"全国残疾人工作先进县"巡礼之河南篇

　　

　　寄语先进县

　　“十五”期间，在中国残联的指导下，在兄弟省市的激励下，河南省残联认真实施追赶战略，努力实现跨越式发展，以强化县级残联组织建设和踪合服务设施建设、强力推进就业培训为重点，促进残疾人工作水平的全面提升。

　　各级残联按照单项工作争先进、整体工作创一流的要示，因地制宜，勇于创新，呈现出了百舸争流、竞相发展的新局面。巩义市、项城市、伊川县、淮滨县和郑州市管城区这5个全国残疾人工作先进县以其各自鲜明的特点，走在了河南158个县（市、区）的前列。伊川县、准滨县自然条件差，同属贫困县，县委、县政府高度重视，以满足残疾人基本需求为出发点，探索出了在贫困地区发展残疾人事业的新路子；巩义市、项城市是河南首批确定的5个扩权县（市），在经济快速发展的同时，不断加大对残疾人工作的投入，逐步缩小了残疾人事业与经济社会发展之间的差距；而管城区率先在全省实现残协委员专职，则标志着残疾人工作不断向纵深推进。

　　“十一五”是河南加快中原崛起，实现从经济大省向经济强省跨越，从文化资源大省向文化强省跨越的重要时期。作为全国残疾人口第一大省，我们要紧紧抓住这一机遇，融入大局，服务大局，为构建富裕中原、美好中原、和谐中原做出积极的贡献。它山之石，可以攻玉。我们要充分利用《中国残疾人》杂志开辟的“先进县巡礼”这一窗口博采众长，把河南的残疾人工作做得更扎实，使700万残疾人与全省人民一道过上幸福、美好的生活。

　　 ――河南省残联党组书记、理事长陈砚秋

　　

　　

　　信阳市淮滨县：利与不利之间

　　◎本刊记者杜 宇

　　

　　听说，是先有了水患，后有的淮滨县，设这个县就是为了抗洪。以淮滨为界，淮河在淮滨以上河长700多公里，落差达170米，而淮滨以下的1000多公里，落差才十几米。水来得急，去得慢，就在此处囤积，所以年年有水患；若无水患，则必有旱灾。所以淮滨县是国家级贫困县。

　　又听说，在这么一个国家级贫困县，县残联竟然有数处办公场所，有办公用车，各项工作井然有序，2006年被国务院残工委评为“全国残疾人工作先进县”。

　　进入淮滨县，你看不到很多“水患”的痕迹。新修的马路宽阔平整，马路的两旁盖起政府部门的办公楼；在据说原来是行洪沼泽地的地方，人们围水成湖，植树种草，修起了漂亮的休闲花园……分管残联工作的副县长崔振俭说，淮滨县正在努力把水害变成水利。

　　即便正在把水害变成水利，但在一个国家级贫困县，残疾人工作如何就走进了全国先进的行列呢？

　　

　　“七个纳入”与“三个机制”

　　在任何一个地方，残疾人事业要发展，都离不开政府的重视和支持；而在一个国家级贫困县，由于可利用的社会资源相对稀缺，政府的重视和支持显得尤为重要、关键。淮滨县残联史玉萍理事长说，离开党委和政府的重视、支持，离开“七个纳入”与“三个机制”，当地的残疾人工作不可能开展得这么顺、这么好。

　　所谓“七个纳入”，即：残疾人事业纳入全县经济和社会发展总体规划；残疾人工作纳入党委、政府工作大局；残疾人康复纳入卫生医疗保障体系；残疾人就业纳入全县就业培训体系；残疾人教育纳入义务教育体系；残疾人扶贫纳入政府扶贫攻坚计划;残疾人救助纳入社会救助体系。

