加强党性修养 树立和弘扬良好作风

加强党性修养 树立和弘扬良好作风

扎实推进全区科技行政管理系统反腐倡廉建设

――全区科技行政管理系统纪检监察工作会议工作报告

科技厅党组成员、副厅长　纳翔　

2009年5月5日

同志们：

　　今天我们在这里召开2009年度全区科技行政管理系统纪检监察工作会议。会议的主要任务是贯彻落实十七届中央纪委三次全会、自治区第九届纪委六次全会、全国科技科技行政管理系统纪检监察工作会和自治区政府第二次廉政工作电视电话会议精神，总结工作，交流经验，部署2009年全区科技行政管理系统纪检监察有关工作。

　　一、2008年主要工作情况

　　去年，全区科技行政管理系统按照自治区纪委和科技部纪检组监察局的部署，认真学习贯彻十七大、十七届中央纪委二次全会、自治区九届纪委四次全会以及自治区人民政府廉政工作会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，严格执行党风廉政建设责任制，深化治本抓源头工作，取得了较好的成效。在全国科技厅（委、局）纪检监察工作会上作了《认真履行职责　深化源头治理　大力推进党风廉政建设》典型发言；厅纪检组、监察室被评为全国科技纪检监察信息报送工作先进单位。

　　（一）深入开展学习实践科学发展观活动

　　去年9月开始，科技厅党组按照自治区党委的统一部署，在厅系统深入开展以"推动自主创新，促科学发展"为主题的学习实践科学发展观活动。活动结合科技改革与发展、建设创新型广西、"十一五"科技工作等重大问题，着力把学习贯彻科学发展观转化为谋划科技事业发展的正确思路。2008年，我区科技工作坚持科学发展观，深入贯彻落实自治区中长期科技发展规划纲要，全面实施第四轮创新计划，不断夯实科技基础，提高自主创新能力，集成科技资源，推动产业科技进步和产业技术升级，积极应对冰冻灾害和金融危机等重大挑战，科技支撑经济社会发展取得显著成绩。科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强；部区会商工作（自治区人民政府与科技部建立工作会商制度）成效明显；创新体系建设进展顺利；自主创新环境继续改善；对外科技交流迈上新台阶；知识产权各项工作取得新进步。制定"科学发展科技三年计划"，完善促进科技进步的政策措施，健全实现自主创新的体制机制，加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势，为促进经济社会发展和改善民生提供支撑和引领。驻科技厅纪检组监察室注重实践，突出特色，紧密联系科技工作的实际，找准服务、保障、推动科技事业

发展的切入点和着力点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，认真履行纪检监察职能，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。

　　（二）全面落实党风廉政建设责任制

　　厅党组坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强反腐倡廉建设的重要制度保障，组织机关各处室和直属单位认真落实2007－2008年党风廉政建设责任书，抓好责任分解，落实责任分工，明确责任主体、增强责任意识，形成整体合力。各处室、单位"一把手"做为落实党风廉政建设责任制的第一责任人，对本处室、本单位的党风廉政建设负起总责，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任。全国党风廉政建设责任制电视电话会后，召开党组会认真研究、部署党风廉政建设工作。召开了全厅系统党风廉政建设工作会和全区科技行政管理系统纪检监察工作会，印发《自治区科技厅2008年党风廉政建设工作要点》。部署2008年党风廉政建设和反腐败工作，进一步提出了加强科技系统党风廉政建设工作的思路、措施和办法。要求各单位对各自管辖范围内的党风廉政建设工作做出安排，把党风廉政建设贯穿到业务工作、职业道德建设之中，做到统筹安排，相互促进。

