创新社会管理要从五方面求突破

　　自2010年9月瓯海区被确定为温州市社会管理创新综合试点单位后，我区按照温州市委、市政府的总体部署，以打造生产、生活、生态“三生融合”的现代化新瓯海为目标，坚持以人为本、服务为先、基层为重的理念，系统设计、由点及面、整体推进社会管理创新“八大体系”建设，重点抓好16个项目，全面落实25项工作任务，不断深化“平安瓯海”、“法治瓯海”建设，进一步提高了瓯海社会管理的科学化水平。　　坚持改革创新，着力在推进　　城乡社区建设上求突破　　我们以统筹城乡综合配套改革为契机，立足城郊区位特点，全面实施村级组织设置改革，扎实推进农村新社区规范化建设，有效提高了社会服务管理的水平。一是全力推进村级组织“转并联”改革。结合我区农村实际和农房集聚改造建设情况，科学制定全区社区分布规划，全面推进“转并联”工作，至2010年6月底，全区81个农村社区全部挂牌运行，实现了农村新社区全覆盖，其中属于“转”的18个、“并”的24个、“联”的39个，每个社区平均户数4527户、人口12223人，社区居民接受服务的半径在20分钟之内，基本达到了人口规模适当、区域相对集中、功能相对齐全的目标。社区建立初期，我们积极通过决策共商、活动共建、成果共享等形式，加强原有村居之间的融会贯通，逐步增强群众对社区的归属感和认同感。二是全力推进便民服务中心建设。我们按照“因地制宜、分步创建、功能完善”的原则，在原有村级便民服务中心基础上，积极整合社区资源，健全网络平台，创新服务方式，强化服务功能，拓展服务领域，落实社区工作人员待遇，建成社区便民服务中心35个、便民服务站178个，初步实现了便民服务全覆盖的目标，并按照“能放则放、能进则进、能提则提、能快则快”的要求，做好审批事权下放和村级事务“上提”，完善便民服务中心服务体系，大力推行一站式、代办制和网上审批等服务，为社区居民提供门牌核发、生育审批、合作医疗、户口登记等60多项服务，2010年7—10月份第一批试点的15个社区服务大厅办结各类申请2430件，代办协办6181件，接受咨询近5000次。三是全力推进“三社”建设。围绕社会管理最基础的“社区、社团、社工”环节，积极探索实践，以社区建设来提升服务水平，以社团建设来实现自我管理，以社工建设来释放队伍活力，着力构建完善的群众自治体系。结合网格化管理，扎实推进治安调解、公共卫生、计划生育等群众自治组织建设，先后组建绿化洁化、政策宣传、社会救助等志愿服务队伍382支，注册自愿者12520人，注册社团120家，认真实施特殊人群“免疫工程”，建立“一人一档”数据库，全面实行分类管理，形成了政府依法行政、居民有序自治的良好局面。　　坚持源头治理，着力在化解　　各类社会矛盾上求突破　　我们牢固树立调解优先的理念，整合各类资源，创新方法机制，畅通化解渠道，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，维护群众的合法权益。一是全方位探索建立“大调解”机制。坚持“抓小、抓早、抓苗头”，不断创新调解模式，积极推进人民调解与司法调解和行政调解之间的有机衔接，建立健全诉调衔接、警调衔接、交调衔接、检调衔接等机制，构建了完善的政法系统“大调解”体系。2010年1—10月份全区共受理涉法涉诉信访案件124起，同期相比下降22?郾6%。二是推行信访“一单式”工作法。我们坚持重心下移，把信访工作全面落实到综治网格中去，对群众合理合法诉求实行“一单”申请，由网格责任人全程跟踪陪同服务，直至案结事了，有效避免出现越级访、群体访。截至去年10月份，赴省上访11批18人次，同比分别下降38?郾9%和30?郾8%；进京上访7批10人次，同比分别下降36?郾4%和58?郾3%。三是积极构建“调解人才库”。针对当前调解员业务水平普遍较低且人员缺乏的现状，我们创新建立集各行、各业人才为一体的“调解人才库”，人员主要来自辖区内的执业律师、基层法律服务工作者、政法机关退休人员、离任村居干部等。目前，已入库调解员达358名，其中68名外来调解员，调解“老乡”之间的矛盾，起到了“减压阀”的作用。　　