　　所谓“三个机制”，即：工作协调机制――每年年初召开县政府常务会或县长办公会，研究当年要为残疾人办的实事，分解任务指标，签订目标责任；每半年召开一次政府残工委会议，部署任务，督促落实；职能部门联系会议随时召开，研究单项工作。经费保障机制――年初将残疾人工作经费纳入零级预算，逐年递增；年内可追加工作经费；残疾人就业保障金由财政代扣、地税代征，严禁挪用；从救灾、低保、扶贫、教育等经费中划出一定比例，由县乡残联提出使用方向并监督落实;每年全国助残日期间，县四套班子带头，号召社会捐款，已成惯例；通过多种渠道，全县每年用于残疾人事业发展的资金都超过100万元。助残帮扶机制――每年年底，都会有2万元的专款，供慰问残疾人家庭用，开展助听、助行、助学、医疗救助、向困难残疾人家庭送温暖等系列活动，帮扶贫困残疾人。

　　

　　有了上述“纳入”和“机制”，淮滨县残疾人事业的发展有了体制上的保障。

　　记者看到一份2005年全国助残日期间，崔振俭副县长通过电视讲话向社会承诺的当年要为残疾人办的10件实事清单：成立残疾人劳动就业服务所，加大残疾人就业工作服务力度；在“滨城盲人按摩中心”的基础上，建立和培育“盲人按摩培训中心”，推进盲人保健按摩职业，加大盲人就业工作力度；为全县所有贫困肢残者装配普及型假肢；为100户农村贫困残疾人实施危房改造；为100名贫困听力残疾青少年装配助听器；资助100名贫困残疾儿童少年接受义务教育；为400名贫困白内障患者实施扶贫复明手术；为贫困残疾人配发用品用具260件；为300名残疾人提供实用技能培训；采取多种形式扶持50户贫困残疾人。据介绍，这些实事基本上于当年兑现。

　　由于这种机制上的保障，残疾人事业与经济社会发展水平的差距得以逐渐缩小，残疾人从中得到实实在在的好处。对于变化，淮滨县残联的史玉萍理事长最有体会。

　　

　　“县有中心乡有站”

　　史理是1993年从乡镇调到残联的。当时的情形，她记忆犹新：从政府招待所租了两间房做办公室，6个人全挤一块儿办公。乡里的同事送她去新单位，纳罕地说：“这叫啥单位！”到了年底，该交房租了，2000元的房租都交不上。办公条件差不说，关键不知道自己该干吗，也不知道自己能干吗，连个副手都没有。史理还记得，1994年的全国助残日，要搞活动，她找到当时主管残联的副县长，要了800元钱。那种捉襟见肘的窘况，真是不堪回首。

　　现在不一样了。有了党委政府的重视，有了机制保障，经过十几年的努力，淮滨县残联已经成了一个人们心目中的“好单位”。为了适应残疾人事业业务不断拓展的要求，县委明确一位副书记分管残联，县政府确定一名副县长担任残工委主任，分管残联；新增县残联及二级机构编制8名；残联不仅有了两处计2700多平米的办公场所，有了自己的公务车，而且配备了现代化办公设施。

　　

　　更要紧的是，残联组织体系得到建立和完善。2004年，在机构改革中，县里出台了《关于进一步加强残疾人组织建设的意见》，为全县17个乡镇配备了专兼职理事长。明确乡镇残联理事长为在编干部，具有中专以上文化程度，年龄一般在40岁以下。同时，乡镇残联做到“五有四实现”：有牌子、有办公室、有专职人员、有工作经费、有电脑；实现理事长由组织部门选拔任命，实现残疾人联络员择优聘任，实现残疾人情况归档管理，实现残联工作制度上墙。

　　与此同时，村组残协工作得到进一步活跃。在全县289个行政村全部建立了残疾人协会，残协主席由村委主任兼任，为多数村组选配了一名残疾人联络员。村残协定期开展活动。谷堆乡采取以会代训的形式，对各村残协委员进行了《残疾人保障法》等法律法规和业务方面的突击培训，提高了他们对残疾人工作重要性的认识和服务于残疾人的素质。