　　各市科技局把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，通过加强组织领导、落实责任分工、强化监督等方式使党风廉政建设责任制得到有效落实。目前，各市都已实施党风廉政建设责任书（廉政承诺书）制度。贵港市科技局认真组织开展落实党风廉政建设责任制工作情况考核和督查,促进党风廉政建设廉政各项工作的落实。桂林、南宁市科技局进一步调整完善"科技局党风廉政建设工作领导小组"，明确了领导干部一岗双责的实质内涵。河池科技局制定了《市科技局领导班子和领导干部的党风廉政建设岗位职责》，对落实党风廉政建设责任制采取定期或不定期地进行检查或抽查，对检查中发现的问题，责成有关单位制定整改措施，限期整改。并开展了绩效考评，以党风廉政建设工作实效作为评优评先的重要依据，按实效奖惩。柳州科技局全年分二次检查各单位党风廉政建设责任制的落实情况。来宾市科技局修订和完善了《领导干部廉洁自律暂行规定》、《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》。贺州市科技局制定了《贺州市科学技术局廉政建设制度》。

　　（三）强化对权力运行的监督

　　对驻在部门的权力运行加强监督，确保权力不被滥用是纪检监察机构的重要职责。重点是加强对领导干部、重点领域和关键环节的监督。一是加强

制度建设，用制度管人、用制度管事。二是加强对重大科技项目及经费安排、科技项目评估等的监督。三是开展巡视检查。为规范和加强自治区级科技计划项目（以下简称科技项目）管理工作，严格财经纪律，防止违纪违规，提高管理效能和经费使用效益，每年对自治区本级财政安排的科技项目进行不定期的巡视检查。巡查的主要内容有：项目实施进展情况；资金落实情况，实际支出情况；经费使用情况的合规性和合理性；项目组织管理水平、项目的经济、社会效益。2008年，抽查了20个科技项目，总体上项目实施效果明显，对所在地方的经济和社会发展起到很好的推动作用，但也存在一些不容忽视的问题，如项目完成验收鉴定率较低，有些项目会计科目管理不符合规定，有些经费使用超出计划，有些项目进展缓慢不能如期完成等。我们对项目承担单位和牵头、管理单位提出了整改要求，一是科技项目经费要单独设帐；二是要专款专用，严格按合同规定开支；三是要加强项目实施力度，按时完成并验收、鉴定。通过巡查，促进了项目实施，经费专款专用，进一步加强了科技计划项目管理。

　　各市科技局加强了制度建设和科技项目管理。防城港市科技局制定和完善了《科技项目专家评审工作规范》、《科技项目评审办法》和《科技项目经费管理暂行办法》等，并实行网上申报和管理。北海市科技局对近年下达的科技项目进行监督检察。贵港市科技局对所有科技经费支持项目进行跟踪督查，确保科技项目经费按有关规定公开、公平、公正使用。钦州市科技局开展科技计划项目实施的跟踪管理、执法检查和效能监察工作。百色市科技局制定《绩效考评办法》。柳州市科技局从重点领域和关键环节入手，加强了对项目评估、立项、经费管理、项目鉴定验收的监督检查，加强了科技项目的动态跟踪管理、课题财务验收和绩效考评工作。上半年协助市审计局完成了2005-2007年度部门预算执行情况审计工作，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　（四）进一步加强反腐倡廉教育，提高拒腐防变的自觉性

　　反腐倡廉教育是反腐败治本工作的重要基础。去年，科技厅在继续坚持一直以来行之有效的示范教育、警示教育、岗位廉政教育等教育形式的基础上，不断探索反腐倡廉教育的新途径。

　　一是开展"坚持廉政勤政　促进科学发展"主题教育活动。厅党组书记上廉政党课；举办"七一"文艺晚会；板报比赛；创建"学习型机关、学习型党组织"等一系列活动。通过主题教育活动，教育和引导全体党员进一步坚定理想信念、加强道德修养；教育和引

