强烈士纪念设施保护管理。烈士纪念设施既是弘扬烈士精神、开展爱国主义教育的重要阵地，也是承载党和人民群众对烈士深厚情感的实物载体，必须全面建设好、保护好、管理好。一是要着力加强县级以上烈士纪念设施的维修改造。目前，全国共设有县级以上烈士纪念设施保护单位3762个，其中建有烈士纪念设施1.3万座，烈士墓15万座。根据统计，这些设施和墓34%处于一般保护状态、8%处于较差状态。各地要按照《意见》和民政部新颁布的《烈士纪念设施保护管理办法》要求，切实加大维修改造力度，将维修改造项目纳入当地国民经济和社会发展规划，将维修改造经费列入同级财政预算，科学规划设计，精心组织实施，为社会提供良好的烈士瞻仰和教育场所。二是要扎实推进零散烈士纪念设施抢救保护。自2011年中央明确这项任务要求以来，各级民政、财政等部门共同努力，实施零散烈士纪念设施“四年抢救保护规划”进展顺利。截至今年第一季度，全国已完成40.8万座散葬烈士墓抢救保护，占普查总量61.5万座的66%；完成5095处零散烈士纪念设施抢救保护，占普查总量1.2万处的44%。但各地进展不平衡，有的省份已100%完成抢救保护任务，有的省份则刚刚启动，差距较大。各地要按照《意见》要求，采取分片推进、重点督导、及时通报等方式，深入推进零散烈士纪念设施建设保护管理工作，确保这项工程按时保质完成。三是要加快实施境外烈士纪念设施建设和保护管理。我国有一定数量的烈士安葬在朝鲜、越南、老挝、坦桑尼亚等多个国家，建有烈士陵园、纪念碑塔堂馆、纪念雕塑等纪念设施100余处，这些设施是传承中外友谊的重要历史见证。涉及境外烈士纪念设施保护管理的省份和相关部门，要按照中央境外烈士纪念设施保护管理领导小组的统一部署，健全保护管理工作机制，摸清保护管理现状，完善保护管理规划，有计划、有重点地推进修缮保护工程，并建立长效保护管理制度。同时，要统筹做好外国在华烈士纪念设施的保护管理工作，确保每一处烈士纪念设施、每一座烈士墓都能得到有效保护管理。

（三）不断完善烈属优待抚恤制度。近年来特别是新的《烈士褒扬条例》公布以来，国家建立了烈士褒扬金制度，大幅度提高了烈属一次性抚恤金标准，连续22年提高烈属定期抚恤金标准，年增幅15%左右，烈属生活保障水平有了明显提高。但是受长期和平环境下社会拥军优属意识淡化的影响，一些优待政策不能有效落实，烈属的社会地位和政治荣誉感有所下降，对褒扬烈士产生了不利影响。为此，各地要着眼全方位维护烈属权益，不断完善烈属优待政策。要严格落实烈士褒扬金、抚恤金等经费，逐步提高烈属定期抚恤金标准。要进一步强化政府主体责任，妥善解决烈属生活、医疗、住房和子女教育、就业等方面存在的实际困难。对符合条件的烈属家庭，优先配租配售保障性住房或发放公租房租赁补贴；对住房困难的农村烈属家庭，要积极帮助解决困难。要定期走访慰问烈属，精心组织烈属祭扫活动，认真落实医疗巡诊、挂光荣牌工作，逐步建立优抚对象定期健康体检制度，有条件的地方要建立定期疗养制度。要切实加强光荣院、优抚医院能力建设，整合资源、统筹布局，最大限度地满足孤老烈属等优抚对象的供养、轮养需求，并积极动员社会力量为烈属送温暖献爱心，让广大烈属充分感受到党和政府的关心关爱，感受到全社会的尊重。

（四）继续推动烈士纪念工作创新发展。无论过去、现在和将来，加强烈士纪念工作都是党和国家褒扬烈士、教育群众的重要内容，必须紧密结合人们思想观念的变化和经济社会的发展，全面探索研究，不断增强烈士纪念工作的针对性和实效性。一是要加强烈士精神内涵挖掘和宣扬。要整合军地资源，深入挖掘和大力弘扬在不同历史时期中形成的烈士精神。要贴近社会生活，采取丰富多样、群众喜闻乐见、生动活泼的形式，将弘扬烈士精神与社区文化、校园文化、军营文化、乡村文化等结合起来，使其融入到群众文化活动之中。二是要丰富烈士纪念活动方式。借助现代信息技术手段，不断改进纪念方式方法，由过去单一的祭扫、瞻仰向理想信念塑造、思想道德建设拓展，由特定人群向全民教育延伸，由不定期组织向活动常态化、制度化转变，充分发挥烈士精神在社会价值体系建设中的引领作用。三是要优化烈士纪念设施保护管理形式。在规划设计上，要向艺术型、生态型、开放性方向发展，努力实现烈士纪念设施建设园林化；在功能发挥上，要努力打造红色旅游景区、建设爱国主义教育基地，让社会公众在日常生活中受到教育、得到启迪；在管理方式上，既要履行好政府职能，又要发挥好志愿者和社会组织、企事业单位等社会力量的作用。四是要加强烈属优待抚恤理论研究。指导和推动烈属优待达到物质和精神并举；完善烈属抚恤政策，更好体现优待；逐步实现农村和城镇烈属抚恤待遇均等化，不断提升褒扬烈士、抚恤烈属工作水平。