　　县残联原在县残疾人康复中心办公，2006年，县政府又划拨8亩建设用地，投资120万元，新建一个集办公与残疾人康复、教育为一体的县残疾人综合服务中心。记者2006年12月份去参观时，该中心即将完工，预计数月后即可搬入。届时，原来的康复中心将改成康复医院。同时，各乡镇也依托卫生院建立了残疾人康复站。“县有中心乡有站，残疾人事业有人干”的局面正在形成。

　　

　　当然，直接受益的是残疾人。“十五”期间，县里投入康复经费130多万元，实施白内障复明手术2339例，为目标任务的167%，其中201例为免费手术；低视力康复188例，智残儿童家庭训练145例，肢体系统康复训练366例，残疾人用品用具供应2096件（其中912件有补贴），另安装假肢57例，装配助听器47例，捐赠轮椅100辆。改造贫困残疾人家庭危房104户，走访慰问贫困残疾人9520人次。依托社会培训工程和机构，培训残疾人2000多名，使城镇有劳动能力的残疾人就业率超过85%……

　　淮滨县是一个贫困县。贫困，本来也许可以拿来做不能很好发展残疾人事业的理由。但淮滨人没有这样做。崔振俭副县长说，残疾人是困难群体，全社会都要关心他们。这句话听起来很平淡，谁都会说。但当你真正去实施它时，就会时时感到它的分量。

　　以记者在淮滨短暂逗留的经验看，淮滨人非常热爱他们的家乡，他们甚至有一首专门歌咏家乡的歌，唱道“美丽的淮滨，我的家”。我想，当淮滨的残疾人由衷地这样歌唱的时候，淮滨就不再是一个贫困县，而是一个人人都非常富有的地方。

　　

　　信阳市淮滨县基本情况

　　淮滨县位于河南省东南部，淮河中上游，因地处淮河之滨而得名，素有“洪水走廊”之称，洪涝灾害频繁，为国家级贫困县，2005年财政收入6000万元。全县面积1208平方公里，耕地面积80万亩，人口68万，其中有各类残疾人4.05万人。

　　

　　洛阳市伊川县：从容的气度

　　◎本刊记者欧阳鸣

　　

　　

　　河南，这个中国人口最多的省份，若干年前被妖魔化得一塌糊涂。提起河南，河南人，总会让我们联想起盲流，联想起欺诈，甚至，联想起艾滋……这块孕育了古老中华文明的中原大地似乎总有一层挥之不去的现代阴霾……

　　其实不然。

　　就说残疾人事业。自我到残联工作以来，去河南并不多，以前有两次吧：2001年，去了新县，结识了新县年轻的残联理事长常为民（现任信阳市残联副理事长），看到了新县残疾人事业充满活力的新鲜气象，为此我感到无比歆羡（详见本刊2001年第7期）；三年后的2004年，去了洛阳，结识了同样年轻的洛阳市残联理事长刘峥伟，感受到了洛阳市残疾人事业万流归宗的更为恢弘的气势（详见本刊2004年第4期）；时间又过了两年――

　　这次，我去的是伊川。

　　伊川县，实际上隶属于洛阳市，所以也应该算是故地重游了。而且还真是故地重游啊，上次到洛阳时，刘峥伟理事长其实带我去了伊川――现在想起来真是惭愧啊，当时我竟没有理解峥伟的一番深意，他埋下的这个大大伏笔：想必当时伊川的残疾人工作已经很有成就，峥伟也早已预见到了伊川今日的辉煌，而他没明说，我亦未细察，甚至后来我在组织洛阳的那篇文章时，因为整体谋篇的考虑，居然就没有提到伊川！

　　不过，这或许也是一种天意？昔日的擦肩而过与今天的再度造访，其间有着一种必然的联系，体现了一种必然的趋势：对于一项方兴未艾的事业，两年的时间，足以走得更远、办得更多、做得更好……

　　

　　12月13日，与上次去河南一样，坐夕发朝至的火车于凌晨就赶到了郑州，伊川县残联的曾留锁理事长已经提前一天住在了郑州等候，这是一种盛情吧；而当我们再驱车一个多小时赶到伊川，伊川县公小平县长又已经在宾馆门口等候多时，这，应该不仅是“盛情”所能涵盖的了。