导全体党员牢固树立和落实科学发展观，增强责任感和使命感，在推动广西科技事业发展中发挥先锋模范作用；促进党员、干部转变作风、廉洁从政，营造"清正廉洁，和谐向上"的氛围，推动富裕文明和谐新广西建设。二是举办学习实践科学发展观专题辅导报告、培训班，开展主题实践活动、讨论、开设专栏、写心得体会等方式，深入学习和大力宣传学习实践科学发展观，兴起学习实践科学发展观的热潮。三是加强对反腐倡廉宣传的统筹规划，积极利用板报、网络等各类媒体，开展反腐倡廉理论政策、形势任务和成果经验的宣传。形成反腐倡廉"大宣教"工作格局，运用正反两方面的典型提高教育的实际效果。四是认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领学习教育，深入开展理想信念教育、党纪和法纪学习教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线。切实做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革深入、惩处有力。科技厅对新任职的2位处级干部进行任职前廉政谈话，组织9位处级干部参加脱产廉政培训班学习。

　　梧州市科技局制定《2008年梧州市科技局反腐倡廉宣传教育工作方案》，采取"三会、两看、一结合"的形式（座谈会、研讨会、专题辅导会，观看正面电视教育片和反面电视教育片，集中学习与个人自学相结合），增强干部职工廉洁从政和反腐败的意识。来宾、百色、贺州等市科技局组织开展《坚持廉政勤政,促进科学发展》主题教育活动. 北海市科技局开展"加强作风建设，促进廉洁从政"主题活动，防城港市科技局开展"廉政勤政、推动科技创新"教育活动，南宁市科技局为增强党风廉政建设宣传教育的显示度，力求廉政建设做到"五个到位"，即，学习资料到位、人员组织到位、思想认识到位、活动安排到位、督促检查到位。还开展"以案严纪、廉政勤政促发展"主题警示教育活动。玉林市科技局组织党员干部参观"两广六市"廉洁文化摄影巡回展。

　　（五）认真贯彻落实《工作规划》

　　党中央的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和自治区党委贯彻落实中央《工作规划》的《实施意见》，是中央和自治区党委对当前和今后一段时期反腐败工作做出全面部署的纲领性文件，对落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要、推进惩治和预防腐败体系建设具有重要指导意义。厅纪检组监

察室积极协助党组认真开展学习宣传和贯彻落实工作。组织全厅系统党员、干部认真学习《工作规划》，结合科技行政管理工作实际，制定了《科技厅贯彻落实＜工作规划＞的实施办法》（以下简称《实施办法》）。明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的总体要求、基本原则、主要目标和措施。科技厅组织全厅机关干部和直属单位领导班子成员共79人参加中央纪委组织的学习贯彻《工作规划》知识答题活动。

　　各市科技局纪检组积极协助党组和领导班子组织学习贯彻落实《工作规划》。北海市科技局组织党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》知识答题活动。

　　（六）积极应对突发事件

　　去年我们遭遇了南方雨雪冰冻和汶川地震两场罕见的自然灾害，全区科技行政管理系统的同志表现出了顽强的工作作风和特别能战斗的精神。冰冻灾害发生后,科技厅党组、领导班子和全体干部职工始终密切关注这场突如其来的灾害，发挥科技优势，迅速行动，为抗灾救灾提供科技支持。科技厅调整2008年科技项目预算，安排科技项目经费400万元，紧急下拨支援基层开展科技救灾。紧急组织专家研究分析灾情，提出了科学应对灾害的技术措施，利用科技信息网络向社会发布；派出科技专家小分队奔赴重点灾区，指导基层开展科学抗灾救灾和灾后恢复生产。汶川地震发生后组织干部职工捐款、捐物、交纳特殊党费；协助科技部采购药品，支援抗震救灾。

　　崇左市科技局积极行动整合全市科技资源，迅速组织专家和科技人员170人次指导抗冻救灾工作，投入抗冻救灾资金28.5万元。组织专家编辑科技抗冻救灾技术短信130多条，通过中国移动公司群发短信80000多条次，编印发放《崇左市抗冻救灾实用技术手册》2万多册；联合市委组织部制作《甘蔗抗冻救灾技术措施》VCD光盘2000张，组织抗冻救灾技术培训127场次，培训群众4800多人次；开展远程培训7场次，解答群众抗冻救灾生产技术难题660多个。