坚持预防为主，着力在构建　　治安防控体系上求突破　　我们以构建社会治安新秩序为目标，按照“全面设防、一体运作、管理规范”的要求，以社会化、网络化、信息化为重点，全面整合各类防控资源，逐步建立了“政府主导、综治牵头、公安指导、村居组建、社会出资”的立体化大巡防体系。一是区域联动，整体布防。我们牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，紧紧依靠群众、发动群众，在全区建立152支1491人的巡逻队伍。由各公安派出所统一制定辖区内各村居巡逻队巡防计划，并根据治安形势进行整体布防、统一调度，形成了“村所联动、村村互动”的良好局面。二是科技强警，提升效能。我们不断加大技防投入，在重点区域结合视频监控，安装音频广播系统，实现了对重点部位的广播调度指挥，同时为每支村居巡逻队配备安装了GPS定位设备的警用摩托车和警用对讲机，通过GPS指挥调度系统，实时掌握巡逻情况，对突发事件可以快速调度案发地路面巡逻队员就近先期处置。三是建章立制，完善管理。从有利于管理和规范工作的角度出发，进一步明确了镇街、村居及公安派出所的职责任务，建立了人员的教育培训、考核奖惩等制度，并采取灵活多样的方法，多方筹集资金，确保大巡防工作有章可循、保障有力。2011年1—10月份，全区刑事总发案与去年同比下降15?郾25％，“两抢”发案同比下降26?郾16％，入室盗窃发案同比下降30?郾78％，刑事案件侦破率同比上升74%。　　坚持以人为本，着力在优化　　新居民服务管理上求突破　　我们针对新居民多、成分杂、分布广的特点，按照“公平对待、合理引导、加强服务、完善管理”的工作方针,不断延伸管理触角，扩大服务范围，努力在服务中实施管理,在管理中体现服务,力求做到底数清、情况明、服务好、管理严。一是建立外来人才激励机制。创新建立“积分制”管理模式，积极推行高积分享受优质服务的办法，为持有居住证且积分达到一定水平的新居民提供子女就学、社会保障等方面的公共服务，进一步鼓励吸引外来优秀人才投身我区经济社会事业发展。2011年我区已推出了30个优质学校就学名额，供外来优秀人才子女入学。二是完善信息化管理模式。我们对全区8万多间出租房进行了统一编码登记，全面落实排查制度，积极推进部门信息共建共享，不断加大信息更新的力度，切实完善信息平台，确保了信息的准确性、实时性和全面性，实现了“以房找人、以人定房、人房并管”的目标。三是积极拓展管理服务领域。我区根据全区新居民的分布情况，因地制宜、按需设点，建立了镇级服务大厅6个，窗口8个，村企站点101个，服务管理内容涵盖信息提供、矛盾调处、劳动维权、计生查验等多方面，初步构建了“一站式服务、精细化管理、市民化待遇”的服务管理体系。　　坚持重心下移，着力在加强　　基层基础建设上求突破　　我们从群众的需求出发，整合优势资源，培育多元主体，壮大基层力量，进一步夯实社会管理的基层基础。一是强化网格基础。针对当前各类网格交叉存在和网格干部重复劳动的问题，我们按照“一格多能，多员合一，同格同责”的要求，积极整合各类网格，把全区划分为646个综治网格，构建了集安全生产、计划生育、新居民服务管理、信访接待、矛盾化解、社区帮教、“两无两化”等各项工作于一体的网格服务管理体系。二是强化网络管理。坚持堵疏结合的原则，探索建立了网络舆情信息管理平台，实现对各大网络媒体发布的涉瓯信息进行实时收集、统计监控、自动预警、分析研判、及时应对并分类归档。同时组建了一支由村居干部、大学生村官、机关干部组成的400多人的网络信息员队伍，负责网络舆情的收集、引导工作，建立了自动与人工相结合的网络舆情应对机制。三是强化综治基础。以实现综治网络全覆盖为目标，不断深化镇街综治中心和基层法庭、派出所、司法所、新居民服务管理所等规范化建设，依托区域化非公企业党建网络，全面推进综治网络向民企延伸，深入开展“活力和谐企业”创建活动，坚持并完善了工资集体协商制度。截至2011年10月份，全区77家200人以上企业都已建立综治室，成立非公企业工会组织517个，解决各类劳资纠纷1975起。　　（作者系温州市瓯海区委书记）