　　从在宾馆门口握住公县长的手，到中午吃饭之前的两个多小时里，公县长连续做了4件事：与我在宾馆房间叙谈；带我参观县残联的办公及服务设施；主持我们的座谈会；陪同我们走访一个盲人按摩所。其间，公县长有在宾馆房间中的娓娓而谈，有在参观残联时的“指点江山”，有座谈时的细致缜密，有与盲人按摩师的谈笑风生……两个多小时，我们谈得深入，看得仔细，会开得热烈，采访上也非常周到，日程安排得不可谓不紧张，但公小平县长，总是那样的淡定从容。

　　再说县残联理事长曾留锁。现在回想起来，我忽然发现我对曾理事长的个人情况几乎全然无所了解，那是一个话极少的人。比如在开座谈会时，公县长介绍完基本情况、对残联工作予以高度评价后，我请曾理事长再补充一些，可他就说了两句话:感谢县委、县政府对我们工作的支持，感谢县残联全体同志的辛勤努力。然后对我笑笑，没话了，但他刚刚递给我的一摞材料上，日期赫然标明的是2006年12月13日。我们在伊川掐头去尾待了一天吧，除了上面已经列出的那几项外，我们还走访了3家盲人按摩所、1户危房改造受益残疾人、1所聋校，活动排得挺满吧？可也没见曾理事长怎样显得手忙脚乱，也没见他怎样颐指气使、呼来喝去，他就默默地当着我们的“司机”，可每到一处地方，总有残联的同志早已安排好了采访所需的一切。再比如吃饭这样一件附带的小事，在伊川吃了3顿饭，席间分别作陪的县领导是：县长公小平，县委组织部长马奎元，分管残联的副县长潘峰。县委书记娄会峰正在国外考察，否则也一定会出席的。这不仅是“吃”的问题，而是一种“格”，是对一些人和一些事的姿态。（这里，当然有曾理事长的苦心安排）县领导都出席了，曾理事长于是每次都只能离我远远地坐，时不时地向我遥举一下酒杯，微微一笑――可在那一瞬间，我分明看到了与公县长一样的那种淡定从容：他已经做好了一切，于是他可以选择成为影子；他可以悄无声息，但你决不能忽略他的存在；他可以准确地投射出本体的形状与位置，甚至，这个无所不在的“影子”可以覆盖着你，让你感到安全以至温暖……

　　还有那些我采访到的各类人物。在水寨镇舒康按摩所，这是一个极简陋的按摩所，只有一间不大的屋子3张按摩床，盲人按摩师朱信伟、张根召却穿着整洁的白大褂一丝不苟地从容为客人服务；在彭婆乡明正按摩所，这里的条件好多了，在一座小楼的二层，数间按摩室一溜排开，甚至还设有贵宾房呢，盲人按摩师王洪卿和他的患有严重夜盲症的朋友兼同事一脸灿烂地站在灿烂的阳光中迎接我们，当时恰好没有需要按摩的客人，而我们又需要照张相，那位夜盲症的朋友从容地趴到按摩床上，说，你就按按我吧；在县聋校，学校正放假（这里实行连续上两周课然后休息一周的特殊教学周期），赵振华校长就在他没有暖气的办公室里、在空落落的操场上从容地向我们讲述着他心爱的聋孩子他珍爱的特殊教育事业；在宋村乡，重度肢残人宋克仁带我们走进因县里实施残疾人危房改造项目而受益的新居，尽管，屋中仍是掩藏不住的贫困，但他谈起他已经出外打工挣钱的女儿充满骄傲，谈起还在上学的儿子充满希望，我问他还有什么困难和要求吗？他笑起来，说逢年过节时领导来看看他就很高兴了，我又说照张相吧，他就那样艰难地走到屋前，稳稳地站住，那脸上，满是从容……

　　