　　（七）进一步做好信访和专项治理工作

　　采取积极措施，不断完善群众信访渠道，对群众来信认真进行调查，及时查清群众反映的问题。注意从来信来访中发现问题和不足，提出改进措施和处理办法，促进各项工作的顺利开展。

　　根据自治区纪委《关于报送加强监督检查进一步做好城市住房有关工作的通知》、《关于清理"小灵通"与单位办公电话捆绑使用等问题的通知》和治理商业贿赂的要求，我们认真进行了清理自查工作。科技厅没有发现违反规定的现象。

　　（八）加强专业培训，提高队伍素质

　　党的

十七大提出把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对纪检干部提出了新的更高要求。我们按照新形势的要求，切实加强队伍建设，重点围绕加强纪检监察能力建设，改善知识结构，提高做好纪检监察工作的专业化水平进行培训。我们请自治区纪委二室周长青主任、科技厅条财处钟会超处长就案件检查、科技经费的管理、使用和监督作了专题讲座。使参加学习的干部进一步掌握了案件检查的技巧及需要注意把握的原则和事项；进一步了解了科技经费管理使用的规定，提高了加强科技计划项目监督的自觉性，促进了各项监督工作的开展。

　　二、切实做好2009年反腐倡廉工作，为发挥科技支撑作用提供坚强保证

　　2009年是经济社会发展的关键一年，也是深入学习实践科学发展观，贯彻落实《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。全区科技行政管理系统要按照十七届中央纪委三次全会和自治区纪律九届六次全会和自治区人民政府第二次廉政工作会议要求和部署，加强对推动科学发展、保持经济平稳较快发展重大科技政策措施执行情况的监督检查。

（一）加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

　　把贯彻落实科学发展观作为维护政治纪律的重要任务，围绕加强和改善宏观调控、推进自主创新和经济发展方式转变、优化经济结构和提高经济增长质量、加强生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、推进社会主义新农村建设等重大政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的行为，确保令行禁止，政令畅通。认真督促检查自治区党委、政府提出"建设创新型广西"的重大决策、措施和重大项目的贯彻落实情况，为增强自主创新能力，积极应对金融危机支撑经济发展提供保障。

　　（二）完善惩治和预防腐败体系

　　贯彻落实中央《工作规划》和 自治区党委《实施意见》。按照《科技厅贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞的实施办法》，努力形成拒腐防变教育长效机制，为科技创新与发展营造良好的制度环境和社会氛围。各市科技局纪检组要积极协助党组和行政领导班子，结合实际，认真贯彻执行《工作规划》，努力把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，不断健全和完善惩治和预防腐败体系。

　　（三）严格执行党风廉政建设责任制

　　今年，中央纪委将对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》进行修订。科技厅将根据修订后《关于实行党风廉政建设责任制的规定》修订完善《科技厅党风廉政建设责任制实施办法》。各市科技局纪检

组要及时协助党政领导班子修订完善责任分解、责任考核、责任追究等方面的制度，促使各级领导干部切实负起党风廉政建设的领导责任，推进反腐倡廉各项任务的落实。要贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，着重抓好《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和重大事项报告制度的落实；严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；管好配偶、子女和身边的工作人员。

　　（四）加强党性修养，树立和弘扬优良作风

　　认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务抓紧抓好，着力促进党员、干部深入学习实践科学发展观，做改造主观世界的模范；牢固树立宗旨意识，做立党为公、执政为民的模范；增强责任感，做树立和坚持正确事业观、工作观、政绩观的模范；自觉维护团结，做和衷共济的模范；狠抓工作落实，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业和应对复杂局面的能力，高度负责地履行自己的职责，兢兢业业完成组织上交付的工作任务，做求真务实的模范；严格遵守党的纪律，做遵纪守法的模范，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。