三、切实加强烈士纪念工作的组织领导

加强烈士纪念工作是一项系统工程，离不开各部门的协作配合。各级民政部门要按照当地党委、政府的统一部署，发挥好牵头作用，加强统筹协调，健全各项保障措施，有力推进各项工作落实。

一要建立健全工作机制。按照《意见》要求，建立党委统一领导、政府行政主导、部门主动配合、社会广泛参与的工作机制，定期研究解决烈士纪念工作中存在的困难和问题。要将烈士纪念工作落实情况纳入文明城市、双拥模范城（县）创建活动内容，同步考评、同步推进。要建立健全部门协作沟通机制，按照民政部会同32个中央部委制定的部门分工落实措施，结合本地实际，研究制定具体措施办法，明确责任分工，跟踪督导落实，努力形成齐抓共管、共同推进烈士纪念工作的良好局面。

二要抓紧建立完善配套政策和制度。要依据《意见》明确的规定和要求，按照与弘扬中国精神相契合、与经济社会发展水平相协调、与烈士烈属特殊地位相吻合的思路，制定完善相关配套政策和制度。要重点制定完善烈士纪念设施建设和保护管理、烈士公祭、烈士纪念设施保护单位规范化建设以及社会捐赠、志愿服务等配套政策，研究建立优抚对象城乡一体、定期健康疗养、烈士评定疑难问题会商和零散烈士纪念设施长效保护等制度，扎实推进烈士纪念工作法制化、规范化进程。

三要理顺纪念设施保护体制。由于历史原因，全国有389个烈士纪念设施保护单位未隶属民政部门管理，其中有烈士墓6300多座，安葬烈士1.4万人。各级民政部门要按照《意见》明确的要求，与相关部门积极沟通协调，根据不同保护单位的具体情况，对能够归口民政部门保护管理的，要尽快理顺隶属关系，纳入“四级”保护体系，实施统一保护管理；对暂不能归口民政部门保护管理的，要明确保护管理责任，加强督察指导，充分发挥烈士纪念设施的功能作用。

四要加大经费保障力度。中央层面，民政部将会同财政部继续有计划、有重点地支持国家级烈士纪念设施和优抚事业单位维修改造，按照零散烈士纪念设施抢救保护四年规划，及时足额支持地方实施抢救保护工程，继续提高烈属优待抚恤标准；中央有关部门将继续对已经纳入全国红色旅游经典景区、全国爱国主义教育基地的烈士纪念设施基础和公路建设等给予专项经费支持，继续把光荣院、荣军康复医院设施建设纳入社会养老服务体系建设项目。各地也要认真落实《意见》明确的“烈士纪念设施日常保护管理和维修改造经费纳入同级财政预算”的要求，并参照中央支持的科目，确定相应的专项建设和维修改造资金保障渠道。同时，鼓励企业、社会组织和个人为烈士纪念设施保护提供捐助和志愿服务，支持烈士纪念工作持续稳定发展。

五要配备和加强工作力量。各地要按照《意见》要求，强化烈士纪念设施保护单位公益属性，根据烈士纪念设施分级保护管理标准和工作需要，优化机构设置，充实人员力量。对于没有设立专门管理机构的县级以上烈士纪念设施，要尽快研究设立保护管理机构，配备专职人员，确保所有烈士纪念设施都能得到有效保护。要按照稳定队伍、充实力量、提高素质的要求，完善专职人员职称评定、讲解员资质认定和岗位福利制度，加强教育培训，健全激励机制，注重选拔使用，努力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、甘于奉献的工作人员队伍，为烈士纪念工作提供人才保障。

同志们，加强烈士纪念工作是尊重历史、面向未来、事关社会主义核心价值体系和服务国防军队建设的大事。贯彻落实《意见》精神，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命，开拓创新，奋发有为，把烈士纪念工作提高到新水平！

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