　　当然，让我最深切地领略到那种“从容的气度”的，还是在伊川县残联康乐按摩中心。这个按摩中心地处县城闹市，沿着一个挺大的门脸拾级而上眼前豁然开朗，偌大的一间按摩厅摆满了若干张按摩床，若干个按摩师正在忙碌着。当然，我想说的并不仅只是这里的规模，而更想说的是这里的人，这里的人的气度。袁亚非，“老板”，刚刚24岁，从事按摩业却已有7年。他在郑州学的专业按摩，回来后就开了这家店，而且越做越大，越做越火。他不仅自己已算“小富”，同时替社会解决了多名残疾人就业的问题；他不仅安排残疾人就业，同时免费招收残疾人到这里学徒，五六年间，已有四五十名残疾人在他这里学到了技术，出去自立门户、自谋生路了。这里应该是伊川县残联发展盲人按摩工作的一个示范点，来考察的领导、来学习的同志都要往这里领的，像中国残联党组书记王新宪就来过这里。小袁同志形象颇周正，白白净净的，还颇异寻常盲人地架了副细边眼镜，与他交谈时很难察觉他的盲态，同时“世面”见得多了，举手投足间自然愈显从容。但我想说的还不仅是这种形体的“从容”，而更是那种发自内心的“气度”。记得临走时，我问小袁对于未来的设想，他白白净净的面庞上忽然就荡漾起一种可称奇异的光芒，轻轻地吐出4个字：健康快乐！

　　

　　回想起来，我们的“全国残疾人工作先进县巡礼”已经做了五年，从“八五”、“九五”一直到“十五”，我们走了百余个县，足迹遍布大江南北。我们看到了太多，学到了太多，那些工作上的先进经验让我们由衷叹服，那些事业上的辉煌成就令我们无比振奋。就像这次去伊川，看到伊川的同志做了太多的工作，各个方面都成绩斐然，我们很有感触，想写的东西太多，可也有一些困惑。说句实在话，残疾人工作的领域就那么多，各地的做法互相借鉴取长补短也就大同小异了。于是一篇篇文章，一篇篇重复，我们绞尽脑汁想写出点新意，但也真的越来越困难、越来越疲倦了……

　　只是，我们的事业、我们的工作真的只是在一次次重复吗？

　　伊川之行让我顿开茅塞，袁亚非的4个字令我眼前一亮――

　　也许是种巧合，我的3次河南之行，实际上见证了中国残疾人事业的3个重要发展阶段：2001年新县的新鲜的气象，2004年洛阳的恢弘的气势，2006年伊川的从容的气度，正标志着中国残疾人事业开创局面、形成合力、提升境界的进程。开创局面需要一种精神，形成合力需要一种胸怀，而提升境界更需要一种智慧。我们所做的所有具体的工作都是为了成就一个宏大的事业，而这样的事业，需要展示充满活力的气象，需要造就不可阻挡的气势，更需要内敛淡定从容的气度。

　　所谓点石成金。所谓羽化成仙。

　　所谓“从容”。

　　从容是对昨天的坦然反省，从容是对今天的明晰安排，从容是对明天的自信把握，从容，由此成为一种境界。

　　

　　能够以“事业”称之的事业，真的是需要一种境界的。

　　就像“健康快乐”这4个如此朴实无华的字，却由此反朴而归真。

　　伊川，启迪如斯。

　　

　　洛阳市伊川县基本情况

　　伊川位于豫西丘陵山区，是河南省贫困县。辖4镇10乡372个行政村，总面积1243平方公里，总人口74万人，其中残疾人38861人。伊川有着悠久的历史文化，“何以解忧，唯有杜康”的杜康酒就产于此。

　　

　　编辑视点

　　几年前，记者在洛阳见识过“天子驾六”的尊荣遗迹，有人说，行走在洛阳的大街上，说不定你的脚下多少米的地方，就埋藏着文明的瑰宝――那是中原大地曾经的繁华。几年后，2006年，河南GDP超过12000亿元，名列全国第五，中部六省第一――这是中原大地进行中的崛起。对于残疾人事业，同样，我们检阅过去的成绩，是为了期待未来。