　　（五）深化反腐倡廉教育，增强拒腐防变意识

进一步加强反腐倡廉教育，提高拒腐防变的自觉性。教育引导党员干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。 一要加强对反腐倡廉宣传的统筹规划，积极利用板报、网络等各类媒体，开展反腐倡廉理论政策、形势任务和成果经验的宣传。完善并依托反腐倡廉"大宣教"工作格局，运用正反两方面的典型提高教育的实际效果。二要认真开展遵守党的纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向。三要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、理想信念、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德。丰富教育形式和内容，切实做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革深入、惩处有力。四要加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。五要加强反腐倡廉

网络宣传。利用广西科技信息网等网络资源，有针对性地组织网上主题宣传，形成正面舆论强势。

　　（六）进一步加强制度建设，深化治本抓源头工作

　　将科技管理制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障。反腐倡廉制度的完善和建设要求各有关处室以及全体党员积极参与。重点加强对项目申报、评估、评审、科技诚信、经费管理、项目实施过程管理等制度建设；科技进步奖的申报、评审和科技成果登记、鉴定等制度进行完善；制订《广西科技投入管理条例》、修订《广西科学技术进步条例》、《广西专利保护条例》和《广西高新技术产业开发区条例》，落实《国家中长期科技发展规划若干配套政策》以及国家各有关部委出台的系列实施细则，制定广西实施《国家知识产权战略纲要》的意见；建立完善科技项目监理机制和信用制度，继续开展对科技项目实施的巡查和绩效考评等。通过制订和完善相关制度，进一步营造加强自主创新的氛围，推动创新型广西的建设。各市，各处室、各直属单位要结合自己的职能，认真研究解决科技管理工作中出现的新情况、新问题，注重加强制度建设，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

　　（七）加强对权力运行的制约和监督，做到关口前移，防范在先

　　建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要把党员干部作风和机关效能建设紧密结合起来，加大对行政不作为、乱作为和损害群众利益等问题的问责力度，促使党员干部进一步改进工作作风，提高工作效能，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，切实做到"五个严禁": 严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；认真治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；严禁领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，

谋取不正当利益。认真落实党内监督各项制度，坚持民主集中制，加强对民主决策机制、行政问责和绩效管理制度运行的监督。建立健全决策责任追究等制度，实行决策权和决策责任相统一、防止决策的随意性，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项等制度。继续加强对干部任免、公务员招录、重大项目安排等情况的监督，进一步提高履行职责的能力和主动性。强化科技经费监督。加强预算管理，逐步开展课题预算评估评审工作，加强对重点专项资金的监督和管理。

　　（八）进一步做好信访和专项治理工作

　　采取积极措施，不断完善群众信访渠道，认真办理群众来信来访，及时查清群众反映的问题。既要查处违纪违规的行为，又要支持和鼓励一切有利于推进科技发展的改革实践。特别要注意通过群众来信来访检查和发现科技管理工作中存在的问题和不足，采取有效措施及时纠正。认真做好各项专项治理工作。

三、强化纪检监察机关自身建设，努力提高纪检监察工作水平

全区科技行政管理系统纪检监察机关应当把加强自身建设作为永恒主题，努力培养敏锐的政治洞察力、准确的分析判断能力和过硬的业务素质。希望同志们以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断拓展和创新纪检监察工作的理念思路、体制机制和方式方法，不断提高履行职责、提高服务和保障贯彻落实科学发展观的能力。同时，要加强协作配合，共同努力做好科技行政管理系统的反腐倡廉建设工作。

同志们：做好纪检监察工作，是加强党内监督，坚持党要管党，从严治党的重要内容，责任重大，使命光荣。我们一定要按照胡锦涛总书记关于加强党性修养和作风建设的要求，从严治政，勤勉尽责，廉洁奉公，扎实推进科技战线反腐倡廉工作，以崭新的精神风貌、廉洁清正的党风政风和辉煌的业绩迎接建国六十周年！

谢谢大家！

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