市场经济条件下国有林场可持续发展的探究
市场经济条件下国有林场可持续发展的探究
摘要:市场经济条件下国有林场的发展遇到了前所未有的困难和发展机遇。本文从国有林场释义、国有林场发展的现状及成因进行了探索研究,随后就市场经济条件下国有林场可持续发展的途径进行了探索和研究,以期实现对森林资源的保护和林业的可持续发展.
关键词:国有林场; 改革思路; 可持续发展; 探讨
中国之声《央广新闻》报道,3月19日上午国家林业局在京召开林业改革有关会议。“保生态惠民生”成为了2014年林业改革的关键词,国家林业局局长赵树丛表示,2014年各项林业改革将会全面推进,为生态林业还有民生林业建设注入强大的动力。国有林场是以生态公益林管护为主要经营内容的基层林业单位,在发展过程中曾经为社会主义建设“出过力、流过汗”,并取得了巨大的成就,是我国建设和生态安全的重要屏障,重要的后备森林资源基地和木材生产基地,国有林场的可持续发展对于我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。
国有林场释义
1、释义。 国有林场的类型,按经营目的划分,有用材林、经济林、防护林和特种用途林等林场;按经营面积划分,有大、中和小型林场;按管理体制划分,有省、市和县属林场;按劳动手段划分,有手工工具、半机械化和机械化等林场;按林场所处的地形划分,有山区、丘陵区、平原区、风沙区、湖区和海滩区林场等。
2、国有林场的基本任务。党的十八大报告明确指出,我国要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,“构建社会主义和谐社会”,实现“人与自然和谐发展”。所以林场的基本任务就定性为:为国家建成速生丰产林基地,不断提供量多质好的木材和林副产品,以及充分发挥森林保护环境维护生态平衡等多种效益。
二、国有林场的现状及成因
1、管理体制落后于时代。在建场之初,在经营性质上划分为生产性的全民事业单位,一切生产投入全由政府拨款,承担绿化荒山、建设森林的职能。20世纪70年代改为部分拨款,生产收入不上交,充抵拨款不足部分。20世纪80年代后期,当地政府明确林场性质,大多定性为差额拨款事业单位至今,归属地方林业局管辖,为独立法人。随着计划经济向市场经济的过度逐渐演变为自收自支方式,就当前林场工资、管理费等来说与林场现有人员所需经费差距很大,导致林场连年亏损
的主要原因。
2、经营机制的不灵活。林场从木材生产向生态建设转变,导致可采伐林木减少,主营业务收入锐减。各地林场目前经营方式上主要是实行统管经营和承包经营。统管经营主要是生态公益林;承包经营的主要是经济林,面向社会和职工。大多数国有林场除留用管理和护林人员外,其余职工基本上落实承包经营政策,不再安排工作,事业单位身份不变。承包经营收入由于接轨农村经营方式,合同实行时间早,履行时间长(一般为30年),跟不上后来形式变化,致使收入微薄。这种经营机制缺少自主性,职工缺少参与生态建设的积极性,与国有林场所承担的培育森林资源和建设生态环境的主体职能不相对应。
3、历史遗留问题多。一是20世纪60~70年代大规模的造林运动大量招收农村人员,林场还大量安置了知青、精减下放人员、新安江水库移民、部队转业人员,特别是职工家属子女都由林场安排就业,使林场人员急剧扩增,职工工资统筹压力沉重,并对改革实行人员分流造成极大困难。二是20世纪80年代中期计划经济向市场经济转型期间,国有林场进行了产业结构调整,把几年累积下来木材采伐的利润投资上项目、兴办二、三产业,但是由于市场调研欠缺,产品没有竞争力,企业经营管理能力缺乏,大多数企业短短几年内就亏损破产,额外背上了沉重的债务负担。
4、国有林场不稳定因素增加。20世纪90年代后期大都进行管理体制和经营机制改革,精简管理人员,林区管护人员实行合同责任制,其余职工实行承包经营。这种改制方式由于职工抵触情绪很大,职工身份依旧保留,在实施当初确实减轻了林场负担,但是随着形势变化和增资方案的出台,一方面职工收入连续多年没有增加导致林场与职工矛盾增多,另一方面因为形势变化、体制弊端限制了林场发展空间,造就了国有林场的不稳定。
三、创新市场经济条件下国有林场改革的途径
1、改革思路。市场经济条件下的国有林场经营出现问题有客观与主观的因素。从客观上看,多数国有林场地处偏远山区,自然条件恶劣,社会经济发展程度低,加上基础设施建设欠账严重,林场生产生活条件极为艰苦。究其主观方面,主要还是体制和机制问题。为此:一是要按照市场经济条件下,社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工,把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来,使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴。二是对国有林场重新进行定位。在全面实施以生态建设为主的林业发展战略,大力推进现代林业建设的新时期,必须对国有林场发展方向和目标进行重新定位,也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要采取多种方式加快造林绿化进程,加强森林资源保护,强化经营措施,不断提高森林资源质量。三是要彻底改变国有林场管理机构庞大,供养固定职工多,管理成本高,经济负担沉重的现状,提高职工的办事能力。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度,合理核定事业编制。全面推行聘用制和岗位责任制,林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成,商品经营性活动面向市场经营。四是改变林业发展方式,
加强森林经营,大幅度提高森林质量,才能全面提升森林的多种功能,满足社会的多样化需求。这是发展现代林业的基本要求,也是实现林业可持续科学发展的重要体现。
总之,国有林场的可持续发展由于受历史原因和市场经济等多种因素的影响不可能在改革中一蹴而就、一步到位的,有个很长的历史过程,要有一个进一步解放思想,消除内部改革阻力,完善外部条件等多项工作的和谐合作来完成。只有这样才能够将国有林场建设成为体制创新、机制灵活、生态良好、产业发达、生活富裕、社会文明的新林场,实现林业的可持续发展。
参考文献
[1]韩跃邻 浅谈国有林场加强财务监督的对策 [期刊论文] -行政事业资产与财务2012(18)
[2] 李玉平,李柏海.国有林场实施分类经营的难点和对策.中国林业,2010(09).